Введение
Служба в таможенных органах является особым видом государственной службы граждан Российской Федерации (далее - граждан), осуществляющих профессиональную деятельность по реализации функций, прав и обязанностей таможенных органов, входящих в систему правоохранительных органов Российской Федерации. Законодательство Российской Федерации о службе в таможенных органах основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Таможенного кодекса Российской Федерации (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, N 31, ст. 1224), Федерального закона, правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов Государственного таможенного комитета Российской Федерации, включая Приказ ГТК РФ от 26.11.1997 N 701 (ред. от 27.05.2004) "Об утверждении Положения о порядке заключения контракта о службе в таможенных органах Российской Федерации" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 30.12.1997 N 1447). Особенности организации прохождения службы в таможенных органах и правовое положение должностных лиц таможенных органов (далее - сотрудники) определяются законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами Государственного таможенного комитета Российской Федерации, а также заключенными контрактами.
Порядок поступления
на службу в таможенные органы по контракту
Сотрудниками таможенных органов могут быть граждане, достигшие возраста 18 лет, способные по своим личным и деловым качествам, уровню образования и состоянию здоровья обеспечивать выполнение функций, возложенных на таможенные органы (пункт 1 статьи 6 Федерального закона N 114-ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации"). Поступление на службу в таможенные органы гражданина является добровольным и осуществляется на условиях контракта о службе в таможенных органах (пункт 2 статьи 6 Федерального закона).При поступлении на службу в таможенные органы вместе с личным заявлением гражданин представляет[1]:
1) документ, удостоверяющий личность;
2) трудовую книжку;
3) документы, подтверждающие профессиональное образование;
4) медицинское заключение о состоянии здоровья;
5) автобиографию;
6) данные о месте рождения, местах работы (учебы), жительства (месте регистрации) близких родственников - отца, матери (или лиц, на воспитании которых он находился), мужа (жены), сыновей (дочерей), родных братьев (родных сестер), излагаемые в анкете установленного образца.
Кроме этого, в соответствии со статьей 8 Федерального закона, гражданин представляет в органы Государственной налоговой службы Российской Федерации сведения о полученных им доходах и об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, являющихся объектами налогообложения. К перечисленным выше документам гражданин может приобщить характеристику - рекомендацию любого сотрудника, рекомендующего этого гражданина на службу в таможенные органы. В личном заявлении о поступлении на службу в таможенные органы гражданин указывает наименование таможенного органа, в который он поступает на службу, свои фамилию, имя и отчество, гражданство, сведения о регистрации по месту жительства, а также наименование должности, на которую он претендует, скрепленные личной подписью с указанием даты составления заявления.
Документом, удостоверяющим личность, является паспорт гражданина Российской Федерации либо иной документ, удостоверяющий в соответствии с законодательством Российской Федерации личность. Трудовая книжка, оформленная в соответствии с действующими правилами ведения трудовых книжек, представляется неработающим гражданином. Впервые поступающему на работу гражданину трудовая книжка выдается таможенным органом[2]. Документ, подтверждающий профессиональное образование, предъявляется при поступлении на должность, требующую наличия соответствующих специальных знаний или навыков. Таким документом является диплом об окончании образовательного учреждения или иной документ, удостоверяющий наличие специальных знаний или навыков. Медицинское заключение о состоянии здоровья - медицинская справка установленной формы. Требования к состоянию здоровья граждан, поступающих на службу в таможенные органы, и сотрудников таможенных органов, занимающих соответствующие должности, устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 6 Федеральногозакона).
В автобиографии, составляемой в произвольной форме, гражданин, поступающий на службу в таможенные органы, приводит следующие сведения:
1) свои фамилию, имя, отчество, дату и место своего рождения;
2) периоды своего обучения в образовательных учреждениях общего и профессионального образования (с указанием их точного наименования и местонахождения);
3) периоды своей трудовой деятельности, включая труд по найму, службу в Вооруженных Силах, правоохранительных органах, пребывание на выборных должностях в органах государственной власти, местного самоуправления, общественных объединениях или организациях;
4) о семейном положении;
5) иные сведения, которые гражданин желает сообщить (например: периоды и цель своего пребывания за границей, данные о своем привлечении к уголовной ответственности, о наличии неснятой или непогашенной судимости, о своем занятии другой оплачиваемой деятельностью (кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности), о ведении предпринимательской деятельности как лично, так и через доверенных лиц, о своем членстве в органе управления коммерческой организации, о государственных и других наградах, о льготах и преимуществах, которыми в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации пользуется гражданин, о своих индивидуальных особенностях, навыках, способностях и т.д.)[3].
Сведения о полученных доходах и имуществе, принадлежащем на праве собственности, представляются в органы Государственной налоговой службы Российской Федерации за истекший год, до поступления гражданина на службу в таможенные органы, а сотрудником - за истекший год со дня предыдущей подачи таких сведений, в соответствии с порядком, установленным законодательством Российской Федерации.
Перечень должностей в таможенных органах, которые могут занимать граждане на конкурсной основе, а также условия проведения конкурса определяются Председателем Государственного таможенного комитета Российской Федерации (статья 11 Федерального закона)[4].
В соответствии с пунктом 5 статьи 6 Федерального закона от 21.07.97 N 114-ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации" при поступлении гражданина на службу в таможенные органы сведения и документы подлежат проверке.
При установлении в процессе проверки обстоятельств, препятствующих поступлению гражданина на службу в таможенные органы, указанный гражданин в течение одного месяца со дня принятия решения об отказе в приеме на службу в таможенные органы информируется в письменной форме о причине отказа (пункт 5 статьи 6 Федерального закона).
В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона основаниями для отказа гражданину в заключении контракта о службе в таможенных органах являются:
1) недееспособность или ограниченная дееспособность, установленная вступившим в законную силу решением суда;
2) неснятая или непогашенная судимость;
3) медицинское заключение о состоянии здоровья, в котором указаны основания, препятствующие поступлению на службу в таможенные органы или прохождению службы в таможенных органах.
Контракт может быть расторгнут досрочно по основаниям, установленным Федеральным законом для прохождения службы в таможенных органах. Прием на службу в таможенные органы не допускается, если гражданин не представил хотя бы одного из документов.
Гражданин, подавший заявление о поступлении на службу в таможенные органы и представивший все необходимые сведения и документы, при установлении ему испытания, в порядке, предусмотренном статьей 9 Федерального закона, назначается на соответствующую должность стажером. Время работы гражданина стажером засчитывается в выслугу лет в таможенных органах.
По результатам испытания, на основании решения аттестационной комиссии таможенного органа о соответствии (несоответствии) стажера занимаемой должности, начальнику таможенного органа вносится предложение о заключении (незаключении) контракта. На основании решения аттестационной комиссии начальник таможенного органа принимает решение о заключении (незаключении) контракта и представлении сотрудника к присвоению первого специального звания[5].
Для выпускников образовательных учреждений Государственного таможенного комитета Российской Федерации, а также для граждан, поступающих на службу в таможенные органы на конкурсной основе, испытание не устанавливается. В соответствии с пунктом 3 статьи 7 Федерального закона на время прохождения службы в таможенных органах сотрудник обязан передать в доверительное управление находящиеся в его собственности доли (пакеты акций) в уставном капитале коммерческих организаций в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. В случае приобретения сотрудником долей в уставном капитале или акций коммерческих организаций в период прохождения им службы в таможенных органах он обязан передать имущество в доверительное управление в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Сотрудникам таможенных органов, являющимся близкими родственниками или состоящим между собой в свойстве (братья, сестры, родители и дети супругов), запрещается проходить службу в одном и том же таможенном органе, если их служба связана с непосредственной подчиненностью или с подконтрольностью одного из них другому (пункт 4 статьи 7 Федерального закона).