ВВЕДЕНИЕ
В последнее время угроза для безопасности и комфортного существования человека начинает исходить от неблагоприятного состояния окружающей среды. В первую очередь, это риск для здоровья. Сейчас уже не вызывает сомнения, что загрязнение окружающей среды способно вызвать ряд экологически обусловленных заболеваний и, в целом, приводит к сокращению средней продолжительности жизни людей, подверженных влиянию экологически неблагоприятных факторов. Именно ожидаемая средняя продолжительность жизни людей является основным критерием экологической безопасности.
Понятие "экологическая безопасность" применимо ко многим реалиям. Например, экологическая безопасность населения города или даже целого государства, бывает экологическая безопасность технологий и производств.
Экологическая безопасность касается промышленности, сельского и коммунального хозяйства, сферы услуг, области международных отношений. Иными словами, экологическая безопасность прочно входит в нашу жизнь, и ее важность и актуальность возрастает год от года.
В виду этого одним из важных факторов и правовых инструментов принято считать экологическую экспертизу, которая предотвращает нанесение вреда окружающей природной среде.
Литературный обзор
Понятие и цели экологической экспертизы
Экологическая экспертиза — установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.
Экологическая экспертиза становится одной из важных функций государственной экологической политики. Сейчас уже невозможно представить превентивное правовое регулирование хозяйственной деятельности без экологической экспертизы, нацеленной на снижение экологического риска при принятии решений.
Механизм оценки и прогнозирования воздействия проектов хозяйственной и иной деятельности человека на окружающую среду, то есть механизм ЭЭ сложился и продолжает развиваться с начала 1970-х гг. (табл. 1).
В настоящее время экологические проблемы носят не только национальный, но и межнациональный характер (загрязнение морей, трансграничное загрязнение воздуха на большие расстояния, озонный слой и др.). Все более осознается необходимость ЭЭ как важного международного и национального средства предотвращения деградации ОС.
Таблица 1
Создание института ЭЭ
| Страна | Законодательные основы ЭЭ |
| США | Закон о национальной политике в области ООС 1969 г., Закон о чистом воздухе 1970 г. |
| Канада | ЭЭ введена в 1974 г. распоряжением правительства для оценки воздействия на ОС федеральных проектов. Процедура была изменена в 1977 и 1984 гг. В каждой провинции действует закон или правительственная директива |
| Великобритания | Процедура ЭЭ существовала с начала 1970-х гг., хотя и не была унифицирована |
| Франция | Закон об охране природы от 19 июля 1976 г., дополнения 1977г. Декрет от 1.01.1978 г. о подготовке заключения ЭЭ. В 1983 г. круг вопросов, охватываемых ЭЭ, расширен специальным циркуляром правительства |
| ФРГ | С начала 1970-х гг. существовала неоформленная процедура ЭЭ. Закон о защите ОС от выбросов содержит модель ЭЭ. 12 февр. 1990 г. принят федеральный Закон об оценке воздействия на ОС |
| Швеция | Институт ЭЭ существует в рамках действующего законодательства с 1975 г. |
| Япония | ЭЭ введена в 1973 г. документом “О мерах охраны ОС при проведении общественных работ”. В 1984 г. решением Кабинета министров “О порядке проведения ЭЭ” утверждена “Схема проведения ЭЭ” |
| Страны ЕЭС (в т.ч. Великобритания, Франция, ФРГ) | 3.07.1988 г. вступила в действие Директива ЕЭС №337/85 об оценке воздействия некоторых государственных и частных проектов на ОС. Ранее Директива ЕЭС № 501 от 1982 г. требовала оценки экологических последствий особо опасных проектов |
| Россия | Федеральный Закон об ЭЭ был принят Государственной Думой 19.07.1995 и одобрен Советом Федерации 15.11.1995 |
Принципы экологической экспертизы
Согласно ст. 3 Федерального закона «Об экологической экспертизе» экологическая экспертиза основывается на следующих принципах:
· презумуции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности;
· обязательности проведения государственной экологической экспертизы до принятия решений о реализации объекта экологической экспертизы;
· комплексности оценки воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности и их последствий;
· обязательности учёта требований экологической безопасности при проведении экологической экспертизы;
· достоверности и полноты информации, представляемой на экологическую экспертизу;
· независимости экспертов экологической экспертизы при осуществлении ими своих полномочий в области экологической экспертизы;
· научной обоснованности, объективности и законности заключений экологической экспертизы;
· гласности, участия общественных организаций (объединений), учёта общественного мнения;
· ответственности участников экологической экспертизы и заинтересованных лиц за организацию, проведение, качество экологической экспертизы.