Государственное и муниципальное управление отраслями социальной сферы
Понятие и сущность управления социальной сферой в государстве и муниципальных образованиях
Государственное управление - это организующая, упорядочивающая деятельность государства, государственное регулирование различных общественных отношений путём деятельности всех ветвей государственной власти (законодательной, исполнительной, судебной) и их органов, государственных служащих. Другими словами, это деятельность государства по осуществлению его властной и других функций всеми органами, институтами всех ветвей власти, но в различной мере и различных формах, обеспечивающих существование государства и решение сложных социальных проблем. Данное определение раскрывает понятие в широком смысле. В узком же государственное управление – это деятельность определенной группы органов (должностных лиц, субъектов), характеризующаяся как организующая, юридически властная и подзаконная. Сама она при этом являет собой практическое исполнение функций и задач страны в ходе руководства социально-культурной, административно-политической и экономической сферой.
Термин «государственное управление» характеризует как научную дисциплину, так и область практической деятельности, связанную с проблемами государственной организации и регулирования общественной жизни. Начальной точкой для рассматривания сущности государственного управления служит понимание его необходимости, общественной обусловленности и целевой ориентации.
В соответствии с Конституцией РФ Российская Федерация – это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека. Критериями для оценки степени социальности государства выступают:
1. соблюдение прав на свободу человека;
2. гарантии в проведении государством последовательной социальной политики, ориентированной на человека и создание благоприятных условий для реального участия граждан в выработке и социальной экспертизе управленческих решений на всех уровнях власти;
3. обеспечение стандартов достойной жизни для большинства граждан;
4. адресная поддержка наиболее уязвимых групп населения;
5. соблюдение прав и гарантий, признающих и реализующих систему социального партнерства в качестве основного механизма достижения общественного согласия;
6. гарантии социальной ответственности;
7. соблюдение прав и гарантий, ориентированных на укрепление семьи, духовное, культурное, нравственное развитие граждан, на бережное отношение к наследию предков и преемственность поколений, сохранение самобытности национальных и исторических традиций.
Социальная сфера жизни общества включает труд, здравоохранение, образование, науку, культуру, иные социальные отношения и удовлетворяет материальные, культурные, образовательные, медицинские и духовные потребности человека и гражданина. В экономической сфере блага создаются, в социальной они расходуются и потребляются. Объектом социального управления является все население, с учетом специфики потребностей каждого человека. Через рычаги социального управления государство воздействует на общественные отношения, связанные с использованием материальных и духовных благ, создает предпосылки для цивилизованного разрешения противоречий, неизбежных в этой необходимой сфере. Так, например, существует социальная политика государаства, в которой Правительство ставит своей целью улучшить здоровье населения, сформировать для социума положитульную среду, обеспечить гаржданам достаточный и стабильный доход, оказывать поддержку в трудных и тяжелых ситуациях. В полномочия Правительства входит регулирование трудовых отношений, занятости и трудовой миграции населения. Для согласованного и грамотного решения всех этих вопросов организована такая государственная служба, как Министерство социальной политики. В его подчинении состоит несколько управлений, например, департаменты пенсионного, обеспечения.
Полномочия в области управления отраслями социальной сферы разделены между федеральными, региональными и муниципальными органами власти. Большинство вопросов развития отраслей социальной сферы решаются местными органами. Федеральные органы обосновывают направления государственной политики в конкретных отраслях, устанавливают порядок лицензирования деятельности по социальному обслуживанию, решают крупномасштабные и острые социальные проблемы. Федеральные органы государственной власти регулируют сферу социального обслуживания, реализуют федеральные социальные программы, лицензируют деятельность по социальному обслуживанию, принимают государственные стандарты социального обслуживания, управляют федеральными учреждениями социального обслуживания - структура федеральных органов исполнительной власти утверждена Указом Президента РФ от 24 сентября 2007 г. № 1274[1]. Оперативным управлением ведают министерства, на местном уровне - их территориальные управления и отделы.
Как написано выше, большое количество вопросов о развитии остраслей социальной сферы решаются муниципальными органами власти. Одной из главных задач органов местного самоуправления является формирования и реализация муниципальной социальной политики.
Муниципальная социальная политика - это система целей, задач и механизмов их реализации, направленных на обеспечение населения социальными услугами, содержание и развитие социальной сферы муниципального образования. Она строится в направлении социальной политики государства и во взаимодействии с органами государственной власти, в первую очередь с органами власти субъектов РФ. Через муниципальную социальную политику реализуются как собственные полномочия местного самоуправления, так и переданные на муниципальный уровень государственные полномочия в социальной сфере. В более узком смысле под социальной сферой муниципального образования понимается сфера воспроизводства самого человека, его физических и духовных характеристик, тогда как воспроизводство материально-вещественной среды обитания человека относится к градообслуживающей сфере.
Муниципальная политика в социальной сфере направлена на:
1. реализацию прав и свобод гражданина и человека на территории муниципального образования;
2. соответствие принимаемых решений важнейшим интересам населения, тенденциям социально-экономического развития и морально-психологической ситуации в муниципальном образовании;
3. реализацию отработанных демократических процедур участия населения в управленческом процессе;
4. учет общественного мнения;
5. реализацию механизма разрешения спорных и конфликтных ситуаций между субъектами и субъектами и объектами муниципального управления;
6. профессиональную и нравственную безупречность муниципальных служащих;
7. повышение уровня правовых знаний и правовой культуры населения.
Таким образом, социальная политика государства – это, прежде всего, действия правительства по отношению к гражданам, касаемо их социальных потребностей, а также одно из направлений макроэкономического регулирования, призванное обеспечить социальную стабильность общества и создать, насколько это возможно, одинаковые исходные условия для всех граждан страны. А муниципальная социальная политика конкретно направлена на обеспечение населения социальными услугами, на содержание и развитие социальной сферы муниципального образования.