Формирование абсолютной монархии в России.
Абсолютная монархия – форма монархии, при которой власть монарха ничем не ограничена.
Причины абсолютной монархии в России:
1. Зарождение капиталистических отношений в экономике;
2. формирование общенационального рынка;
3. рост социальной и политической роли служилого сословия;
4. ослабление и отмирание органов сословного представительства.
Признаки государственного строя при абсолютной монархии:
Ø наличие сильного разветвленного бюрократического аппарата
Ø наличие сильной постоянной армии
Ø ликвидация всех сословно-представительных органов и учреждений.
Особенности абсолютной монархии в России:
Ø экономическая база - феодальные отношения (в Европе - капиталистические)
Ø социальная база – служилое сословие – дворянство (в Европе – дворяне и буржуазия)
Ø на первом этапе абсолютная монархия характеризовалась широким вмешательством государства во все сферы общественной и частной жизни.(Указ 1701 г. «О ношении всякого чина людям немецкого платья и обуви и об употреблении в верховой езде немецких седел» и др.)
Дома: поищите, какие еще указы были приняты в этой сфере, выпишите формулировки.
Абсолютная монархия существовала в России с начала XVIII в. и до 1906 г. некоторые ученые раздвигают эти рамки: со второй половины XVII и до 1917 г. (1653 г. – последний земский собор, созванный в полном составе, 1683-84 по вопросу о вечном мире с Речью Посполитой)
Государственность в первой четверти XVIII в.
Утверждение абсолютной монархии сопровождалось уничтожением почти всех учреждений Московского государства и замене их новыми.
Царь→Император
Боярская Дума →Сенат
Приказы →Коллегии
Патриархат →Священный Синод
Земские Соборы ×
Изменения в статусе главы государства
Ø появляется новый титул – император. Титул был присвоен государю Сенатом и Синодом в 1721 году по случаю победы в Северной войне. Акт поднесения государю царю Петру 1 титула императора всероссийского и наименования великого и отца отечества от 22 октября 1721 г.
Дома: каково значение нового титула?
(новый смысл: титул ЦАРСКАЯ власть подчеркивал ее преемственность от византийских цезарей, а ИМПЕРАТОРСКАЯ — от западно-европейских традиций).
Ø вводится новый порядок наследования престола — завещательный (Указ «О престолонаследии» от 5 февраля 1722 года).
Ø появляется новое понятие государственной власти - «власть существует в интересах государства и для государства». Идеологическое обоснование этому дано Феофаном Прокоповичем в его сочинении «Правда воли монаршей». В основу этого понятия положена теория договорного происхождения власти.
Ø законодательно устанавливается безграничный характер власти монарха. В Воинском артикуле 1715 года (комментарий к арт.20): «Его Величество есть самовластный монарх, который никому на свете о своих делах ответу дать не должен; но силу и власть имеет свои государства и земли, яко христианский государь, по своей воле и благомнению управлять».
2. Создание Сената. Сенат был учрежден в 1711 г. как чрезвычайный орган государственного управления. Затем он был реформирован, в результате стал постоянно действующим высшим органом исполнительной власти. Он принимал нормативные указы, но только на основании царских повелений, то есть его нормотворческая деятельность была подзаконной.
Состав: - 9 членов и обер-секретарь. Впоследствии число увеличилось. С 1718 по 1722 гг. в Сенат входили все президенты коллегий.
Порядок формирования: - назначались государем.
Структура: - присутствие (выносились решения) и канцелярия (делопроизводство). После реформы: Разрядный стол, Расправная палата, Канцелярия генерал-рекетмейстера.
Компетенция: - судебная, организационно-судебная, финансовый контроль, налоговый контроль, внешняя торговля, кредитная деятельность.
Контроль: с 1711г. – генерал-фискал, с 1715 г. – генерал-ревизор, с 1722 генерал-прокурор.
3. Создание коллегий. Коллегии – центральные отраслевые органы управления. Коллегии начали создаваться с 1717 г. В 1718 г. был принят реестр коллегий.
Дома: Ознакомьтесь с указом «Об управлении во всех коллегиях и в губерниях дел с 1720 г. по новому порядку и о разделении дел между коллегиями». Выпишите из него названия коллегий и сферу управления в виде таблицы.
| Коллегия | Компетенция |
| Чужестранных дел | Всякие иностранные и посольские дела и пересылка со всеми окрестными Государствы, и приезды послов и посланников, и приезды курьеров и других иноземцев. |
Какие еще коллегии были учреждены позднее: Вотчинная коллегия, Духовная коллегия, Главный магистрат.
Состав коллегий: - президент, вище-президент, четыре советника, четыре асессора, секретарь, регистратор, переводчик, подъячие.
Назначались императором (президент) и сенатом (советники и ассесоры)
Деятельность коллегий определял Генеральный регламент 1720 г. ГР – устав государственной гражданской службы. Генеральный регламент ввёл систему делопроизводства, получившую название «коллежской» по названию учреждений нового типа — коллегий. Решения принимались коллегиально в присутствии. Решение выносилось в присутствии по большинству голосов после обсуждения. При равенстве голосов перевес давал голос президента. Президент должен был заботиться, чтобы каждый член коллегии мог выражать свое мнение свободно. Коллегии были обязаны исполнять все распоряжения Сената и присылать Сенату в копиях все свои постановления. Все дела в коллегиях докладывал секретарь.
Преимущества коллегий.
a. ведали конкретной сферой отношений
b. распространяли власть на всю территорию России
c. принимали решения коллегиально
Компетенция коллегий была довольно четко разграничена.. Но они не охватывали всего государственного управления,)-Создавались постоянные и временные канцелярии. сохранялись отдельные приказы, в которых было единоначалие. Канцелярий (как самостоятельные учреждения, а не исполнительные подразделения Сената и коллегий) были и единоначальными (Ямская, Аптекарская и др.) и коллегиальными (Тайная, Полицмейстерская).
Дома: подумайте, какой порядок принятия решения для государственных органов лучше: единоличный или коллегиальный?
4. Создание органов государственного надзора. Две контрольные системы: фискалите и прокуратура.
Фискалитет – существовавшая в 1711 - 1729 гг. при Сенате система контроля/надзора за деятельностью государственных учреждений и должностных лиц.
Должности: обер-фискал при Сенате (с 1723 г. – генерал-фискал), фискалы при коллегиях, провинциальные фискалы, городовые фискалы.
Функции: доносить о преступлениях (государственных, должностных, тяжких), выступать в суде в качестве обвинителя.
Прокуратура – существовавшая сама по себе с 1722 система надзора за деятельностью государственных учреждений и должностных лиц.
Должности: генерал-прокурор, обер-прокурор при Сенате, обер-прокурор при Синоде, Обер-прокуроры при коллегиях, прокуроры при надворных судах.
Функции: доносить о преступлениях (государственных, должностных, тяжких), выступать в суде в качестве обвинителя.
В чем разница между фискалами и прокурорами. Почему нужно было учреждать прокуратуру при существующей фискальной системе? Ответ: фискалы подчинялись сенату, а прокуратура только императору)
33. Реформы первой четверти XVIII в
1. Государственная реформа, цель - создание новых государственных органов: Сенат, Коллегии, Прокуратура.
2. Полицейская реформа, цель - создание регулярной полиции. Содержание: были созданы полицейские органы в Москве и Петербурге (генерал-полицмейстер и полицмейстерские канцелярии). На уровне высших органов были созданы: Преображенский приказ, в котором рассматривались политические дела, поступающие со всей страны, и Тайная канцелярия, в которую поступали дела, возникавшие в Петербурге и близлежащих городах.
3. Церковная реформа, цель – подчинение Церкви и церковных доходов государственной власти. Содержание: 1) в 1710 г. было ликвидировано патриаршество, 2) в 1721 г. был учрежден Святейший Правительствующий Синод. Синод сосредоточил в своих руках государственную власть в отношении церкви. Церковь превратилась фактически в один из органов государственной власти.
Дома: Как Петру I удалось ликвидировать патриаршество?);
4. Реформа местного управления, цель создание системы органов управления на местах, подчиненных центру. Содержание: В 1708 году вся территория государства была поделена на 8 губерний, а потом на 11. Губернии делились на провинции. Во главе губернии стоял губернатор, его функции: военная, финансовая, полицейская. Во главе провинции стоял воевода.
5. Финансовая реформа, цель - увеличить доходы государства за счет налогообложения.
Содержание: в 1724 г. введено подушное налогообложение. Подушный налог — форма налога, когда налог взимается в одинаковом с каждого подлежащего обложению человека, по результатам переписи. Налогом облагались все мужчины непривилегированных сословий независимо от возраста: и новорожденные, и старики. К привилигированным сословиям относились: дворянство и духовенство. Первая ставка налога составила 80 коп. с души.