В этом году правительство начало реформу функций Пенсионного фонда (ПФР), решив передать администрирование страховых взносов Федеральной службе по налогам. Глава ПФР Антон Дроздов рассказал “Ъ” о том, как идет эта реформа, что его ведомство успело сделать в рамках исполнения стратегии развития пенсионной системы и какие новые функции появятся у фонда уже в следующем году.
— Насколько, на ваш взгляд, ПФР удалось реализовать мероприятия первых этапов программы развития пенсионной системы?
— Все решения по трансформации системы в части обязательного пенсионного страхования, ПФР выполнил. И все, что было сделано и планируется сделать, укладывается в стратегию долгосрочного развития пенсионной системы. Эти меры направлены на одновременное решение трех задач: повышение устойчивости и сбалансированности пенсионной системы при сдерживании роста нагрузки на плательщиков страховых взносов и достижении приемлемого уровня пенсий. Если говорить о мерах по сбалансированности пенсионной системы — то, в первую очередь, это та работа, которая была проведена по льготникам. Введен дополнительный дифференцированный тариф за работающих на вредных и опасных рабочих местах, и работодателям дано право проводить спецоценку условий труда. То есть профессия может быть в списке вредных и опасных рабочих мест, но если работодатель создал безопасные и невредные условия работы, то тариф минимален или даже ноль. Такая система, с одной стороны, является серьезным стимулом по модернизации рабочих мест и охране труда, с другой — дает ПФР источник частичной компенсации расходов на пенсии досрочникам. В 2015 году за 3,85 млн граждан работодателями заплачены взносы по доптарифу на вредные и опасные условия труда.
Хор русской народной пенсии
Заседание Российской трехсторонней комиссии, прошедшее 29 апреля, сопровождалось бурными разбирательствами по поводу предложений Минфина, Минэкономики и Минтруда по части радикальной пенсионной реформы, которые были опубликованы СМИ. Глава комиссии вице-премьер РФ Ольга Голодец потребовала от Минфина публичных заявлений по поводу своих наработок, а председатель Федерации независимых профсоюзов России (ФНПР) Михаил Шмаков настаивал на немедленном обсуждении этих предложений на площадке РТК
Мы не повысили базовый тариф страховых взносов, но постепенно ежегодно увеличиваем взносооблагаемый фонд оплаты труда, чтобы люди с зарплатами выше средней могли в большем размере формировать пенсионные права. Перешли на новую пенсионную формулу, которая усилила роль стажа для получения права на пенсию с пяти до 15 лет, и внедрили балльную систему учета пенсионных прав. Введены требования к минимальному количеству пенсионных баллов (30 баллов) и серьезные стимулы в виде повышения пенсии при более позднем обращении за ней гражданина.
— И люди стали этим пользоваться?
— Мы проанализировали нашу базу персонифицированного учета и выяснили, что около 100 тыс. человек, достигших пенсионного возраста в 2015 году, не обратились к нам за ее назначением. Это много, полагаем, что люди стали откладывать выход на пенсию, особенно работающие. Теперь страховые пенсии индексируются только неработающим пенсионерам — это решение тоже в ключе стратегии развития пенсионной системы, так как страховая пенсия — это компенсация утраченного заработка. При этом работающим пенсионерам пенсия тоже платится, но без индексации до завершения трудовой деятельности.
— Какое значение коэффициента замещения зарплаты пенсией было запланировано и каков он на текущий момент?
— В итоге у нас и есть 38% замещения в среднем, но чем ниже была зарплата, тем он выше. Поэтому при высоких зарплатах, чтобы увеличить коэффициент замещения у своих сотрудников, компании страхуют их дополнительно через корпоративные системы, через добровольные индивидуальные пенсионные программы. И кстати, предложения по созданию и стимулированию этих систем сейчас формулирует и Минтруд, и финансовый блок правительства вместе с нами. В частности, это проект по созданию таких квазиобязательных или квазидобровольных корпоративных пенсионных программ для «вредников» и «опасников» для обеспечения их досрочных пенсий до достижения пенсионного возраста — но тут требуется софинансирование со стороны государства. Минфин пока не согласен.
— А что нового по части развития корпоративных систем вы можете предложить? За последние несколько лет, по заявлению вице-премьера Ольги Голодец, число участников корпоративных программ практически не меняется.
— Да, этот рынок нуждается в регулировании и стимулировании, создании типовых программ, создании условий, чтобы участие в корпоративных программах было доступно не только крупным компаниям. Необходимо стимулировать конкуренцию за рабочую силу, чтобы наличие такой программы у работодателя становилось его преимуществом.
— Что происходит с третьим уровнем пенсионного страхования — индивидуальным и добровольным?
