Российское правосудие. № 6 (38). 2009 Конституционное право






 


27 Ведомости СНД и ВС РФ. — 1993. — № 32. — Ст. 1227. 28 См.: Федеральный закон от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (в ред. Федерального закона от 30 декабря 2008 г № 321 -ФЗ) // СЗ РФ. — 2006. — № 11. — Ст. 1146; — № 31 (ч. 1). — Ст. 3452; — 2008. — № 45. — Ст. 5149; — 2009. № 1. — Ст. 29.

26 См.: Рушайло В. Б. Организационно-правовые средства обеспечения режима особого положе­ния // Российский следователь. — 2003. — № 11.

возникновение особых правоотно­шений26.

Отличительной особенностью осо­бого (исключительного) правового ре­жима является основанное на право­вых предписаниях временное тер­риториальное ограничение реализа­ции допустимых в обычных условиях жизни возможностей передвижения субъектов и установление дополни­тельных обязанностей — не передви­гаться по обозначенным территори­ям, в исключительных для государ­ства обстоятельствах.

Необходимость применения осо­бых (исключительных) правовых ре­жимов является мерой вынужденной и относится к особым ситуациям в де­ятельности органов государственной власти.

Как правило, введение особых (ис­ключительных) правовых режимов сопровождается изданием специаль­ных нормативных правовых актов, регламентирующих основания и по­рядок их установления, реорганиза­цию деятельности органов государ­ственной власти для достижения це­лей стабилизации и восстановления нормальной жизнедеятельности об­щества и государства, пределы огра­ничения прав и свобод граждан, иные организационно-управленческие и правовые решения.

Среди правовых актов, регулирую­щих особые (исключительные) право­вые режимы, с точки зрения их юри­дической природы выделяют право­устанавливающие, которые содержат первичные «режимные» нормы, и пра­воприменительные акты. Предписа­ния, образующие режимные правила, как правило, состоят из запрещающих и обязывающих административно-правовых норм, ограничивающих об­щую правосубъектность физических и юридических лиц; обязательными субъектами особых правовых режи­мов являются исполнительные орга­ны публичной власти.


При регулировании правоотноше­ний, возникающих между населени­ем и публичной администрацией по поводу соблюдения режимных пра­вил, применяется административно-правовой метод воздействия; нару­шение правил режима влечет меры дисциплинарного и административ­ного принуждения.

Поскольку при введении данных правовых режимов устанавливаются территориальные, временные, персо­нифицированные ограничения субъ­ективных прав и законных интере­сов граждан, следует отметить, что они вводятся в целях:

создания необходимых условий для сохранения балансов интересов между личностью, обществом и госу­дарством;

управления обстановкой в создав­шейся неординарной ситуации;

защиты основ конституционно­го строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства;

обеспечение незыблемости сувере­нитета и территориальной целостно­сти Российской Федерации;

обеспечения законности и право­порядка;

предупреждения, ликвидации и минимизации тяжелых последствий для гражданского населения;

исключения распространения не­гативных последствий на другие тер­ритории, в другие местности.

Каждый из рассматриваемых ви­дов правовых режимов характери­зуется неизбежным при их введе­нии в действие ограничением пра­ва на свободное передвижение, од­нако только в условиях введения в действие особого (исключительного) правового режима наиболее важным и принципиальным является вопрос об установлении механизма ограни­чения конституционной свободы пе­редвижения.


Ряд ученых отмечают, что введение ограничений — сложное явление, пред­ставляющее собой целостную систему регулятивных и охранительных пра­вовых средств различного уровня, на­правленных на ограничение конститу­ционной свободы передвижения с целью защиты основ конституционного строя, обеспечение обороны страны и безопас­ности государства, защиту нравственно­сти, здоровья, прав и законных интере­сов граждан. Поэтому представляется важным учитывать особенности ограни­чения конституционного права на свобо­ду передвижения, связанные с:

субъектом права (ограничения для граждан России; для иностранных граждан и лиц без гражданства; для военнослужащих, для должностных лиц и граждан, допущенных к госу­дарственной тайне; для осужденных к лишению свободы лиц);

целями ограничения (направлен­ные на защиту основ конституцион­ного строя; направленные на обеспе­чение обороны страны и безопасности государства; направленные на защиту нравственности, здоровья, прав и за­конных интересов граждан);

временем действия (постоянные и временные).

В статье 8 Закона Российской Фе­дерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федера­ции на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пре­делах Российской Федерации»27, разви­вающей положения ст. 55 и 56 Конститу­ции Российской Федерации, установлен перечень территорий, на которых допу­стимо ограничение права граждан Рос­сийской Федерации на свободу пере­движения. Так, право на свободное пе­редвижение может быть ограничено:

в пограничной полосе;

в закрытых военных городках;

в закрытых административно-территориальных образованиях;


в зонах экологического бедствия;

на отдельных территориях и в населенных пунктах, где в случае опасности распространения инфек­ционных и массовых неинфекцион­ных заболеваний и отравлений лю­дей введены особые условия и режи­мы проживания населения и хозяй­ственной деятельности;

на территориях, где введено чрезвычайное или военное поло­жение.

Следует отметить, что указанный перечень является закрытым, одна­ко территория, на которой проводит­ся контртеррористическая операция, в данном перечне отсутствует. Пра­вовой режим на данной территории устанавливается согласно Феде­ральному закону от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терро­ризму», предусматривающему огра­ничения права на свободное передви­жение28.

Анализируя их, представляет­ся возможным выделить ограниче­ния права на свободное передвиже­ние, которые могут выражаться в ви­де общих мер:

установление ограничений на сво­боду передвижения по территории, на которой введен особый правовой ре­жим;

введение особого режима въезда на указанную территорию и выезда с нее, включая установление ограни­чений на въезд на указанную терри­торию и пребывание на ней иностран­ных граждан и лиц без гражданства;

запрещение или ограничение про­ведения на территориях с особым пра­вовым режимом собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикети­рования, а также иных массовых ме­роприятий;

ограничение движения транспорт­ных средств и осуществление их до­смотра.



Поделиться:




Поиск по сайту

©2015-2024 poisk-ru.ru
Все права принадлежать их авторам. Данный сайт не претендует на авторства, а предоставляет бесплатное использование.
Дата создания страницы: 2018-02-24 Нарушение авторских прав и Нарушение персональных данных


Поиск по сайту: