Одной из важнейших форм проявления макроэкономической нестабильности является безработица, имеющая циклический характер изменений.
Проблема безработицы затрагивает практически все страны, а вопросы возможного регулирования безработицы являются важнейшими в макроэкономической политике государства.
1. Функционирование рынка труда. Основные научные подходы к объяснению причин безработицы
В рыночной экономике рабочая сила на рынке факторов производства (труда) функционирует как товар, т.е. покупается и продается. Работники предлагают свою рабочую силу за плату, а работодатели предъявляют спрос на рабочую силу и платят за нее. Таким образом, на рынке труда, как и на прочих рынках, под воздействием спроса и предложения формируется цена труда, т.е. уровень заработной платы.
Предложение рабочей силы определяется рядом различных (макро- и микроэкономических) факторов:
· уровнем заработной платы;
· численностью и половозрастным составом населения;
· культурой, религией, традициями (например, когда это касается применения женского и детского труда);
· налоговой системой;
· силой профсоюзов;
· качественными параметрами труда и т.д.
Масштабы и состав рабочей силы варьируются и разные люди то пополняют ее, то выбывают из состава рабочей силы (начинают работать после окончания школы или ВУЗа, либо покидают рынок труда в связи с уходом за ребенком, выходом на пенсию и т.п.).
Спрос на рабочую силу также определяется рядом факторов. Он является производным показателем и зависит от спроса на товары – продукты данного вида труда. Следовательно определяется потребностью работодателей при найме людей для производства товаров и услуг в соответствии со спросом в экономике:
· уровнем технологического развития – каким образом должны сочетаться машины и труд, чтобы создать необходимое производство;
· уровнем заработной платы: высокая оплата труда – высокие издержки. Чем выше оплата труда, тем выше издержки фирм и тем меньше рабочих они нанимают. Кроме того, издержки на заработную плату играют важную роль при сравнении с издержками на приобретение машин и могут подтолкнуть работодателей к замене рабочих машинами;
· квалификацией и специализацией работников и т.п.
Спрос на рабочую силу постоянно меняется: изменяется спрос на товары и услуги; новая техника требует новых знаний и создает новые профессии; одновременно работники старых профессий становятся избыточной силой.
Где:
P – заработная плата;
S – предложение рабочей силы;
D – спрос на рабочую силу;
Q – численность занятых.
График 13.1. Рынок труда.
Кривая предложения – восходящая: работники наемного труда готовы работать больше за более высокую плату. Кривая спроса – нисходящая: работодатели меньше нанимают на работу при росте заработной платы. Равновесный уровень заработной платы – PC определяется равенством спроса и предложения рабочей силы: все, кто хотят работать за существующую заработную плату, получают работу.
Как же возникает безработица? От чего она зависит? Можно выделить три основных направления в объяснении явления безработицы.
Первое – наиболее раннее – классическое направление.
Безработица – результат высокой заработной платы. Если заработная плата находится выше цены равновесия, то возникает превышение предложения над спросом (величина QS > QD), т.е. ищущих работу больше, чем имеется рабочих мест (рис.12.1).
Причина роста заработной платы – деятельность профсоюзов. Если это краткосрочное явление, то лекарством является действие самого рыночного механизма: избыток предложения должен давить на цены вниз – до достижения точки равновесия. На практике это означает, что безработица может снижать уровень заработной платы, что повышает занятость. Соответственно, по мнению классиков, не требуется какая-либо специальная экономическая политика.
Если же профсоюзы через коллективные договоры стабилизируют уровень заработной платы и препятствуют ее колебаниям, то кривая предложения становится горизонтальной, а уровень безработицы остается неизменным.
Так как безработица в классическом анализе возникает вследствие требования самих работников наемного труда о слишком высокой заработной плате, то она является добровольной (т.к. сами наемные работники не соглашаются со снижением заработной платы и тем самым выбирают безработицу).
Классический подход не видел в безработице серьезной проблемы: это или временное явление, или, если же безработица становилась длительной, то это был добровольный выбор самих наемных работников.
Массовая безработица 30-х годов показала несостоятельность этой позиции: при уровне безработицы в 20-25% уже трудно было утверждать о временности и добровольности этого явления. Классический подход сменился взглядами Дж. М. Кейнса и его последователей.
Второе – кейнсианское направление: совокупный спрос в обществе управляет объемом производства, а значит и спросом на рабочую силу. Безработица возникает из-за недостаточного совокупного спроса.
Кейнс не отрицал, что, теоретически, снижение заработной платы может привести к повышению занятости (классический подход). Но критиковал эту меру как практическое средство против безработицы. Во-первых, на практике трудно снизить заработную плату. Во-вторых, снижение заработной платы может привести к сокращению совокупного спроса в экономике. Заработная плата – доход, на который предъявляется спрос; количество лиц, получающих заработную плату, возрастает, но одновременно покупательная способность каждого занятого становится ниже. Суммарный результат вовсе не всегда означает повышение совокупного спроса.
Поэтому Кейнс сделал вывод о неэффективности традиционной политики невмешательства, которую рекомендовали экономисты-классики. Кейнс рекомендовал следующее решение: государство должно бороться с безработицей с помощью увеличения совокупного спроса, а именно – стимулируя инвестиции в экономику для создания новых рабочих мест:
· путем увеличения государственных расходов;
· денежной политикой (снижение ставки банковского процента).
Первая мера ведет к дефициту госбюджета (все способы покрытия которого инфляционны), вторая при несовпадении темпов прироста денежной и товарной массы также ведет к инфляции. Любой вариант – инфляционный (особенно при длительном применении).
В 1970-е годы стала очевидной невозможность продолжения регулирования рыночной экономики в соответствии с рекомендациями Кейнса. Резко усилилась инфляция, возросла безработица. Многие страны столкнулись с явлением стагнации – одновременным ростом инфляции и безработицы.
Третье направление – институциональное: безработица является следствием деформаций и негибкости рынка труда.
Изучение длительных тенденций, суммарные статистические данные по безработице и занятости показывают: на рынке труда ежегодно происходит валовой приток, как рабочей силы, так и рабочих мест. В каждый определенный момент имеются и безработные, и свободные места. Чтобы безработные заняли свободные места, должно существовать соответствие между ними. Такого соответствия не возникает. Как предложение, так и спрос на рабочую силу постоянно меняются. Требуется время для установления соответствия между ищущими работу и свободными местами (естественные формы – вообще неустранимы).
Если безработица зависит в первую очередь от соответствия на рынке труда, то не поможет ни снижение уровня заработной платы, ни стимулирование общественного спроса. Необходимо создать подвижный и более гибкий рынок труда. Комплексная политика: с помощью биржи труда, переквалификации, пособий по переезду на другое место; созданию более гибкой структуры заработной платы по отраслям и регионам и т.п. – в целях соединения безработных со свободными рабочими местами.