ФАКТОРЫ РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКИХ НАСЕЛЕННЫХ МЕСТ

Сельские населенные места наряду с природными, экономи­ческими, социальными объектами, инфраструктурными комму­никациями являются неотъемлемой принадлежностью террито­рии и должны вовлекаться в процесс ее организации. Сельские 'поселения представляют собой часть культурного ландшафта, главный стимул социального опосредования живых и неживых

компонентов пространства, интегратор всей системы отношений в использовании территориальных объектов.

Таким образом, сеть населенных мест служит основным кар­касом целенаправленно организуемой территории. Благодаря ак­тивной части поселений — населению и трудовым ресурсам от них протягивается множество нитей функциональных связей, которые объединяют все элементы материального пространства в упорядоченное целое.

Можно выделить пять групп факторов, определяющих харак­тер и размещение сети сельских населенных пунктов на террито­рии: природно-хозяйственные, социально-экономические, урба-низационные, этносоциальные, правовые.

Природно-хозяйственные факторы включают климатические условия, степень освоенности и расчлененности территории, ко­торые особенно влияют на характеристики земледельческого типа расселения, определяя уровень его рассредоточенности и концентрации.

Социально-экономические факторы определяются практикой распределения (наличием) финансовых и материальных ресурсов на цели развития села в различных регионах и районах страны, внедрением достижений научно-технического прогресса в соци­ально-бытовую сферу.

Урбанизационные факторы сельского расселения проявляются при слиянии городов и других населенных пунктов в единое го­родское поселение, а также в проникновении в сельскую мест­ность индустриальных технологий и производств, средств инже­нерных коммуникаций и связи, городских бытовых удобств и т. Ж

Этносоциальные ' факторы обусловливаются устойчивыми местными традициями и взглядами на образ жизни.

Правовые факторы сельского расселения определяются фор­мами и гарантией собствекности на землю, отношением произ­водителя к средствам производства и результатам труда, степе­нью материальной заинтересованности работника в развитии производительных сил, что оказывает влияние на устойчивость сети поселений.

Происходящие в стране важнейшие общественно-политичес­кие и экономические преобразования, в частности правовое укрепление коллективного, группового и единоличного крес­тьянского хозяйства, повышают значимость землеустройства как необходимого звена в системе совершенствования социально-экономических отношений. Соответственно возрастает значение комплексности землеустроительных разработок, в которых пол­ноценное отражение должно найти сельское расселение в тес­ной взаимосвязи с территориальной организацией землеполь­зовании, сельскохозяйственных угодий, основных производст­венных и непроизводственных фондов, транспортных и инженерных коммуникаций. По существу, в землеустройстве

реализуется идея комплексного социально-экономического раши-i ни и организации сельских территорий, что способствует ЩкГ нышению эффективности аграрного сектора на современном маме. Такой подход диктуется большей зависимостью использо­вания земли от множества условий — экономических, социальных, демографических, этносоциальных, экологических, правовых.

В основе связей землеустройства и расселения лежат следую­щие методологические положения:

суммарный производственный потенциал территории, находя­щийся в поле интересов землеустройства, формируется как сель-Кохозяйственными землями, отдельно стоящими хозяйственны-мн центрами, так и производственными зонами поселений;

вся совокупность принадлежащих различным ведомствам зе- мель составляет единый земельный фонд страны, наряду с этим все многообразие существующих на этой территории населенных ■унктов образует единую систему расселения. Следовательно, ■Иному земельному фонду должна соответствовать единая сис­тема расселения;

сельские населенные пункты — места жительства населения ■дновременно выступают и в качестве мест производства сель­скохозяйственной продукции (материальных благ), и в качестве мест потребления социальных благ;

объекты проведения землеустройства и обоснования расселе­ния практически на всех стадиях прогнозирования и проектиро­вания совпадают.

г Существенные различия сельского расселения по регионам страны требуют уточнения территориальной дифференциации (современных проблем сети поселений.

Наиболее важные (приоритетные) региональные проблемы Сельского расселения и проблемы, возникающие при использо­вании земель, следующие:

активное выбытие сел, противоречащее общественным инте­ресам (охватывает широкую полосу вдоль северной окраины ос­новной полосы освоения в европейской части РФ с тенденцией распространения на юго-восток). Здесь возникает реальная опас­ность нарушения экологического равновесия и утраты сельско­хозяйственных угодий на обезлюдевших и удаленных от обжитых мест частях сельских районов;

«вымывание» сельских трудовых ресурсов в условиях ускорен­ного индустриального развития территориально-промышленного комплекса (ТПК) (имеет место в зонах с благоприятными yencj-виями развития сельского хозяйства — Курская магнитная ано­малия, Саянский, Западно-Сибирский и другие ТПК). Возникает острый дефицит трудовых ресурсов в сельскохозяйственных предприятиях;

отставание в развитии сети местных центров (распространяет­ся в пределах основной полосы хозяйственного освоения вне зон

влияния городских агломераций). Социальная необустроенность населения вызывает нестабильность кадрового состава, снижение эффективности использования земель, сокращение числа хозяй­ственных центров и ферм, сдерживает расширение производст­венных функций села;

изолированность сел от социально-экономического потенциа­ла городских и сельских центров (характерны для малозаселенных местностей северного района, Сибири и Дальнего Востока). На таких окраинных территориях наиболее актуальна комплексная организация сельскохозяйственных земель, ориентирующаяся на применении достаточных социально-экономических компенса­ций, высоком техническом и инфраструктурном оснащении;

недостаточное использование потенциала существующих больших и крупных городов для нужд развития села (наиболее актуально для поясов, примыкающих к пригородным зонам).

ОБЩЕЕ ПОНЯТИЕ О НАСЕЛЕННЫХ МЕСТАХ И ИХ ПЛАНИРОВКЕ

При переходе людей к оседлому образу жизни в связи с развитием земледелия и животноводства появились поселения как места постоянного длительного проживания.

Согласно В. И. Далю, поселенье — это заселенное место, жилое, где поселены люди.

Таким образом, населенный пункт, населенное место, или поселение, — первичная единица расселения людей в пределах одного застроенного участка, используемого как место длитель­ного (из года в год, хотя бы сезонно) обитания (проживания).

Для людей характерна потребность в быте, отдыхе и труде, для чего строят жилища, общественные здания, производствен­ные постройки и другие сооружения. Устройство населенного места с определенной организацией территории и размещением на ней жилых, общественных, производственных зданий, дорог, инженерных коммуникаций, других сооружений, использование окружающей природной среды для удовлетворения потребностей проживающих в нем людей — планировка. Жилые, обществен­ные, производственные здания, дороги, инженерные коммуника­ции, прочие сооружения и природное окружение есть материаль­ные элементы населенного места. При выполнении планировки как проектного мероприятия необходимо рассчитать, подобрать и разместить в требуемом порядке материальные элементы насе­ленного места, провести архитектурно-пространственную орга­низацию его территории и территории, прилегающей к нему, организовать природную среду так, чтобы удовлетворить потреб­ности проживающих там жителей в нормальных условиях для быта, отдыха и труда.

В России исторически сложилась разветвленная сеть сельских

поселений. Их насчитывается более 150 тыс. Сеть поселений зависит от производства и так же, как и люди, динамична. Разрушаются одни поселения, появляются другие. Для переселе­ния населения, изменения форм собственности и форм хозяйст­венной деятельности в сфере производства сельскохозяйственной продукции, удовлетворения интересов городских жителей и воз­можности использования сельских поселений не только в рек­реационных, но и в производственных целях необходимы опре­деленные проектные проработки.

Развитие существующих поселений будет превалировать над созданием новых. Следовательно, говоря о планировке, в первую очередь предполагают реконструкцию и развитие существующих населенных мест.

Но планировка не только проектное мероприятие. Планиров­кой называют и результат завершенной проектной деятельности, представленный в чертежах, а затем и в натуре. В этом случае под планировкой населенного места понимают архитектурно-пространственную организацию населенного места.

Виды населенных мест. Все населенные места, или поселения, в нашей стране делят на городские и сельские.

К городским поселениям относят города и поселки городского типа; последние, в свою очередь, делят на городские, рабочие, курортные и дачные. Все остальные поселения считают сельски­ми населенными местами.

Отнесение поселения к категории городских или сельских яв­ляется прерогативой органов власти. При этом во внимание в первую очередь принимают род занятий и численность прожива­ющего населения. Одновременно учитывают административное, народнохозяйственное, культурно-историческое значение поселе­ния. Жители городских поселений заняты в подавляющем боль­шинстве в промышленности, сферах образования, управления, обслуживания, науки, культуры. По численности населения го­родские поселения, как правило, значительно крупнее сельских.

К сельским населенным местам относят все поселения, не имеющие статуса города и поселков городского типа, независимо от размера или отраслевой принадлежности (в том числе хутора, поселки линейных работников транспорта, энергетики, поселе­ния служебного назначения — отдельно стоящие ветеринарные лечебницы, лесопитомники, лесничества и т. д.). Такие поселе­ния очень разнообразны по экономическим, географическим, историческим, национальным и иным условиям развития. Но существует признак, который их объединяет: большую часть сельских поселений составляют те, основная часть трудоспособ­ного населения которых принимает участие в сельскохозяйствен­ном производстве.

Часто сельские населенные места, являющиеся центрами того или иного сельскохозяйственного предприятия, называют усадь­бами.

Большая часть сельских поселений (до 85 % общей числен­ности) относится к сельскохозяйственному типу. До 15 % со­ставляют сельские населенные места несельскохозяйственного профиля. Это лесопромышленные, транспортные и другие посе­ления. Сравнительно малая часть представлена аграрно-промыш-ленными поселками. Их население занято как в сельском хозяй­стве, так и в промышленности.

В связи с бурным развитием городов вблизи крупнейших из них появились сельские поселения пригородного типа: дачные поселки, поселения-спальни, рекреационные центры, возникно­вение которых связано с необходимостью обеспечения трудовы­ми ресурсами производственной базы этих городов, а также со­зданием для горожан мест отдыха.

Все перечисленные сельские населенные места стационарного типа. Вместе с тем для сельской местности характерны поселе­ния сезонно-обитаемого типа: летние лагеря скота, полевые станы, летники и зимники при отгонном животноводстве, про­мысловые избы, поселки изыскателей, лесозаготовителей и т. п.

Кроме деления поселений на типы их подразделяют и на группы в зависимости от численности населения. Строительные нормы и правила выделяют следующие группы поселений (табл. 1).

1. Группы поселений по численности

 

 

		Численность,	гыс. чел.
		Город |	Сельское поселение
Крупнейшие		Свыше 1000	К
Крупные		500...1000	Свыше 5
		250...500	3...5
Большие		100...250	1...3
Средние		50...100	0,2..,}, jJ
Малые*		20...50	0,05...0,2
		10...20	Не более 0,05
	городов I	Не более 10 ислючены поселки городского
*В группу малых	типа.

Численность сельских поселений невелика, что и отличает их в первую очередь от городов.

Так как большинство жителей сельского поселения независи­мо от участия в товарном производстве сельскохозяйственного

предприятия или других производствах ведет личное подсобное хозяйство, то территория сельского населенного места выполня­ет не только функцию пространственного базиса для его разме­щения, но и выступает в качестве средства сельскохозяйственно­го производства.

Значение планировки в развитии населенных мест. Происходя­щие в сельской местности социально-экономические изменения оказывают влияние на строительство, расширение или переобо­рудование жилых и общественных зданий, производственных объ­ектов, инженерных устройств, оборудование улиц, мест отдыха и I д.

Все это с учетом территориально-планировочных, социально-жономических, технических и эстетических факторов решается В одном проектном документе, который является генеральным планом строительства.

Проектные предложения дают представление о социально-территориальной системе, являющейся проектируемым населен­ным местом, не только в территориальных, но и временных Ввмках, тем самым оказывая устойчивое влияние на территори-Ьльную организацию общества.

Следовательно, планировка прогнозирует развитие населенно­го места на длительную перспективу, учитывая отдаленные пер­спективы развития общества и формируя сегодня среду обитания Общества будущего.

Основные стороны планировки и их взаимосвязь. Планировка даселенного места на основе комплексного проектного решения воздает благоприятные возможности для нормального быта и ■Изни населения. При этом учитываются социальные, эстетичес­кие, экономические, экологические и технические факторы веста функционирования населенных пунктов.

Социальное значение планировки исходит из необходимости (Обеспечения в проектируемом населенном месте или ряде насе-■енных мест, входящих в проектируемую территориальную структуру, социальных функций населения: жилища, образова­ния, обслуживания, отдыха, управления; обеспечения психологи­ческого комфорта обитания и общения путем формирования соответствующих пространств, их объединения и разделения.

Эстетическое значение планировки заключается в обеспече-uни эстетических качеств окружающей среды. Планировка -единственная дисциплина, способная поставить и решить про­блему эстетики на всех территориальных уровнях, в частности ДО уровня территории местного самоуправления или отдельного по­селения, сделав его красивым и архитектурно выразительным. Эстетические качества среды — необходимая составляющая в от­ношениях человека с окружающей средой и хозяйственной дея­тельностью. Планировка ориентирована на создание эстетически

полноценной среды, на учет и использование эстетического по­тенциала ландшафтов.

Техническое значение планировки заключается в соблюдении норм и требований, учитывающих качество и несущую способ­ность грунтов; рельеф местности; развитие материально-техни­ческой базы строительства и производства строительных материа­лов в районе проектирования; противопожарные нормы; требова­ния к трассированию улиц и дорог, инженерному оборудованию и благоустройству.

Экономическое значение планировки состоит в первую очередь в рациональном использовании территориальных ресурсов, в уп­равлении землепользованием населенных мест на всех уровнях градостроительного проектирования: от сельского населенного места до региональных систем размещения производительных сил. В этой области планировка сотрудничает в территориальным экономическим планированием, с экономической географией.

Вместе с тем необходимость комплексного решения земле­пользования, включая не только экономические, но и широкие социальные интересы, а также задачи охраны природы, требуют единого рассмотрения названных факторов в проектных прора­ботках, что обусловливает интегрирующую роль градостроитель­ных проектов. $jr£

Кроме того, планировка способствует повышению экономи­ческой эффективности капитальных вложений в строительство и эксплуатацию населенного места путем целесообразного зониро­вания и обоснованного размещения всех элементов и отдельных объектов, созданию эффективных систем инженерного оборудо­вания и благоустройства, подбору проектов жилых, обществен­ных и производственных зданий и сооружений, обеспечивающих наилучшее и наиболее эффективное использование территорий в границах поселения.

Экологическое значение планировки заключается в обеспечении инженерными средствами жизнедеятельности среды обитания сельского населения и характеризуется физическими, санитарно-гигиеническими и климатическими показателями.

Основные закономерности планировки сельских населенных мест. К ним следует отнести:

обусловленность. Сельские населенные пункты представляют собой центры (усадьбы) сельскохозяйственных предприятий. Поэтому их развитие, численность населения, состав и объем строительства в первую очередь определяются специализацией, характером, объемом и организацией производства этих пред­приятий — от крестьянского (фермерского) хозяйства до крупной корпорации, ассоциации, коллективного или государственного предприятия. Размещение в этих населенных пунктах других производств вносит коррективы в развитие поселений, связан­ные с особенностями этих предприятий;

плановость. Поскольку любое предприятие, частное или госу­дарственное, крупное или мелкое, развивает свою производст­венную деятельность по плану и использует краткосрочное, сред­несрочное, долгосрочное планирование и прогнозирование, то ч и планы самым непосредственным образом отражаются на планировке поселений, где размещаются работники рассматрива­емых предприятий. Устройство этих поселений, их планировка Ьояжны удовлетворить потребности проживающих в них жителей ис только на данный момент времени, но и с учетом перспектив. Поэтому проекты планировки сельских населенных мест разра­батывают на расчетный срок в 20 лет;

взаимозависимость формы и содержания. Достижения науки, культуры, искусства, технического прогресса, совершенствова­ние законодательства постоянно вносят изменения в содержа­ние стандарта проживания. Вслед за изменившимся содержа­вшем жизни преобразуются и формы ее устройства: появляются новые типы жилых и общественных зданий, совершенные ин­женерные системы, улучшается благоустройство, оборудование улиц и т. д. Но содержание изменяется быстрее, а планиро-Ьчные формы, закрепленные материально на территории, в своем развитии неизбежно отстают. Закон единства формы и [содержания требует приведения формы в соответствие с изме­нившимся содержанием, и это выражается в реконструкции 'Планировки. Таким образом планировка постоянно и законо­мерно обновляется;

приверженность особенностям природных и других местных ■рловий (экономических, национальных, бытовых и др.). Плани­ровка сельского населенного места подчинена окружающему ландшафту, соответствует местным национальным и бытовым ■собенностям и традициям, ориентируется на климатические особенности своего местоположения. I В то же время планировка сельских населенных мест основа-на на определенных общих принципах, основополагающих нача- лах, обязательных для соблюдения во всех архитектурно-плани­ровочных решениях.

Важнейшие принципы планировки. К ним относятся: щ комплексность — учет всех пяти сторон планировки; i функциональный принцип, предусматривающий учет назна­чения каждого проектируемого элемента; проявляется в функци­ональном зонировании, то есть распределении территории посе­ления по функциональному назначению;

создание общественного центра как важнейшего компонента •рхитектурно-планировочного решения населенного места;

развитие сети культурно-бытовых учреждений; I создание благоприятных санитарно-гигиенических условий и нысокого уровня благоустройства;

максимальный учет сложившихся конкретных местных усло-

вий (природных, экономических, национальных, бытовых, нали­чия фонда зданий и сооружений и др.);

принцип наилучшего и наиболее эффективного использова­ния земель населенного места;

учет возможности дальнейшего развития поселения.

Содержание дисциплины «Планировка сельских населенных мест» и связь ее с другими дисциплинами учебного плана. В курсе «Планировка сельских населенных мест» излагаются тео­рия, практика и методика проектирования планировки насе­ленных мест сельскохозяйственного профиля. Приводятся также некоторые справочно-нормативные материалы, необходимые для проектирования и действующие на момент написания учеб­ника.

Курс «Планировка сельских населенных мест» тесно связан с рядом дисциплин учебного плана по профилю землеустройства. Например, геодезия и аэрофотогеодезия обеспечивают градо­строительное проектирование планово-картографическими мате­риалами, учат правильно пользоваться ими, переносить проекты в натуру; экономика и организация сельскохозяйственного про­изводства знакомят с организацией и планированием производ­ства сельскохозяйственных предприятий и, следовательно, с ма­териалами, обеспечивающими разработку технико-экономичес­кого обоснования проектов планировки; землеустроительное проектирование и земельный учет учат правильной организации и учету территорий; земельное право знакомит с юридической и правовой сторонами проектирования.

Важной составной частью проекта землеустройства предпри­ятия или иной территории является размещение населенных мест. Устройство территории последних оказывает влияние на многие стороны производства: на размещение сельскохозяйст­венных угодий, севооборотов, дорожной сети, организацию производственных процессов в отраслях сельскохозяйственного производства, транспортные издержки и т. д. Следовательно, для комплексного решения задачи землеустройства той или иной территории нужно знать структуру населенных мест, про­изводственных центров или комплексов и их планировку. На­селенное место или производственный центр (комплекс) долж­ны быть рационально включены в территорию сельскохозяйст­венного предприятия или иной землеустраиваемой территории в целом.

Курс «Планировка сельских населенных мест» дает будущим инженерам-землеустроителям знания, позволяющие правильно учитывать градостроительные требования и нормы при составле­нии проектов землеустройства, принимать квалифицированное участие в выборе участков для развития и строительства сельских населенных мест и производственных центров, комплексов, объ­ектов.