Безработица – это такая ситуация в экономике, когда часть способных и желающих трудиться по найму не могут найти работу по специальности или трудоустроиться вообще.
Безработица – неотъемлемый элемент рынка труда. Она представляет собой сложное многоаспектное явление.
Все взрослое население, в зависимости от того положения, которое оно занимает относительно рынка труда, делится статистикой на несколько основных категорий.
В общей численности населения выделяют категорию трудоспособного населения (adult population). Это – все те, кто по возрасту (старше 16 лет) и по состоянию здоровья способны работать.
Трудоспособное население делится на две части: включаемые в численность рабочей силы (labour force – L) и не включаемые в численность рабочей силы (non-labour force – NL).
Критерием разграничения данных категорий является занятость в рыночном (общественное производство) или нерыночном секторах экономики.
К категории не включаемых в численность рабочей силы относятся:
1) лица, занятые в таких институтах государства, как армия, полиция, госаппарат;
2) лица, находящиеся на содержании государственных институтов (отбывающие срок в исправительных учреждениях; находящиеся в психиатрических лечебницах; инвалиды);
3) лица, потенциально имеющие возможность работать, но по разным причинам не работающие и не ищущие работу (вышедшие на пенсию – как по возрасту, так и по состоянию здоровья; студенты дневного отделения; домохозяйки; бродяги; лица, которые не смогли найти работу и прекратили ее поиск – т.к. эти лица хотели бы трудиться, то их наличие в экономике занижает официальный показатель уровня безработицы).
К категории включаемых в численность рабочей силы относятся лица, имеющие место работы в общественном производстве и лица, которые работы не имеют, но хотят работать и активно ее ищут. Соответственно общая численность рабочей силы делится на две части:
· занятые (employed – E) – работающие;
· безработные (unemployed – U) – не занятые в общественном производстве лица трудоспособного возраста, но желающие работать и активно ищущие работу (т.е. зарегистрированные в органах трудоустройства).
Поиск работы – главный критерий, отличающий безработных от лиц, не включаемых в рабочую силу.
Таким образом, общая численность рабочей силы (совокупная рабочая сила) равна суммарной численности занятых и безработных:
,
где:
L – численность рабочей силы;
E – занятые;
U – безработные.
Показатели количества занятых и безработных, численности рабочей силы и не включаемых в рабочую силу – это показатели потоков. Между этими категориями постоянно происходят перемещения.
Общая численность населения
| ||
Трудоспособное население
| ||
Включаемые в численность рабочей силы (L)
(совокупная рабочая сила)
 
| Не включаемые в численность рабочей силы (NL) | |
| Занятые – работающие (E) | Безработные – не занятые в общественном производстве, но желающие работать и активно ищущие работу (U) | 1. Занятые в таких институтах государства, как армия, полиция, госаппарат. 2. Находящиеся на содержании государственных институтов (в исправительных учреждениях, психиатрических больницах, инвалиды). 3. Потенциально имеющие возможность работать, но, по разным причинам, не работающие и не ищущие работу (пенсионеры, студенты, домохозяйки, бродяги, уже не ищущие работу). |
Рисунок 13.1. Классификация населения
Безработица измеряется двумя основными показателями: распространение безработицы и продолжительность безработицы.
Первый показатель – распространение безработицы – уровень безработицы – характеризует охват безработицей рабочей силы (процент безработной части рабочей силы) и рассчитывается как отношение численности безработных к общей численности рабочей силы:
,
где:
u – уровень безработицы (rate of unemployment).
Второй показатель – продолжительность безработицы – характеризует среднюю продолжительность безработицы. Учет этого показателя дает более полное представление о безработице (например, 4% – с продолжительностью в год или 8% – с продолжительностью 1 месяц).
Исследование проблем занятости и безработицы и разработка соответствующей государственной политики ведутся на основе анализа двух показателей.
Стопроцентная занятость рабочей силы невозможна:
· во-первых, для нормального функционирования современного рыночного хозяйства должен существовать определенный резерв производственных ресурсов (в противном случае возникает инфляция спроса; низкая эффективность производства и т.д.);
· во-вторых, существуют такие формы безработицы, которые или практически неустранимы, или постоянно возобновляемы (естественные или добровольные формы).
Формы безработицы
Различают три основные формы безработицы:
1. Фрикционная безработица – связанная с поиском и ожиданием работы. В обществе всегда будет существовать определенное количество лиц, добровольно оказывающихся «между работами»: переходят от профессии к профессии, с низкооплачиваемой на более высокооплачиваемую, более перспективную; в результате смены места жительства; вступлением впервые в ряды рабочей силы; смены этапов жизни (учеба – работа; уход за ребенком – работа). Форма естественная и добровольная, как правило, непродолжительная.
Фрикционная безработица – явление неизбежное, поскольку связана с естественными тенденциями в движении рабочей силы. Кроме того, данный вид безработицы способствует более рациональному размещению рабочей силы и более высокой производительности.
2. Структурная безработица – возникает, когда под влиянием изменения потребительского спроса и НТП происходят масштабные структурные, технологические изменения в экономике. Как следствие, новой структуре рабочих мест не соответствует сложившаяся структура рабочей силы. Определенная часть работников вытесняется из производства.
Это более серьезная форма, более продолжительная (требует переподготовки, дополнительного обучения, перемены места жительства и т.п.). В отличие от добровольной фрикционной безработицы, структурная безработица всегда носит вынужденный характер. Если переобучение для фрикционных безработных – дело их собственного выбора, то структурные безработные нуждаются в обязательном переучивании, если планируют найти рабочее место в течение структурного кризиса.
Как и фрикционная, структурная безработица – явление неизбежное и естественное, т.к. связана с естественными процессами экономического развития. Оба этих вида безработицы неизбежно возникают в экономике любой страны. При этом величина фрикционной безработицы характеризует степень социально-экономических возможностей населения на рынке труда, а величина структурной – степень структурных изменений.
Если в экономике существуют только фрикционная и структурная безработицы, то это соответствует полной занятости рабочей силы. Сумма фрикционной и структурной безработиц называется естественной безработицей.
Уровень безработицы при полной занятости рабочей силы (full-employment rate of unemployment) носит название естественного уровня безработицы.
Термин «естественная безработица» используется, чтобы подчеркнуть, что данный уровень нормален, внутренне присущ экономике.
Это оптимальный уровень безработицы: с одной стороны, не слишком высок, чтобы можно было говорить о проблеме занятости ресурсов, а, с другой стороны, достаточен для обеспечения гибкости рынка труда. Естественная безработица – это необходимый для нормального функционирования рыночной экономики резерв рабочей силы.
Рынок труда при этом находится в положении равновесия (спрос равен предложению). Это значит, что все люди, которые хотят работать и активно ищут работу, ее находят.
Так как полная занятость рабочей силы означает, что в экономике имеются только фрикционные и структурные безработные, то естественный уровень безработицы может быть рассчитан как сумма уровней фрикционной и структурной безработицы.
Естественный уровень безработицы дает возможность достигать потенциального ВВП, т.е. ВВП при полной занятости.
[Графически – вертикальная часть кривой совокупного предложения, характеризующая уровень полной занятости ресурсов в экономике, в т.ч. трудовых.]
Естественный уровень безработицы имеет конкретные показатели. Для развитых стран в настоящее время составляет в среднем 5-6%. Эта величина не является постоянной (так, в 1960-х гг. она составляла около 4%) и может меняться под влиянием ряда факторов:
· социальной политики государства (например, высокие социальные пособия увеличивают уровень фрикционной безработицы, т.к. люди могут себе позволить дольше искать работу);
· силы профсоюзов (предусматривающие в контрактах значительные компенсации увольняемым – воздействуют на рынок труда как и высокие социальные пособия государства);
· изменение демографического состава рабочей силы (увеличивается количество женщин, молодежи, для которых высок уровень фрикционной безработицы – декретные отпуска, обучение и т.п.).
Естественный уровень безработицы – это уровень безработицы при нормальном устойчивом состоянии экономики, вокруг которого колеблется ее фактический уровень.
Фактический уровень безработицы может быть меньше естественного уровня. Такое состояние рынка труда называется сверхполной занятостью. Наблюдается в странах, находящихся в особых условиях, например, войны. В таком случае такое положение на рынке труда возникает в отсутствие экономических причин и не считается отрицательным явлением. В нормальных условиях фактический уровень безработицы меньше естественного в период бума и сопровождается высокой инфляцией – неблагоприятное экономическое явление.
Но фактическая безработица может быть выше естественного уровня в период рецессии (спада). Это означает, что имеет место циклическая безработица.
3. Циклическая безработица – это безработица, вызванная фазой спада экономического цикла. В период спада снижается производственная активность, закрываются отдельные предприятия. Соответственно циклическая безработица характеризуется абсолютным уменьшением спроса на рабочую силу в экономике во всех отраслях, сферах и регионах.
Циклическая безработица отрицательное экономическое явление. Ее наличие означает, что экономика не функционирует на уровне полной занятости и, следовательно, не достигается потенциальный объем реального производства: фактический ВВП 
потенциального ВВП.
Показатели циклической безработицы колеблются в зависимости от интенсивности спада (в США циклическая безработица в Великую депрессию достигала 25%; в Зимбабве в настоящее время – 90%).
Как уже отмечалось, безработица – сложное явление. На рынок труда воздействует огромное количество разнообразных факторов. Поэтому для разных целей анализа помимо основных форм безработицы различают еще такие виды, как технологическая, региональная, сезонная и институциональная безработицы, которые представляют разновидности основных форм.
Разновидностями структурной безработицы являются:
· технологическая безработица – возникает под воздействием НТП в связи со сменой технологических принципов функционирования производства. Происходит прямая замена людей машинами (характерна для стран с высоким уровнем НТП и высоким уровнем доходов);
· региональная безработица – возникает в результате устаревания отраслей традиционно развивавшихся в регионах.
Разновидностями фрикционной безработицы являются:
· сезонная безработица – связана с сезонными колебаниями в объеме производства определенных отраслей: сельском хозяйстве, строительстве, промыслах, что определяет резкие изменения в спросе на труд;
· институциональная безработица – связана с деятельностью институтов (служб, учреждений), регулирующих и обслуживающих функционирование рынка рабочей силы:
1) выплаты по линии социальной защиты – величина пособий по безработице (чем выше размер пособий, тем меньше стимулов у человека искать работу):
- увеличивается продолжительность поиска нового рабочего места;
- увеличивается доля лиц, предпочитающих не работать вовсе, нежели заниматься малооплачиваемым трудом.
Такое же воздействие может оказать:
2) налоговая система – высокие ставки подоходного налога приводят к сокращению разрыва между доходами и выплатами по социальной защиты;
3) введение гарантированного минимума заработной платы – переводит в разряд безработных лиц согласных работать за более низкую заработную плату (см. рис.13.2);
Равновесное состояние – занятость на уровне QE, а реальная заработная плата на уровне WE.
При введении минимальной заработной платы WG – QS 
QD.
График 13.2. Последствия введения минимальной заработной платы
4) деятельность служб, ответственных за развитие профессионального обучения и переквалификации – если они отстают от потребностей производства, происходит рост безработицы (в принципе не способны перестраиваться с той же скоростью, что и производство);
5) несовершенство информации населения о возможностях трудоустройства.
3. Последствия безработицы
Превышение естественного уровня безработицы ведет к существенным негативным последствиям.
Безработица – это не просто экономическое, но социально-экономическое явление. При этом экономические и социальные последствия безработицы проявляются как на индивидуальном, так и на общественном уровне.
I. Экономические последствия безработицы на общественном уровне проявляется в следующем.
1. Циклическая безработица – это недоиспользование ресурсов. Товары и услуги, которые могли бы быть произведены безработными, навсегда потеряны – отставание фактического от потенциального ВВП.
Отклонение (разрыв) фактического от потенциального ВВП рассчитывается как отношение разницы между фактическим и потенциальным ВВП к величине потенциального ВВП (в %):
,
где:
GDPgap – разрыв ВВП;
Y – фактический ВВП;
Y* – потенциальный ВВП.
Зависимость между отклонением фактического ВВП от потенциального и уровнем циклической безработицы исследовал в начале 1960-х гг. американский экономист (экономический советник президента Дж.Кеннеди) Артур Оукен.
На основе изучения большого статистического материала он сформулировал правило, получившее название закона Оукена.
Закон Оукена гласит: если фактический уровень безработицы превышает естественный на 1%, то фактический ВВП отстает от потенциального на 2,5%.
Иначе говоря, каждый процент циклической безработицы дает отставание по ВВП в размере 2,5%. Например, если в данном периоде (году) циклическая безработица составила 3%, то отставание фактического ВВП от потенциального равно 7,5%.
Это позволяет вычислить абсолютные потери продукции, связанные с безработицей.
В формализованном виде закон Оукена отражает следующая формула:
,
где:
u – уровень фактической безработицы;
u* – естественный уровень безработицы;
(u – u*) – уровень циклической безработицы;
b – коэффициент Оукена.
Знак «минус», стоящий перед выражением в правой части уравнения, отражает обратную зависимость между фактическим ВВП и уровнем циклической безработицы: чем выше уровень безработицы, тем меньше величина фактического ВВП по сравнению с потенциальным.
Таким образом, коэффициент Оукена – это коэффициент чувствительности отклонения ВВП к изменению циклической безработицы.
Статистика показывает, что этот коэффициент в разных странах и в различные периоды времени может колебаться в пределах от 2 до 3. Его величина зависит от значимости фактора труда в создании продукта.
Помимо недостижения потенциального уровня ВВП циклическая безработица порождает и ряд других негативных последствий.
2. В результате высокой безработицы падают доходы населения, следовательно, падает платежеспособный спрос, что ведет к дальнейшему углублению спада.
3. Падение доходов населения вследствие безработицы вызывает сокращение реальных сбережений. Поскольку сбережения – это источник инвестиций, то происходит сокращение инвестиционных возможностей.
4. В результате сокращения инвестиций, а, следовательно, снижения объемов производства и дальнейшего увеличения количества безработных, государство получает меньше налоговых поступлений в бюджет.
5. Увеличение общего объема расходов государства, необходимых для выплат по линии социальной защиты (пособий по безработице), требует увеличения расходной части госбюджета (последствия – см. тему 12).
Бремя безработицы, таким образом, несет все население:
- повышение налогов 
дальнейшее углубление спада или увеличение времени, необходимого для преодоления депрессии;
- отвлечение средств, которые пошли бы на другие социальные нужды населения.
II. Экономические последствия безработицы на индивидуальном уровне заключаются в:
1. Потере дохода Þ снижении жизненного уровня потерявшего работу и иждивенцев.
2. В снижении доходов и возможной консервации низкого жизненного уровня в будущем в связи с потерей квалификации и уменьшением шансов найти высокооплачиваемую престижную работу (особенно остро – для людей новейших профессий, для которых характерно быстрое обновление/устаревание знаний).
III. К социальным последствиям (издержкам) безработицы на индивидуальном уровне следует отнести:
утрату профессионального и человеческого общения, причастности к общему делу.
Получаемый доход – это не только вознаграждение за труд, но и свидетельство значимости того, чем люди заняты. Работа обеспечивает общественный статус, престиж, профессиональную пригодность, мобилизует человека.
Невозможность найти работу в течение продолжительного периода времени ущемляет достоинство человека, порождает чувство собственной неполноценности, ненужности, приводит к психологическим стрессам, нервным срывам, различным заболеваниям, потере друзей, развалу семьи, асоциальному поведению и т.п.
IV. На уровне общества в целом социальные последствия безработицы проявляются:
- в ухудшении здоровья нации и росте уровня смертности в стране;
- в росте уровня преступности;
- в потерях, которые несет общество в связи с расходами на образование, профессиональную подготовку, обеспечение определенного уровня квалификации людям, которые в результате оказываются не в состоянии их применить, а следовательно, окупить;
- в углубляющемся расслоении общества: бремя безработицы в различной степени затрагивает разные социальные группы. Уровень безработицы оказывается выше среди тех групп, которые в принципе имеют слабые (уязвимые) позиции на рынке труда: молодежь, только закончившая учебные заведения, женщины, мигранты, лица с низким образовательным уровнем и т.п. Происходит усиление неравенства в распределении доходов в обществе;
- в росте социальной напряженности в обществе: увеличение всплесков социальной активности (забастовки, митинги, массовые выступления), вплоть до политических переворотов.
Государство в условиях безработицы сталкивается с необходимостью решать комплекс сложных задач, направленных на урегулирование целого ряда экономических и социально-экономических проблем.