Президенту Российской Федерации
В.В. Путину
103132, Москва, ул. Ильинка д.23, подъезд 11
от Алексеева Алексея Владимировича, 105120, Москва, ул.Нижняя Сыромятническая, д.11, стр.52. тел. 8 (495) 363 15 44
О ПРОЕКТЕ ПОСТАНОВЛЕНИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам предоставления коммунальных услуг в многоквартирном доме», ID проекта на сайте https://regulation.gov.ru 02/07/12-17/00075989
ПО ПОВОДУ КВАРТИРНЫХ ПРИБОРОВ УЧЁТА ТЕПЛА
Уважаемый Владимир Владимирович!
В декабре 2017 года телевидение и СМИ сообщили об инициативе Минстроя РФ, которая, наконец, должна была позволить гражданам ставить квартирные приборы учёта тепла от одной квартиры, а не как сейчас – только во всех 100% квартир.
Естественно, эти сообщения были позитивно приняты большим количеством людей, так как в настоящее время жители РФ по закону обязаны покупать всё тепло, которое продают им тепловые монополии, а считать своё индивидуальное тепло они могут, но только в своё удовольствие, так как платить обязаны всё равно только по общедомовому счётчику тепла, доступ к которому, по понятным причинам весьма затруднён. Эта ситуация выгодна и недобросовестным управляющим компаниям (например, в Санкт-Петербурге государственные управляющие компании, находящиеся в собственности города, управляют более чем 80% жилого фонда), которые, в частности, зимой 2016-2017 годов были пойманы прокуратурами на том, что приписывали к счетам от 5 до 70(!)% суммы именно за отопление, потому что реально жилец не имеет возможности проверить сколько тепла он получил. Тогда это также освещалось СМИ, а в Колпино чуть не привело к избиению директора местного ЖКС и к чуть ли не массовым беспорядкам.
Волна протестов граждан против необоснованного повышения платежей за тепло прокатилась по крупным городам всей страны в начале 2017 года и после выхода скорректированного Постановления Правительства от 6 мая 2011 года №354 (далее ПП№354) в январе феврале 2018 года. Вы, Владимир Владимирович, справедливо отметили эту ситуацию в выступлении перед СМИ 14 декабря 2017 года и предложили Правительству и Минстрою скорректировать Жилищный кодекс и Постановления Правительства
Но к каждому ЖКС не приставишь по прокурору, поэтому, уверены, они и сейчас практикуют подобные приписки.
При этом все технические возможности считать и платить только за потреблённое тепло как при горизонтальной поквартирной разводке, так и при вертикальной стояковой разводке труб отопления, давно существуют, приборы сертифицированы в РФ, о чём будет подробно сказано ниже. То есть, тепловые монополии, которые получают более половины от каждой квитанции за каждую квартиру в стране, добились для себя исключительных прав, например, воровать из бюджета (вспомним «трубное дело» в СПб – ущерб 3 млрд. рублей) можно в одиночку и группой лиц, а вот сокращать потребление тепла и экономить на отоплении отчего-то можно только всем вместе, и никак не менее, чем только при оснащении приборами учета тепла всех 100% помещений в доме. Отчего бы не распространить подобные меры и на другие отрасли производства, допустим, обязать граждан РФ покупать все яблоки в Краснодарском крае или все платья из Иваново? Все 100%. Можете не пользоваться, но оплатите, пожалуйста, всё, что произведено. Странно, что данный факт не привлекает к себе внимания антимонопольной службы, которая обязана бороться как раз с монополиями.
И почему можно ставить счетчики воды, электросчетчики и газовые счетчики и рассчитываться по ним от одной квартиры в МКД, а тепловые счетчики можно ставить от одной квартиры, только рассчитываться по ним нельзя, пока они не будут поставлены во всех помещениях МКД. При количестве счетчиков тепла меньшем, чем в 100% помещений в МКД, Минстрой и Правительство заставляют граждан рассчитываться пропорционально площади помещений! При таком подходе к расчетам за тепло о какой-либо мотивации граждан к энергосбережению говорить не имеет смысла! Бережливый гражданин будет продолжать платить за расточительного соседа, регулирующего тепловой режим в квартире форточками!
Конечно, появление 6 декабря 2017 года инициативы Минстроя рассчитываться за тепло от одной квартиры обрадовало огромное количество людей, так как это решение касается кошелька КАЖДОГО гражданина в стране, а доходы населения, согласно статистическим данным, падают уже третий год.
В проекте этого постановления было всего две формулы – для жилых помещений и для нежилых. Принятие данного постановления решило бы огромную проблему, которая, кстати, успешно решается во всех развитых и даже не очень развитых странах, аж с конца 1970-х годов – различные устройства, которые за это время также совершенствовались, давно позволяют жителям Германии, Франции, Италии, Дании, Финляндии, Швеции, Норвегии и огромного количества других, даже, кажется, что во всех европейских странах, кроме России, платить только за реально потреблённую энергию.
Кстати, п.1 ст. 544 Гражданского кодекса РФ также гласит, что оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии. Одновременно, конечно, в СМИ пошли статьи о том, что посчитать теплоэнергию в старых домах со стояковой вертикальной разводкой труб отопления невозможно, что это можно делать только в новых домах с горизонтальной разводкой, что вся система теплоснабжения рухнет (в качестве примера статья в «Московском комсомольце» тут https://www.mk.ru/print/article/1850687/) и чуть ли не дома начнут разрушаться. Хотя в Европе что-то не видно разрухи от почти уже полувекового применения данных устройств в домах с точно такой же вертикальной системой отопления, как и в нашей стране.
Причины появления этих статей понятны, для их объяснения приведу предисловие к МДК 4-07.2004 «МЕТОДИКА РАСПРЕДЕЛЕНИЯ ОБЩЕДОМОВОГО ПОТРЕБЛЕНИЯ ТЕПЛОВОЙ ЭНЕРГИИ НА ОТОПЛЕНИЕ МЕЖДУ ИНДИВИДУАЛЬНЫМИ ПОТРЕБИТЕЛЯМИ НА ОСНОВЕ ПОКАЗАНИЙ КВАРТИРНЫХ ПРИБОРОВ УЧЕТА ТЕПЛОТЫ»:
«Начиная с 1996 г. фирмой «Витерра Энергетический сервис» (ранее «Рааб Кархер»), фирмой «Данфосс» и рядом других западных фирм производилась экспериментальная проверка «Методики распределения общедомового потребления тепловой энергии на отопление между индивидуальными потребителями на основе показаний квартирных приборов учета теплоты» в условиях российских городов Дубна, Курчатов (проект Датского Энергетического Агентства), Улан-Удэ (проект «ТАСИС»), Владимир (проект МБРР), Самара, Ханты-Мансийск, Белорецк. Результатом внедрения европейских предложений явилась экономия потребления теплоты и снижение соответствующих расходов жильцов. Данные показатели совпадают с европейскими и составляют 15 - 55 % установленных в нашей стране нормативов (наиболее распространенный показатель - около 30 %). Важнейшим положительным фактором для России является то, что такой учет теплоты на основе распределителей может быть применен во всех типах отопительных систем и по стоимости доступен для массового применения. При существующем на данный момент уровне оплат за отопление сроки окупаемости оборудования составляют 3-4 года при сроке службы электронных распределителей 10 лет»
Данный документ был утверждён решением Научно-технического совета Госстроя России № 01-НС-12/1 от 13.09.2003 г., то есть через 7 лет (с 1996 года) после внедрения этих технологий - было время всё проверить. Кстати, как видно из названия документа, он позволяет рассчитать именно общедомовые затраты по отоплению, которые в нашем законодательстве просто отменены, а именно в 2016 году в Жилищном кодексе отменены затраты на отопление общих помещений в МКД и в 2015 году ПП№354 внесён пункт 42(1). В котором сказано, что плата за отопление рассчитывается без разделения на личное потребление и общедомовые нужды. Этим пунктом тогда был поставлен жирный крест на желании граждан ставить индивидуальные приборы учёта тепла. Вполне естественно, что тепловым монополиям очень не хочется, чтобы их доходы сократились на 30%. Их неприятие этих технологий понятно и, как следствие, понятно появление статей в СМИ о том, что, если гражданам разрешить ставить квартирные приборы учёта тепла, то всё рухнет и дома начнут разрушаться. Непонятно другое – отчего власти принимают законы и подзаконные акты, которые ставят тепловые монополии в исключительное положение, а не встают на сторону граждан, тем более в годы падения доходов граждан? Понятно, что у организаций, через которые проходит половина и более денег от каждой квитанции ЖКХ в стране имеются весомые аргументы для всех чиновников всех уровней. Но разве это основание, чтобы, как говорится, держать граждан за дураков?
Итак, вернемся к проекту Постановления Правительства. В СМИ объявили о грядущей революции в ЖКХ, на сайте выложили текст проекта, который устраивал всех, кто хочет платить только за своё тепло и, казалось бы, остается только дождаться его подписания и вступления в силу с 01.07.2018 года, но не тут-то было, 21.02.2018 года на сайте правительства появился «доработанный» текст проекта, в котором значилось, что при наличии в доме вертикальной системы отопления расчёты за отопление осуществляются только исходя из показаний общедомового теплосчётчика или при оборудовании квартирными приборами учета всех 100% квартир. А ставить квартирные теплосчётчики можно только при горизонтальной системе отопления, но только при наличии технической возможности (и ничего не сказано про то, кто и как определяет эту техническую возможность). Поясню – вертикальная система отопления это более 90% всех домов в стране. В новых домах, начиная с 2012 года теплосчётчики ставятся не более, чем в 25-30% домов, а остальные здания с вертикальной разводкой отопления, правда ставят самые дешевые, китайские приборы, и они потом не используются, но это отдельная тема.
Таким образом, воспользоваться данным постановлением смогут владельцы квартир, в домах с горизонтальной разводкой, которые были построены до 2012 года. Остальные 90% граждан будут платить за тепло по квадратным метрам жилья при наличии коллективного теплосчетчика, независимо от того поставили они или нет допущенные к эксплуатации в соответствии с федеральным законом «Об обеспечении единства измерений» приборы учета тепла на радиаторы. Гора родила мышь.
При этом все «страшилки» о невозможности индивидуального учёта тепла при вертикальной разводке являются неверными. На сайте Росстандарта можно легко разыскать свидетельство об утверждении типа средств измерений на распределители тепла, вычисляющие тепловую отдачу радиатора в условных единицах, применяющиеся как при вертикальной, так и при горизонтальной разводке труб отопления, например, с регистрационным номером 65036-16 для устройств электронных для вычисления тепловой энергии. Там же можно найти описание типа этого средства измерения, в котором на листе 1 черными буквами по белой бумаге написано, что устройства применяют в жилищном фонде с однотрубными и двухтрубными вертикальными и горизонтальными системами отопления. На листе 2 значится, что устройства FHKV отображают количество потребленной тепловой энергии в киловаттчасах. Киловаттчасы очень просто переводятся в рубли, путём умножения на коэффициент перевода в гигакалории и, затем, умножаются на тариф и получается потребление тепла одним радиатором. Это устройство разработано российскими и немецкими специалистами, но есть и российский аналог «Индивид-2». Гражданин легко по показаниям потребления тепла на дисплее сможет контролировать свое теплопотребление и его обмануть недобросовестной УК или РСО уже будет не так просто. Но Минстрой опять запретил расчеты по их показаниям при вертикальной разводке труб отопления в МКД!
Вообще, по нашему мнению, если подписать предыдущий вариант проекта постановления, а не «доработанный», то в ближайшие же 2 года недостатка в производителях таких устройств не будет. Казалось бы – отличное устройство, которое позволит добиться невиданных высот в энергосбережении, о котором, кстати, очень любят говорить чиновники Минстроя РФ. При этом, когда речь заходит о реализации шагов, направленных на реальное энергосбережение, к которым относится внедрение таких устройств, то Минстрой РФ, по непонятным причинам, гораздо более прислушивается к рассказам о невозможности посчитать тепло в одной квартире в домах с вертикальной системой отопления (хотя весь остальной мир делает это много десятилетий), чем принимает в расчёт уже третий год падающие доходы граждан России и официальные документы, подтвержденные соответствующими государственными метрологическими службами, и соответствующим образом «дорабатывает» свои же первоначально верные проекты постановлений правительства.
Представим себе наиболее очевидные последствия подписания «доработанного» варианта проекта постановления правительства: для тепловых и жилищно-коммунальных монополий, которые, к слову, со времен СССР не претерпели никаких организационных реформ, всё остается по-прежнему. Каждый год они прибавляют к счетам граждан от 4 до 10% и ни в каких реформах не нуждаются. Всё у них хорошо. Вместо реформ представители тепловых монополий заявляют о внедрении непонятного большинству населения «правила альтернативной котельной», про которое честно пишут специалисты, что в придачу к обычному ежегодному подорожанию оно прибавит к счетам граждан ещё около 10%. А представители государственных (не государственных тоже) управляющих компаний по-прежнему смогут приписывать к нашим счетам за отопление ещё столько, сколько им вздумается, так как, если в 2016 году не повезло, попались прокуратуре, то в 2018 году, глядишь, и пронесёт. И платить им граждане будут обязаны. Таковы Жилищный кодекс и ПП№354! Лишь несколько тысяч счастливцев, которые купили квартиры в домах с горизонтальной системой отопления до 2102 года смогут начать экономить, поставив счетчики тепла. Для революции в ЖКХ – жидковато.
А теперь представим наиболее очевидные последствия подписания предыдущего постановления, которое позволило бы каждому гражданину поставить в свою квартиру устройства для вычисления тепловой энергии на каждый радиатор. В масштабе страны появятся тысячи рабочих мест, которые будут связаны с производством, продажей, монтажом и обслуживанием индивидуальных приборов учёта тепла самой новейшей разработки. Сами по себе приборы учета ничего не экономят, экономия тепла получается от того, что граждане перекрывают регуляторами свои радиаторы, когда им жарко. А для этого их надо оборудовать регулируемыми клапанами, а то и поменять радиаторы. Таким образом, это придаст позитивный импульс экономике, создав рабочие места в самых разных отраслях. Кстати, эти устройства оборудованы радиомодулями для передачи показаний. В этой области наша страна также на несколько десятилетий отстаёт от развитых стран. А ведь эти технологии появились именно из-за их экономической целесообразности. Хотя это уже отдельная тема.
Начав внедрять эти устройства Правительство, причем далеко не сразу, хотя бы начнёт понимать сколько тепла нужно на отопление жилых зданий. Внедрение этих устройств дисциплинирует и управляющие компании, которые наплевательски относятся к экономии отопления, списывая на граждан свои недоработки – от дырявых подъездов, которые отапливают улицы до отсутствия изоляции общедомовых труб отопления. В развитых странах энергосбережение стало значительной частью экономики и наша страна также не станет исключением, если, конечно, не «дорабатывать» подобным образом проекты постановлений Правительства. При этом ни жилые дома, ни системы теплоснабжения не развалятся, так как эти процессы будут происходить не одномоментно, а в течение многих лет (для сравнения счётчики воды в городах за 15 лет поставили около 65-70% квартир) и у тепловых и жилищно-коммунальных монополий будет время, чтобы перестроить свою деятельность.
И под конец маленькое сравнение: январь 2017 года, квартира в центре Санкт-Петербурга, 53 квадратных метра, в квитанции за отопление стоит 2145 рублей. По курсу евро в январе 2017 года – обозначим за 64 рубля – получается 33,5 евро. И город Дрезден, Германия, также квартира в центре, но 82 метра, стоимость отопления в январе 2017 года – 47 евро. Несложно разделив евро на квадратные метры понять, что в Санкт-Петербурге отопление уже дороже. При этом в новостях Санкт-Петербурга регулярно мелькают новости о том, что где 2, где 20, а где и 78 домов в результате аварии остались без отопления. А денег-то с граждан уже больше берут. Готов представить подтверждающие платёжные документы заинтересованным лицам.
Хочется также отметить, что согласно данным ВЦИОМ Ваш рейтинг на 18.02.2018 года составляет 69,5%. А ещё год назад он был более 80%. В связи с этим хочется отметить, что, когда касающиеся каждого гражданина в стране проекты постановлений правительства, «дорабатываются» подобным образом, это не может не остаться не замеченным избирателями. Ситуация, когда жильцу запрещают считать своё реальное теплопотребление, а деньги взыскивают бесконтрольно, является ненормальной и несправедливой. И ни в какой другой стране таких законодательных новелл не имеется, ведь в первой редакции ПП№354 значилось, что квартирные приборы учета тепла можно было устанавливать от одной квартиры, начиная с 01.01.2015 года. И лишь позднее началось введение мер, которые были нацелены на то, чтобы любым способом запретить гражданам ставить теплосчётчики.
Считаю правильным текст изменений в ПП№354:
1) абзац 3 пункта 42(1) изложить в следующей редакции:
«В многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии, и в котором все жилые или нежилые помещения не оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета тепловой энергии, распределителями, или в котором имеется вертикальная разводка внутридомовых инженерных систем отопления размер платы за коммунальную услугу по отоплению в помещении определяется по формулам 3, 3(1) и 3(2) приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии.»;
Таким образом, в наличии имеются все компоненты, необходимые для начала настоящих позитивных изменений в сфере ЖКХ, кроме политической воли. К сожалению, многочисленные судебные иски граждан по всей стране и жалобы и предложения в ПП№354, направленные в Правительство, Минэнерго, МЭР, ФАС ни к чему не привели, все письма переслали в Минстрой, где инициативы граждан спокойно умерли. Остается надеяться, что данная информация дойдет до Вас, Владимир Владимирович, и Вы сможете употребить власть для решения проблем десятков миллионов граждан.
С уважением к Вам
Алексей Владимирович Алексеев