- Предмет конституционного права
- Институты конституционного права Украины
1. Предмет конституционного права
Предмет конституционного права. Конституционное право – это ведущая отрасль права Украины, представляющая собой совокупность правовых норм, закрепляющих:
1) основы конституционного строя Украины;
2) права и свободы человека и гражданина
3) систему органов государственной власти и ОМС;
4) территориальную организацию государства
5) формы непосредственной демократии;
Источники конституционного права Украины:
- Конституция Украины
- Международные договоры
- Законы
- Решения Конституционного Суда
- НПА органов государственной власти и ОМС
Конституция – основной закон государства, документ высшей юридической силы, принимаемый в особом порядке специально уполномоченным государственным органом (парламентом, учредительным собранием) или народом на референдуме и регулирующий:
- основы устройства общества и государства;
- права и свободы человека и гражданина;
Виды конституций:
- писаная (кодифицированная и некодифицированная) и неписаная;
- юридическая и фактическая;
- прямого действия и непрямого;
- гибкие и жесткие;
- народные и дарованные;
- постоянные и временные.
2. Институты конституционного права:
1) Институт основ конституционного строя Украины закрепляет: (принципы конституционного строя):
1) демократизм, народовластие (ст.1, 5);
2) суверенитет и независимость Украины (ст.1);
3) демократический, социальный, правовой характер государства (ст.1);
4) целостность и неприкосновенность территории (ст.2.«Территория Украины в пределах существующей границы целостна и неприкосновенна»);
5) унитарное устройство Украины (ст.2);
6) признание человека наивысшей социальной ценностью (ст. 3);
7) республиканская форма правления (ст. 5 «Украина является республикой»);
8) разделения власти (ст. 6);
9) единое гражданство (ст.4 «В Украине существует единое гражданство»);
10) признание и гарантирование местного самоуправления (ст. 7);
11) государственный статус украинского языка. В Украине гарантируется свободное развитие, использование и защита русского, других языков национальных меньшинств Украины (ст. 10);
12) государственная защита и равенство перед законом всех субъектов права собственности и хозяйствования (ст. 13);
13) основы общественной и государственной жизни:
- принцип экономического, политического и идеологического многообразия (ст. 15);
- никакая идеология не может признаваться государством как обязательная;
- запрет цензуры (ст. 15);
- государственная гарантия свободы политической деятельности, не запрещенной Конституцией и законами (ст. 15);
14) приоритеты социальной, экологической, оборонной и внешней политики государства – ст. 10-14; 16-18;
2) Институт прав и свобод человека и гражданина Украины
Права человека – это охраняемая (гарантированная) законом мера свободы, мера возможного поведения, направленная на удовлетворение интересов человека.
Виды прав человека: личные, политические, социальные, экономические, культурные.
Гражданство Украины – это правовая связь между физическим лицом и Украиной, которая находит свое проявление в их взаимных правах и обязанностях.
3) Институт непосредственной демократии в Украине (выборы и референдум)
Выборы – это способ формирования государственных органов и местного самоуправления, в основе которого лежит волеизъявление в форме голосования непосредственно народа либо управомоченных лиц.
Принципы выборов: всеобщность (с 18 лет); равного права, прямые, тайного голосования.
Виды выборов: всеукраинские и местные; очередные, внеочередные, повторные.
Избирательные системы - это порядок определения результатов выборов и распределения депутатских мандатов. Виды:
1) мажоритарная;
2) пропорциональная;
3) смешанная.
Референдум в Украине. Термин «референдум» происходит от лат. «referendum» - «то, что должно быть сообщено».
Референдум - это голосование избирателей, посредством которого принимаются решения государственного или местного значения.
4) Институт законодательной власти в Украине (ВР – парламент Украины).
Срок полномочий ВР Украины – 5 лет (ст.76).
Организация и порядок работы ВР Украины - определяется Конституцией, Регламентом ВР и законами Украины.
Созыв парламента (6) – это конституционный состав парламента, избранный на определенный период времени, в течение которого он исполняет свои полномочия.
Сессия – это период времени, в течение которого парламент проводит пленарные заседания и принимает решения.
Первая сессия проводится не позже чем на 30-й день после официального объявления результатов выборов.
Очередные сессии начинаются в первый вторник февраля и первый вторник сентября каждого года.
Внеочередные сессии ВР, с указанием повестки дня, созываются Головой ВР по требованию:
1) не менее 1/3 народных депутатов;
2) по требованию Президента;
3) в случае введения военного или чрезвычайного положения на территории Украины в 2-х дневный срок без созыва.
Виды голосования в ВР: электронное, бюллетенями, открытое и тайное.
Основные формы работы ВР Украины:
1) пленарные заседания;
2) заседания комитетов, подкомитетов, специальных комиссий, специальных следственных комиссий и др;
Законодательный процесс - виды – конституционный и обычный.
Стадии обычного законодательного процесса:
1) проявление законодательной инициативы:
2) обсуждение законопроекта (в трех чтениях);
3) принятие закона;
4) подписание и обнародывание (публикация) закона, введение его в действие.
Досрочное прекращение полномочий ВР может быть осуществлено, если в течение 30 дней одной очередной сессии пленарные заседания не могут начаться.
Народным депутатом Украины может быть гражданин Украины, который на день выборов достиг 21 года, имеет право голоса и проживающий в Украине в течение последних пяти лет (ст.76).
5) Институт главы государства. Президент Украины
Институт президентства в Украине был введен Законом УССР «Об основании поста Президента УССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной Закон) УССР» от 5 июля 1991.
Одновременно с этим законом были приняты еще два закона:
- «О Президенте УССР»;
- «О выборах Президента УССР».
В этих законах статус Президента определялся как «высшее должностное лицо Украинского государства и глава исполнительной власти».
Конституционный договор 1995 г. определял Президента как главу государства и главу государственной исполнительной власти.
Конституция Украины 1996 г. определяет, что «Президент Украины есть главой государства и выступает от его имени» (ст.102).
Место и роль Президента в конституционной системе органов государственной власти.
Президент Украины:
1) является главой государства и выступает от имени государства.
2) является гарантом государственного суверенитета, территориальной целостности Украины, соблюдения Конституции, прав и свобод человека и гражданина (ст.102).
3) избирается гражданами Украины на основе общего, равного, прямого избирательного права путем тайного голосования сроком на 5 лет (ст.103);
4) им может быть избран гражданин Украины, достигший 35 лет, имеющий право голоса, проживающий в Украине в течении 10 последних перед днем выборов лет и владеет государственным языком;
5) одно и то же лицо не может быть Президентом Украины более двух сроков подряд;
6) он не может иметь иной представительский мандат, занимать должность в органах государственной власти или в объединениях граждан, а также заниматься иной оплачиваемой либо предпринимательской деятельностью или входить в состав руководящего органа или наблюдательного совета предприятия, что имеет целью получение прибыли (ст.103);
7) пользуется правом неприкосновенности на время выполнения полномочий;
8) может быть смещен с поста Верховной радой в порядке импичмента в случае совершения им государственной измены или иного преступления; звание Президента охраняется законом и сохраняется за ним пожизненно, если только Президент Украины не был смещен с поста в порядке импичмента.
9) обращаться с посланиями к народу и с ежегодными посланиями к ВР Украины о внутреннем и внешнем положении страны;
10) назначать всеукраинский референдум;
11) прекращать полномочия ВР;
12) назначать по представлению КМ председателей местных администраций, прекращать их полномочия на этих должностях;
13) назначать на должность Генерального прокурора и освобождать его с должности;
14) назначать половину состава Национального банка Украины и др.
Срок полномочий Президента Украины – 5 лет..
Полномочия начинаются с момента принесения присяги народу на торжественном заседании Верховной Рады Украины (не позже чем на 30 день после официального оглашения результатов выборов; при внеочередных выборах – в 5-дневный срок);
Прекращаются с момента принесения присяги народу новоизбранным президентом.
Досрочное прекращение полномочий Президента в случае:
1) отставки (вступает в силу с момента оглашения им лично заявления на заседании Верховной Рады Украины;
2) невозможности исполнять свои полномочия по состоянию здоровья (должна быть установлена на заседании ВР и подтверждена решением, принятым большинством от конституционного состава на основании письменного представления Верховного Суда Украины по обращению ВР и медицинского заключения);
3) смещения с поста в порядке импичмента;
Смерти
Замещение президента Украины: - временное, до избрания нового президента возлагается на Премьер-Министра Украины, который не может осуществлять ряд полномочий главы государства.
6. Институт исполнительной власти – КМ Украины и другие органы исполнительной власти. В систему органов исполнительной власти входят такие звенья:
· Кабинет Министров Украины
ü высший орган системы исполнительной власти, ответственный перед Президентом Украины,
ü подконтрольный и подотчетный Верховной Раде Украины
ü в его состав входят Премьер-Министр, первый вице-премьер-министр, три вице-премьер-министры, министры;
ü Премьер-министр Украины назначается Президентом Украины при согласии больше половины конституционного состава Верховной Ради Украины
ü персональный состав КМ назначается Президентом Украины по представлению Премьер-министра Украины
ü КМ слагает полномочия перед новоизбранным президентом Украины
ü Премьер-министр обязан подать Президенту Украины заявление об отставке по решению Президента Украины или в связи с принятием Верховной Радой Украины резолюции недоверия;
· министерства, государственные комитеты и другие центральные органы исполнительной власти;
· органы исполнительной власти АРК;
· областные государственные администрации, управления, отделы министерств, других центральных органов исполнительной власти;
· Киевская и Севастопольская городские государственные администрации, управления, отделы министерств и других центральных органов исполнительной власти в городах;
· районные государственные администрации, отделы и отделения министерств и других центральных органов исполнительной власти;
· администрации государственных предприятий, учреждений, организаций.
7. Институт прокуратуры Украины (генпрокурора назначает на 5 лет Президент Украины при согласии ВР и освобождает его с должности). На прокуратуру возлагаются:
· поддержка государственного обвинения в суде
· представительство интересов граждан или государства в суде в случаях, определенных законом
· надзор за исполнением законов органами, которые проводят оперативно-розыскную деятельность, дознание, досудебное следствие
· надзор за исполнением законов при исполнении судебных решений, а также при применении иных мер принудительного характера, связанных с ограничением личной свободы граждан.
8. Институт правосудия Украины (местные суды, апелляционные, высшие специализированные, Верховный суд).
9. Институт территориального устройства Украины (систему административно-территориального устройства Украины образуют: АРК, области, районы, города, районы в городах, поселки и села).
10. Институт АРК
11. Институт местного самоуправления Украины (сельские, поселковые, городские, районные и областные Советы народных депутатов и их органы).
12. Институт Конституционного Суда Украины (18/9).
13. Институт внесения изменений в Конституцию Украины