МОСКОВСКИЙ ГУМАНИТАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ
А. Ю. Винокуров
ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО
Учебник
Издательство Московского гуманитарного университета
ББК
В
Рецензенты:
О. Н. Булаков, доктор юридических наук, профессор
В. Н. Григорьев, доктор юридических наук, профессор
Винокуров А. Ю.
Экологическое право: учебник / под ред. доктора юридических наук, профессора Ю. Е. Винокурова. М.: Издво Моск. гуманит. унта, 2009. — 520 с.
ISBN
Настоящий учебник по экологическому праву подготовлен в соответствии с требованиями Государственного общеобразовательного стандарта для высших учебных заведений, осуществляющих подготовку кадров по специальности «Юриспруденция», с учетом практики преподавания этой дисциплины в юридических вузах и на юридических факультетах и положений действующего законодательства в сфере охраны окружающей среды, природопользования и обеспечения экологической безопасности.
Учебник предназначен для студентов всех форм обучения, а также профессорскопреподавательского состава, преподающего экологическое право. Он может быть также использован в системе повышения квалификации специалистов независимо от их профиля, которые обязаны владеть основами правовых знаний в области экологии.
ББК
ISBN
СОДЕРЖАНИЕ
Список используемых сокращений..................... 14
Предисловие......................................................... 17
Общая часть
Глава 1. Экологические проблемы и современное экологическое
состояние Российской Федерации
§ 1.1. Экологические проблемы глобального масштаба 21
§ 1.2...... Пути разрешения экологических проблем
на международном уровне.......................... 25
§ 1.3. Современное экологическое состояние Российской
Федерации.................................................... 27
§ 1.4. Пути разрешения экологических проблем в Российской Федерации 29
Глава 2. Понятие, предмет, принципы и система экологического права
§ 2.1........................ Понятие экологического права 32
§ 2.2 Соотношение экологического права с другими отраслями
права............................................................. 36
§ 2.3....... Предмет и методы экологического права 37
§ 2.4.................... Принципы экологического права 39
§ 2.5........................ Система экологического права 41
Глава 3. Понятие и содержание экологических правоотношений
§ 3.1. Понятие и виды экологических правоотношений 43
§ 3.2..... Субъекты экологических правоотношений 46
§ 3.3....... Объекты экологических правоотношений 48
§ 3.4................................. Экологоправовые нормы 50
§ 3.5. Основания возникновения, изменения и прекращения
экологических правоотношений.................. 52
Глава 4. Источники экологического права и система экологического
законодательства
§ 4.1. Понятие и виды источников экологического права 55
§ 4.2..... Система экологического законодательства 56
§ 4.3. Конституция Российской Федерации как главный источник
экологического права.................................. 58
§ 4.4. Федеральный закон «Об охране окружающей среды»
как основной источник экологического права 60
§ 4.5. Федеральное экологическое законодательство 63
§ 4.6. Региональное экологическое законодательство 66
§ 4.7. Правовые акты органов местного самоуправления 67
§ 4.8.......................... Акты международного права 68
§ 4.9........ Понятие экологизации законодательства 69
§ 4.10......... Иные источники экологического права 70
§ 4.11...................................... Роль судебных актов 71
Глава 5. История правового регулирования экологических отношений
§ 5.1. Периодизация правового регулирования экологических
отношений.................................................... 73
§ 5.2...................... Досоветский период (до 1917 г.) 74
§ 5.3................... Советский период (1917–1991 гг.) 75
§ 5.4. Современный период (1992 г. — настоящее время) 77
§ 5.5. Перспективы развития экологического законодательства 78
Глава 6. Право собственности и иные права на природные объекты
и ресурсы
§ 6.1. Понятие и виды прав на природные объекты и ресурсы 81
§ 6.2. Право собственности на природные объекты и ресурсы 82
§ 6.3. Право постоянного (бессрочного) пользования 85
§ 6.4. Право пожизненного наследуемого владения земельным
участком....................................................... 86
§ 6.5. Аренда и иные виды возмездного срочного пользования природными объектами и ресурсами..................................................... 87
§ 6.6. Право безвозмездного срочного пользования природными
объектами..................................................... 90
§ 6.7.. Сервитут в отношении природных объектов 91
Глава 7. Понятие и содержание права природопользования
§ 7.1.............. Понятие права природопользования 93
§ 7.2........ Содержание права природопользования 95
§ 7.3.............................. Виды природопользования 103
§ 7.4. Основания возникновения права природопользования 106
§ 7.5. Основания ограничения или приостановления права
природопользования................................. 110
§ 7.6. Основания прекращения права природопользования 113
Глава 8. Экологические права и обязанности граждан и общественных
экологических объединений
§ 8.1. Понятие правового экологического статуса и источники
его формирования...................................... 116
§ 8.2......................... Экологические права граждан 117
§ 8.3. Способы защиты экологических прав граждан 123
§ 8.4.............. Экологические обязанности граждан 125
§ 8.5. Законодательные основы и историческая значимость участия
общественности в решении экологических вопросов 128
§ 8.6. Права общественных экологических объединений 132
§ 8.7. Обязанности общественных экологических объединений 138
Глава 9. Компетенция Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в сфере охраны
окружающей среды
§ 9.1. Понятие компетенции в сфере охраны окружающей среды
и необходимость разграничения ее между органами государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации 141
§ 9.2. Компетенция Российской Федерации в сфере охраны
окружающей среды.................................... 144
§ 9.3. Компетенция субъектов Российской Федерации в сфере
охраны окружающей среды...................... 149
§ 9.4. Компетенция муниципальных образований в сфере охраны
окружающей среды.................................... 154
Глава 10. Органы государственного управления в сфере охраны
окружающей среды и природопользования
§ 10.1. Понятие и система органов государственного управления
в сфере охраны окружающей среды и природопользования 159
§ 10.2. Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации и сфера его деятельности............................................... 161
§ 10.3. Федеральное агентство по недропользованию
и сфера его деятельности........................... 164
§ 10.4. Федеральное агентство водных ресурсов и сфера
его деятельности......................................... 166
§ 10.5...... Федеральная служба по надзору в сфере
природопользования и сфера ее деятельности 168
§ 10.6. Федеральная служба по экологическому, технологическому
и атомному надзору и сфера ее деятельности 170
§ 10.7. Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу
окружающей среды и сфера ее деятельности 172
§ 10.8. Министерство сельского хозяйства Российской Федерации
и сфера его деятельности........................... 174
§ 10.9. Федеральное агентство лесного хозяйства и сфера
его деятельности......................................... 175
§ 10.10. Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному
надзору и сфера ее деятельности............... 176
§ 10.11. Федеральное агентство по рыболовству и сфера
его деятельности......................................... 178
§ 10.12. Федеральная служба государственной регистрации,
кадастра и картографии и сфера ее деятельности 180
§ 10.13. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав
потребителей и благополучия человека
и сфера ее деятельности............................. 181
§ 10.14. Органы государственного управления субъектов
Российской Федерации в сфере охраны окружающей среды
и природопользования.............................. 184
Глава 11. Функции государственного управления в сфере охраны
окружающей среды и природопользования
§ 11.1. Понятие функции государственного управления
в сфере охраны окружающей среды и природопользования
и основные виды таких функций............... 185
§ 11.2. Нормирование в сфере охраны окружающей среды
и природопользования.............................. 186
§ 11.3. Лицензирование в сфере охраны окружающей среды
и природопользования.............................. 189
§ 11.4. Стандартизация в сфере охраны окружающей среды
и природопользования.............................. 191
§ 11.5. Сертификация в сфере охраны окружающей среды
и природопользования.............................. 192
§ 11.6. Государственный учет в сфере охраны окружающей среды
и природопользования.............................. 194
§ 11.7. Отчетность в сфере охраны окружающей среды
и природопользования.............................. 196
§ 11.8. Мониторинг окружающей среды и природных объектов 197
§ 11.9. Обеспечение права граждан на экологическую
информацию............................................... 200
§ 11.10. Оценка воздействия на окружающую среду 203
§ 11.11. Государственная экологическая экспертиза 205
Глава 12. Организационноправовые формы экологического контроля
§ 12.1. Понятие, виды, цели и задачи экологического контроля 209
§ 12.2... Государственный экологический контроль 211
§ 12.3...... Ведомственный экологический контроль 213
§ 12.4....... Общественный экологический контроль 215
§ 12.5. Производственный экологический контроль 216
Глава 13. Экономический механизм охраны окружающей среды
и природопользования
§ 13.1. Понятие и структура экономического механизма охраны окружающей среды и природопользования................................. 218
§ 13.2. Планирование мероприятий по охране окружающей среды
и рациональному использованию природных ресурсов 221
§ 13.3.Финансирование мероприятий в сфере охраны
окружающей среды и рационального использования
природных ресурсов.................................. 223
§ 13.4. ......... Лимиты в сфере природопользования
и охраны окружающей среды................... 225
§ 13.5. Плата за природопользование и негативное воздействие
на окружающую среду.............................. 229
§ 13.6. Экономическое стимулирование рационального природопользования и охраны окружающей среды.................................... 233
§ 13.7.Предпринимательская деятельность в сфере
охраны окружающей среды...................... 235
§ 13.8.... Возмещение вреда в экологической сфере 237
Глава 14. Идеологический механизм охраны окружающей среды
и природопользования
§ 14.1. Понятие, содержание, принципы и задачи идеологического механизма охраны окружающей среды
и природопользования.............................. 244
§ 14.2............................. Экологическое воспитание 246
§ 14.3........................... Экологическое образование 249
§ 14.4.......................... Экологическое просвещение 251
§ 14.5. Профессиональная экологическая подготовка руководящих работников и специалистов............................................... 253
Глава 15. Ответственность за совершение экологических
правонарушений
§ 15.1. Понятие и виды экологических правонарушений 255
§ 15.2.................. Дисциплинарная ответственность 256
§ 15.3...................... Материальная ответственность 258
§ 15.4.............. Административная ответственность 260
§ 15.5............................ Уголовная ответственность 264
§ 15.6........................ Специальная ответственность 266
Глава 16. Природоохранная деятельность правоохранительных органов
§ 16.1. Природоохранная деятельность органов прокуратуры 267
§ 16.2. Природоохранная деятельность органов внутренних дел 269
§ 16.3. Природоохранная деятельность федеральных органов безопасности 271
§ 16.4. Природоохранная деятельность таможенных органов 274
§ 16.5. Природоохранная деятельность органов МЧС России 275
Глава 17. Причины и условия совершения экологических
правонарушений. Основные пути их предупреждения
§ 17.1. Причины, способствующие совершению экологических правонарушений 277
§ 17.2. Условия, способствующие совершению экологических правонарушений 280
§ 17.3. Меры, направленные на предупреждение экологических правонарушений 282
Особенная часть
Глава 18. Правовой режим охраны и использования земель
§ 18.1........ Основные понятия и принципы охраны
и использования земель............................. 285
§ 18.2.Правовое регулирование охраны и использования
земель.......................................................... 287
§ 18.3. Компетенция Российской Федерации, субъектов
Российской Федерации и муниципальных образований
в сфере охраны и использования земель.. 289
§ 18.4. Содержание государственного управления в сфере охраны
и использования земель............................. 291
§ 18.5.. Права и обязанности собственников земли,
землевладельцев, землепользователей и арендаторов 294
§ 18.6. ......... Понятие и содержание охраны земель 296
§ 18.7. Ответственность за нарушения законодательства
об охране и использовании земель........... 297
Глава 19. Правовой режим охраны и использования недр
§ 19.1.......................................... Основные понятия 299
§ 19.2. Правовое регулирование охраны и использования недр 300
§ 19.3. Компетенция Российской Федерации, субъектов
Российской Федерации и муниципальных образований
в сфере охраны и использования недр...... 302
§ 19.4. Содержание государственного управления в сфере охраны
и использования недр................................ 306
§ 19.5. Виды и сроки пользования недрами, основания
получения права пользования недрами.... 307
§ 19.6.... Права и обязанности недропользователей 314
§ 19.7. Требования к рациональному использованию
и охране недр............................................. 316
§ 19.8. Ответственность за нарушения законодательства
об охране и использовании недр............... 317
Глава 20. Правовой режим охраны и использования водных объектов
§ 20.1.......................................... Основные понятия 318
§ 20.2. Правовое регулирование охраны и использования водных объектов 319
§ 20.3. Компетенция Российской Федерации, субъектов
Российской Федерации и муниципальных образований
в сфере охраны и использования водных объектов 321
§ 20.4. Содержание государственного управления в сфере охраны
и использования водных объектов............ 323
§ 20.5. Цели, способы и виды использования водных объектов 325
§ 20.6...... Права и обязанности водопользователей 327
§ 20.7......... Требования к охране водных объектов 328
§ 20.8. Ответственность за нарушения законодательства
об охране и использовании водных объектов 329
Глава 21. Правовой режим охраны и использования лесов
§ 21.1.......................................... Основные понятия 330
§ 21.2. Правовое регулирование охраны и использования лесов 331
§ 21.3. Компетенция Российской Федерации, субъектов
Российской Федерации и муниципальных образований
в сфере охраны и использования лесов.... 332
§ 21.4. Содержание государственного управления в сфере охраны
и использования лесов............................... 334
§ 21.5. Виды лесопользования. Основания возникновения
и прекращения права лесопользования.... 336
§ 21.6............ Требования к охране и защите лесов 337
§ 21.7. Ответственность за нарушения законодательства
об охране и использовании лесов............. 338
Глава 22. Правовой режим охраны и использования животного мира
§ 22.1.......................................... Основные понятия 339
§ 22.2. Правовое регулирование охраны и использования
животного мира.......................................... 340
§ 22.3. Компетенция Российской Федерации, субъектов
Российской Федерации и муниципальных образований
в сфере охраны и использования животного мира 342
§ 22.4. Содержание государственного управления в сфере охраны
и использования животного мира............. 346
§ 22.5............ Виды пользования животным миром 347
§ 22.6. Права и обязанности пользователей объектами
животного мира.......................................... 349
§ 22.7. Требования к охране объектов животного мира
и среды их обитания.................................. 351
§ 22.8. Ответственность за нарушения законодательства
об охране и использовании объектов
животного мира.......................................... 353
Глава 23. Правовой режим особо охраняемых природных территорий
и объектов
§ 23.1.......................................... Основные понятия 355
§ 23.2. Правовое регулирование режима особо охраняемых
природных территорий............................. 356
§ 23.3. Содержание государственного управления в области
организации и функционирования
особо охраняемых природных территорий 358
§ 23.4.Требования к режиму некоторых особо охраняемых
природных территорий............................. 359
§ 23.5. Ответственность за нарушения законодательства
об особо охраняемых природных территориях 362
Глава 24. Правовой режим охраны и использования природных
ресурсов территориального моря, исключительной экономической
зоны и континентального шельфа
§ 24.1. Основные понятия, применяемые в настоящей главе 363
§ 24.2. Правовой режим охраны и использования природных
ресурсов территориального моря
Российской Федерации............................... 365
§ 24.3. Правовой режим охраны и использования природных
ресурсов исключительной экономической зоны
Российской Федерации............................... 369
§ 24.4. Правовой режим охраны и использования природных
ресурсов континентального шельфа
Российской Федерации............................... 374
§ 24.5. Ответственность за нарушения законодательства
об охране и использовании природных ресурсов территориального моря, исключительной
экономической зоны и континентального
шельфа........................................................ 378
Глава 25. Правовая охрана атмосферного воздуха и озонового слоя атмосферы
§ 25.1...................................... Основные положения 383
§ 25.2. Правовое регулирование охраны атмосферного воздуха 383
§ 25.3. Компетенция Российской Федерации и субъектов
Российской Федерации в сфере охраны атмосферного
воздуха....................................................... 385
§ 25.4. Содержание государственного управления в сфере охраны атмосферного воздуха..................................................................... 387
§ 25.5. Требования к охране атмосферного воздуха 389
§ 25.6. Требования по охране озонового слоя атмосферы 391
§ 25.7. Ответственность за нарушения законодательства об охране атмосферного воздуха..................................................................... 394
Глава 26. Правовые меры охраны окружающей среды городов и других населенных пунктов
§ 26.1....................................... Вводные положения 395
§ 26.2. Требования по учету экологических факторов
при осуществлении градостроительной деятельности 397
§ 26.3. Требования к охране атмосферного воздуха в городах и других населенных пунктах....................................................... 400
§ 26.4. Требования к охране водных объектов в городах и других населенных пунктах..................................................................... 403
§ 26.5. Требования к охране зеленых насаждений в городах и других населенных пунктах..................................................................... 405
§ 26.6. Требования к обращению с отходами в городах и других населенных пунктах..................................................................... 407
Глава 27. Правовые меры охраны окружающей среды
при осуществлении хозяйственной и иной деятельности
§ 27.1. Общие требования по охране окружающей среды
при осуществлении хозяйственной и иной деятельности 409
§ 27.2. Требования по охране окружающей среды при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции,
вводе в эксплуатацию, эксплуатации и выводе
из эксплуатации зданий, строений, сооружений
и иных объектов......................................... 410
§ 27.3. Требования по охране окружающей среды в энергетике 412
§ 27.4. Требования по охране окружающей среды на транспорте 415
§ 27.5.. Требования по охране окружающей среды
в сельском хозяйстве.................................. 419
§ 27.6. Требования по охране окружающей среды в оборонной сфере 421
§ 27.7. Ответственность за нарушения требований в области
охраны окружающей среды при осуществлении
хозяйственной и иной деятельности.......... 423
Глава 28. Правовые меры обеспечения ядерной и радиационной безопасности
§ 28.1.......................................... Основные понятия 425
§ 28.2. Правовое регулирование ядерной и радиационной
безопасности............................................... 426
§ 28.3. Компетенция Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в сфере использования атомной энергии 428
§ 28.4. Компетенция Российской Федерации и субъектов
Российской Федерации в сфере обеспечения
радиационной безопасности...................... 430
§ 28.5. Государственное управление в сфере обеспечения
ядерной и радиационной безопасности.... 432
§ 28.6. Требования по обеспечению ядерной и радиационной безопасности 435
§ 28.7. Ответственность за нарушения законодательства
о ядерной и радиационной безопасности. 438
Глава 29. Правовой режим обращения с отходами производства
и потребления
§ 29.1...................... Основные понятия и принципы 441
§ 29.2. Правовое регулирование обращения с отходами
производства и потребления..................... 443
§ 29.3. Компетенция Российской Федерации, субъектов
Российской Федерации и муниципальных образований
в сфере обращения с отходами.................. 446
§ 29.4. Государственное управление в сфере обращения
с отходами производства и потребления.. 448
§ 29.5. Требования к обращению с отходами производства
и потребления............................................. 453
§ 29.6. Ответственность за нарушения законодательства
об обращении с отходами производства и потребления 456
Глава 30. Правовой режим зон чрезвычайной ситуации
и экологического бедствия
§ 30.1. Основные понятия, используемые в настоящей главе 457
§ 30.2. Правовой режим зон экологического бедствия 459
§ 30.3. Правовой режим зон чрезвычайной экологической ситуации 462
§ 30.4. Ответственность за нарушения экологического
законодательства, допущенные в зонах экологического
бедствия и зонах чрезвычайной ситуации 469
Специальная часть
Глава 31. Международноправовая охрана окружающей среды
§ 31.1. Понятие и принципы международноправовой охраны окружающей среды 471
§ 31.2. Направления международноправового сотрудничества
в сфере охраны окружающей среды......... 473
§ 31.3. Международные организации в сфере охраны
окружающей среды.................................... 475
Глава 32. Правовая охрана окружающей среды в зарубежных странах
§ 32.1. Правовая охрана окружающей среды в странах СНГ 477
§ 32.2. Правовая охрана окружающей среды в странах Восточной
и Центральной Европы.............................. 478
§ 32.3. Правовая охрана окружающей среды в экономически
развитых странах....................................... 478
Приложения
I.. Список рекомендуемых нормативноправовых актов
и литературы.................................................. 480
II. Список наиболее значимых международноправовых актов
в сфере экологии............................................ 506
III. Система федеральных органов исполнительной власти,
специально уполномоченных в сфере охраны окружающей
среды и природопользования....................... 511
IV..................... Всемирная хартия природы (текст) 513
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ СОКРАЩЕНИЙ