СОВРЕМЕННЫЕ ПРОЦЕССЫ РАССЕЛЕНИЯ

ПРЕДИСЛОВИЕ

Цель учебника — ознакомить студентов с основными положениями теории градострои­тельства, главным образом применительно к сельским населенным местам. Поскольку градостроительство решает пространственно-планировочную организацию (как городских, так и сельских поселений), то его часто на­зывают планировкой населенных мест (пунк­тов). Земля как пространственный фактор является тем элементом, который взаимосвя­зывает землеустройство и планировку насе­ленных мест, то есть в границах населенного места обе названные дисциплины присутст­вуют на равных, дополняя одна другую. Пла­нировка решает комплексную пространствен­ную организацию среды населенного места и его отдельных элементов — жилых образова­ний, производственных объектов, обществен­ных комплексов; кроме того, систем расселе­ния, включающих ряд населенных мест и прилегающих к ним территорий. Землеу­стройство, в свою очередь, является системой управления земельным фондом (в том числе и в границах поселений), которая выполняет определенные функции и мероприятия по организации территории, их учету, контролю, направленных на рациональное и эффектив­ное использование земель.

Как автомеханик не сможет исправить автомобиль или врач вылечить больного, если не будет знать досконально строение и функционирование исправного автомобиля или здорового человека, так и землеустрои­тель не сможет принимать профессионально грамотных решений в отношении земель, вязанных с населенным пунктом, если не будет в достаточной степени знаком с уст­ройством и функционированием последнего. Поэтому в учебные планы подготовки специ­алистов по землеустройству и земельному ка­дастру включена дисциплина «Планировка сельских населенных мест».

В основу учебника положены результаты анализа и обобщений прогрессивного опыта отечественной и зарубежной практики проек­тирования и строительства в сельской мест­ности, многолетний опыт научно-исследова­тельской, проектной и преподавательской ра­боты авторов.

Артеменко В. В. — предисловие, главы 1, 2, 3 и 8, разд. 2.6 и глава 6 совместно с

A. В. Севостьяновым.

Баскакова В. П. — разделы 4.7; 4.8; 5.3 и глара 7.

Севостьянов А. В. — разделы 1.6; 2.5 и главы 4, 5, 9, разд. 2.6 и глава 6 совместно с

B. В. Артеменко.

Г л а в а 1

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫПЛАНИРОВКИ СЕЛЬСКИХ НАСЕЛЕННЫХ МЕСТ

• 1.1. НАУЧНЫЕ ОСНОВЫРАЗВИТИЯ РАССЕЛЕНИЯ

Под расселением обычно понимают размещение людей обитаемой территории: распределение поселений по территор людей по поселениям и само их расселение в населенных пу Тих. Таким образом, одно из ключевых понятий расселении поселение людей, их место жительства.

Для многосторонней характеристики расселения требуе выявление его общественной сущности. Рассмотрение рассе ния как общественного явления означает, во-первых, раскры общественной обусловленности его возникновения, функцио] рования и развития; во-вторых, определение его роли в обще ве; в-третьих, установление изменения этой роли с переходом одной общественной формации к другой. Расселение необхо, мо рассматривать как закономерный результат естественно-ис рического процесса.

Сущность расселения раскрывается посредством изучения менений в социально-экономических формациях.

Всякая социально-экономическая формация характеризуе Присущим ей способом производства материальных благ, котруд. Он же выступает как главный процесс в ходе социального развития.

В самом общем виде нетрудно констатировать зависимость территориальной организации общества от характера труда в нем. Такая зависимость очевидна. Гораздо важнее проследить механизм, с помощью которого труд в обществе выражает себя пространственно* Для этого необходимо изучить характер и тех изменений, которые претерпевает труд в процессе общественно­го развития.

''С ЭТОЙ точки зрения необходимо иметь в виду, что труд, как и всякое единство, несет противоположности, в которых он раз­вивается. В данном случае эти противоположности выражаются в разделении труда. Именно характером его разделения определя­ются все основные формы организации общества.

Обращаясь к истории ранних ступеней развития общества, можно убедиться в том, что разделение труда с самого начала имело и пространственное выражение.

Первобытное общество, занятое преимущественно охотой и рыболовством, знало лишь самую примитивную трудовую диф­ференциацию — половозрастную. Она соответствовала самому низкому уровню развития производительных сил и выражалась с точки зрения расселения, во-первых, в преобладании хозяйст­венно неосвоенных земель над освоенными, а во-вторых, пре­имущественно в кочевом образе жизни.

Производство лука, тетивы и стрел, лодок, деревянных сосу­дов и утвари, ручное ткачество, использование огня и каменного топора — вот примерный уровень дифференциации труда, на ко­тором действительно находим уже некоторые зачатки поселения деревнями.

О деревне до возникновения города можно говорить лишь условно, лишь в противопоставлении отдельных очагов расселе­ния, характеризующихся относительно высоким уровнем разде­ления труда, более примитивным формам (например, кочевая орда).

Крупнейшими вехами в генезисе расселения стали такие глу­бинные общественные процессы, как разделение труда на земле­дельческий и скотоводческий, а затем и отделение ремесла, от земледелия. Прогресс расселения с этих пор находится в прямой зависимости с таким уровнем производства, который дает приба­вочный продукт, а следовательно, ведет к накоплению и обмену продуктами. Разделение труда и идущее вслед за ним развитие обмена влекут за собой важнейшие сдвиги в территориальной организации общества — появляются города. Они возникают в классовой раннерабовладельческой формации как пункты сосре­доточения отделившихся ремесел, торговли и потребления. Те­перь уже город выступает по отношению к деревне как высшая, основанная на разделении труда форма поселения. При этом,

конечно, в понятие «город и деревня» следует вкладывать только исторически обусловленное, а не абсолютное содержание. Они имеют смысл лишь в противопоставлении друг другу и лишь в рамках известных социально-экономических формаций. Поэтому нецелесообразно искать определения городу и деревне, пригод­ные на все времена и для всех народов.

t Расселение, рассматриваемое как процесс, в своей динамике не знает точной, раз и навсегда установленной грани между городом и деревней.

Вместе с тем для каждого данного момента, взятого в этом Процессе, можно найти существенное отличие города от деревни. Для города характерны более развитые, более дифференцирован­ные формы труда, для деревни — менее дифференцированные, однородные.

^.-Определяя историю как последовательную смену поколений, рспользующих материалы, капиталы и производительные силы Поколений предшествующих, прогрессивные ученые видели ста­бильность общества прежде всего в воспроизводстве производи­тельных сил и производственных отношений. На этой основе общество постоянно поддерживает и повторяет себя и в про­странственном отношении. Свертывание производства независи­мо от того, чем оно вызвано (стихийное бедствие, война, кри­зис), всегда вело к запустению поселений, что свидетельствовало о временной невозможности для общества поддерживать себя в рамках прежней пространственной организации.

Сама социальная основа расселения, как правило, неоднород­на, подчас противоречива. В качестве примера можно привести расселение России в начале текущего века, где уживались круп­ный капиталистический город и сеть общинных деревень, сло­жившихся еще 200—100 лет назад, поселения столыпинских ху­торян и фабричные села, помещичьи усадьбы и уездные торго­вые городки.

Появление массы торгово-промышленных деревень, рабочих поселков, промышленных пригородов и слобод, стоящих между городом и деревней, определило характер тогдашнего расселения. В конце второго десятилетия нашего века в России насчитывались элементы пяти различных социально-экономических укладов — патриархального, мелкотоварного, частнокапиталистического, го­сударственно-капиталистического и социалистического.

Таким образом, устанавливая зависимость расселения от со­циально-экономического уклада, методологическая важность концепции многоукладное™ становится очевидной, выходящей далеко за рамки России более полувековой давности. Ведь и сегодня расселение неоднородно из-за социально-экономическо­го положения.

Эти выводы в известной мере не утратили своего значения и для современного расселения России, так как неоднородность его условий пока не преодолена окончательно. Здесь необходимо счи­таться с двумя основными обстоятельствами. Во-первых, та орга­низация пространства, которая возникла как выражение прежней многоукладности, еще не совсем ушла в прошлое. Планировка и застройка сотен малых городов и тысяч деревень, хотя и форми­руются в процессе развития производства, все же представляют собой наследство прошлых времен. А во-вторых, разделение труда, определяющее расселение, пока еще знает немало неравно­значных градаций, самым различным образом выявляющих себя пространственно. Так, обобщенный, чисто логический город ис­торически конкретно представляется в современных условиях и индустриальным центром, и поселком городского типа, и, нако­нец, традиционным, недалеко ушедшим от деревни, городком районного значения. В той же мере и деревня, по общему правилу отстающая от города, выступает как в основных формах своих подразделений (сельскохозяйственные предприятия), так и в массе специфических проявлений — пригородное хозяйство, группа фермерских (крестьянских) хозяйств и др.

Поэтому формирование типов расселения не следует пред­ставлять себе однолинейно и упрощенно. В них всегда выража­ются сложные переплетения различных укладов, различных сте­пеней дифференциации труда, знающих кроме основных подраз­делений еще множество оттенков и переходных ступеней. Расселение суммирует в себе многослойный спектр различных видов организованного пространства. Между отдельными слагае­мыми такого спектра нет четкой, раз навсегда установленной границы. В этой связи понятия «город и деревня» предстают не абсолютными, а лишь крайними выражениями условий расселе­ния на данный исторический момент.

Проведя анализ взаимоотношения труда и расселения, можно сделать вывод, что пространственная структура общества не только зависит от характера труда, но сложно и многолинейно его выражает. Отсюда следует возможность дать еще одно опре­деление расселению.

Так, под расселением можно понимать пространственное вы­ражение разделения труда в обществе.

Итак, проведя обзор в рамках историко-материалистической концепции, приходим к пониманию понятия «расселение» как территориальной организации общества, установлению зависи­мости между этой организацией и характером общественного труда.

СОВРЕМЕННЫЕ ПРОЦЕССЫРАССЕЛЕНИЯ

Наиболее общей тенденцией современного расселения явля­ются расширение и интенсификация использования территории, выраженная, с одной стороны, в глобальном вовлечении терри-

гориальных ресурсов в общественное производство, с другой — в концентрации производства и населения. Указанные процессы принимают многообразные формы в странах с разной общест­венной формацией, разного уровня экономического развития, с разной природной и демографической ситуацией.

Для оценки тенденций расселения важно рассмотреть распре­деление населения по территории на разных иерархических уров- нях — от страны в целом до отдельного поселения. Динамика показателей интенсивности освоения территории, их порайон­ные различия являются важным исходным материалом для со­ставления прогноза в этой области, необходимой информацией для предпроектных расчетов к проекту планировки сельского заселенного пункта.

Расселение по стране отличается неравномерностью: четко вы­деляются основные зоны расселения — большая часть европей­ской территории, юга Сибири и Дальнего Востока. Плотности даселения колеблются по крупным экономическим районам Рос­сии от 57,4 чел/км (Центр) до 0,9 чел/км (Дальневосточный Байон). Еще больше различается плотность населения по облас­тям: Московская область — 280 чел/км, Магаданская область — 0,2 чел/км. Значительны колебания и в пределах одного эконо­мического района (64,5 чел/км — Ленинградская и 0,2 чел/км — Архангельская области).

Наряду с общими тенденциями перераспределения населения важной характеристикой расселения является его функциональ­ная структура. Основная тенденция изменения функциональной структуры расселения — урбанизация, связанная с индустриали­зацией страны. Доля городского населения составляет около 70 %, и она продолжает расти. По сравнению с 1922 г. она возрос­ла в 8 раз.

Основные направления миграции населения — не только из села в город, но и из небольших городов в крупные.

Характерная черта современного расселения — формирование агломераций — слияние многих городов и населенных мест в единое городское поселение.

Доля населения, живущего в агломерациях, составляет 40...48 % населения страны, или 65...80 % городского населения.

В России насчитывается около 150 тыс. сельских населенных мест, из которых около 85 % составляют сельскохозяйственные поселки.

Почти две трети всех поселков имеет менее 100 жителей, одна четверть — от 100 до 500 жителей, и только одна двадцатая часть — свыше 1000 жителей. В среднем на один крупный насе­ленный пункт приходится 12 мелких поселений, то есть преобла­дает мелкопоселковая форма.

В среднем на одно сельское поселение приходится около 200 жителей, что недостаточно для создания развитых автономных систем общественного обслуживания.

Эту проблему нельзя решить, искусственно ускоряя переселе­ние жителей малых населенных мест в крупные поселки. Необ­ходима постепенная перестройка сложившейся системы расселе­ния. Кроме того, укрупнение сельских населенных мест имеет пределы. Концентрация населения в крупных поселках, откры­вая возможность совершенствования систем обслуживания, за определенным пределом снижает эффективность сельскохозяйст­венного производства, увеличивает транспортные расходы и уда­ляет товаропроизводителей от земли.

Решить противоречивую задачу можно путем развития межсе-ленных связей в группах населенных мест. Через местные систе­мы расселения, опирающиеся на связи внутри агропромышлен­ного комплекса административного района, сельские поселки включают в крупные групповые системы поселений, на которые распространяется экономическое и культурное влияние значи­тельных по численности населения городских центров различно­го ранга.

Итак, современное расселение характеризуется в наиболее общем виде тремя взаимосвязанными тенденциями: интенсифи­кацией использования территории, урбанизацией и развитием межселенных связей, формированием взаимосвязанных систем городского и сельского расселения.