Вопросы:
1.. Право собственности на недра
2. Право пользования недрами и его виды.
3. Основания возникновения перехода и прекращения правопользования недрами.
4. Управление в области использования охраны недр.
5. Правовые меры охраны недр.
6. Плата при пользовании недрами.
7. Юридическая ответственность за нарушение требований об использовании и охране недр.
ФЗ от 30 ноября 2010 года. О континентальном шельфе. Закон от 30 декабря 1995 года Соглашение о разделе продукции. Между гос вом и недрапользователями.
Принят 21 июня 1997 года о Промышленной безопасности опасных производственных объектов.
ФЗ от 26 марта О Драгоценных металлах и драгоценных камнях;
Горное законодательство, как и земельное относится к совместному ведению РФ.
Закон Воронежской области от 20 декабря 2006 года О регулировании отдельных отношений в сфере недропользования.
Постановление Правительства от 1 июля 2013 года.
О формировании Федерального фонда резервного участка недр.
От 4 июля 2013 года Об утверждении правил расчета размера вреда причиненного недрам вследствие нарушении правил законодательства о недрах.
Распоряжение Правительства Российской Федерации о т26 марта 2013 года об утверждении государственной программы РФ о воспроизводстве и использовании природных ресурсов.
Приказ Роснедр От 15 06 2012 Об утверждении порядка подготовки согласования... или отказа в согласовании таких перечней
Вопрос 1.
Участки недр не могут быть предметом никаких сделок. Купли-продажи, залога, дарения. Права пользования недрами могут отчуждаться и переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается ФЗ.
Добытые полезные ископаемые могут быть в разных формах собственности. \В целях обеспечения обороны и безопасности государства отдельные участки недр относят-с к участкам недр федерального значения.
Перечень таких участков опубликовывается Федеральным агентством в порядке, который устанавливается Правительством. В него вносятся изменения.
Относятся следующие участки:
1. Месторождения урана, алмаза, никеля, металлоплатиновые.
Особое чистое кварцевое сырье.
Участки недр с запасами нефти
Золото от 50 тонн.
Участки недр которые находятся на континентальном шельфе, на внутренних морских водах и другие месторождения. А к участкам недр местного значения: Участки содержащие общераспространенные полезные ископаемые. А так же участки где будет вестись строительство подземных учреждений. В целях обеспечения в перспективе потребностей РФ в стратегитических и дефицитных видах полезных ископаемых из непредостввленных в пользование участков недр формируется федеральный фонд резервных участков недр.
Решение принимается Правительством об исключении из одного фонда, и включение этого участка недр просто в Федеральное значение.
Право пользования недрами и его виды.
Виды пользования недрами:
Предоставляются для следующих целей:
1. Геологическое изучения без нарушения целостности недр
2. С нарушением целостности недр.
3.Разведки и добычи полезных ископаемых.
4. Эксплуатация подземных строений, не связанных с добычей полезных ископаемых.
5. Образование особо охраняемых геологических объектов.
6. Для сбора геологических коллекционных материалов.
Любые субъекты предпринимательской деятельности, в том числе и участники простого товарищества.
В законе о недрах только к отдельным недропользователм установлены ограничения:
1. На контин. шельфе - Юр лица, опыт освоения шельфа не менее 5 лет, и доля РФ в уставном капитале более, чем 50 процентов.
Недропользователями по соглашением о разделе продукции могут быть юридические лица а так же объединение юр лиц по договору простого товарищества при условии, что они несут солидарную ответственность по обязательствам.
3. Пользователями недр при ведении работ по добычи радиоактивных веществ и их захоронению могут быть юридические лица, которые созданы в соответствии с зак-вом РФ и имеет лицензию выданную Ростехнадзором на ведение работ и добычи радиоактивных веществ.
Права и обязанности недропользователей возникают с даты государственной регистрации лицензии, а при работе по соглашению о разделе продукции с даты вступления этого соглашения в силу.
Участки недра могут предоставляться на определенные сроки и без ограничения.
Предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.
Лицензия - это документ, удостоверяющий право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между Роснедром и недопользователем может быть заключен договор.
2 процессуальных акта:
Приказ Федерального агентства лесного хозяйства от 26 июля №319.
Об утверждении... формы примерного договора аренды лесного участка.
Просто вписываем цели, сроки, на какую организацию, только заполнить эту форму.
2. Приказ Министерства Природных ресурсов от 14 марта 2007 года Об утверждении типовой формы решения о предоставлении водного объекта в пользование. №56.
Для добычи полезных ископаемых строительства подземных сооружений образование особо охраняемых геологических объектов
участок недр предоставляется в виде геологического отвода
А для геологического изучения в виде геологического отвода;
Отличие заключается в следующем: любая деятельность связанная с пользованием недрами в границах горного отвода может осуществляться только ос согласия пользователя недр. А в границах геологического отвода работы могут отводить несколько недропользователей.
Предварительные границы горного отвода при предоставлении лицензии, после разработки технического проекта, получение положительного гос экспертизы и согласование проекта с органами горного надзора, органами охраны окружающей среды документы уточняющие границы горного отвода включаются в лицензию в качестве неотъемлемой составной части.
О праве пользование мы не можем сказать однозначно. В науке говорят, что можно рассматривать как арендное соглашение, но законодатель ничего не говорит об этом. Здесь не заключается договор водопользование, тут лицензия, хотя и договор может быть заключен.
Момент перехода права собственности на ресурсы недопрользователя.
Момент перехода полезного ископаемого в подвижное состояние и доставка его в определенное место.
Момент отделения полезного ископаемого от массива горных пород.
Это для жидких газообразных. Момент доставки полезного ископаемого в скважину.
Момент начала работ по эксплуатации данного вида ресурса недр.
Основания возникновения права пользования недрами.
Их много. Закреплены в статье 10.1
1. Решение Правительства.
(По результатам торгов для добычи полезных ископаемых на участках недр федерального значения).
Для захоронения радиоактивных и токсичных веществ.
2. Решение Роснедр. Когда участок недр предоставляют в краткосрочное пользование.
3. Решение комиссий, которое создается Рондерами, которые обязательно входит представитель от субъекта О предоставлении права пользовании недрами.
Для геологического изучения недр, кроме участков недр федерального значения, для добычи подземных вод, для строительства нефте газа хранилища.
4. Решение конкурсно аукционной комиссии о предоставлении права пользования участка недр для добычи полезных ископаемых, исключение только участков недр федерального значения, там Правительства принимает решение.
5. Решение органов государственной власти субъекта РФ.
а.. Месторождение распространенных ископаемых. НПА субъектов должно регулировать порядок, но ни в одном субъекте этого нет.
6. Соглашение о разделе продукции.
Договор по которому Россия передает свои исключительные полномочия недропользователю
государственный контракт в соответствии с ФЗ о Гос закупки на выполнение работ по геологическому изучению недр.
Случаи когда может быть отказано в участии в конкурсе или аукционе:
1. Когда заявка подается с нарушением требований, в том числе по содержанию этой заявки.
2. Если заявитель умышленно предоставил неверные сведения.
3. Если заявитель не представил и не может представить доказательства, что будет обладать квалифицированными специалистами, которые необходимы для обеспечения безопасного ведения работ.
4. Если не соблюдены антимонопольные требования.
Основания перехода права пользования недрами.
1. Реорганизация юридического лица.
2. Тогда, когда старые недропользователи выступают у учредителей нового юридического лица, то к нему предъявляется требования, что в уставном капитале нового юр лица, его доля должна быть не менее половины.
3. Переход права пользования от основного к дочернему и наоборот.
4. Продажа имущества недрпользователя банкрота.
При переходе права пользования лицензия подлежит переоформлению. Меняется наименования юр лица - надо переоформлять лицензию.
Сама лицензия не может быть передана третьим лицам.
Основания прекращения:
1. Это истечения срока лицензии.
2. Отказ от лицензии.
3.Возникновение определенного условия с наступление которого прекращается права пользования недрами.
4. Нарушение недропользовтаелм существенных условий лицензии.
5.При переоформлении лицензии с нарушением условий.
6. Возникновение непосредственной угрозы жизни и здоровья.
7 систематическое нарушение недрпользователем правил пользования.
8. Возникновение ЧС.
9. Если недропользователь не приступил к использованию в установленные сроки.
10. По инициативе владельца лицензии.
11. Ликвидация субъекта хозяйственной деятельности.
12. Непредставление пользователей недр отчетности предусмотренный законодательством.
Пользование недрами может быть прекращено по истечении трех месяцев со дня получением пользователем недр письменного уведомления о допущенных нарушениях при условиях если в указанных срок недропользовател не устранил эти нарушения.
Проблема которая возникли при применении
В постановлении президиума ВАС сформирована правовая позиции: для приостановление, для аннулирования лицензии не требуется установления наличия вины лица в отношении которого издан приказ о досрочном прекращении права пользования недрами, так как данный приказ не является актом привлечения к административной ответственности, как предусмотрено кодеком об административных правонарушениях.
Статья 1065 ГК. Предупреждающая причинения вреда и требующая прекращение вредной экономической деятельностью.
Очень часто решения органов (ФАН) имеют нарушения: когда привлекаются в ответственности в протоколах и постановлениях есть ссылка на Закон о недрах, где соблюдены права и обязанности, не указывая конкретные нормы из КОАПА, а так же могут несколько раз выносить предупреждения и прекращать права пользования раньше времени.
Управление в области использования и охраны недр.
Органы, которые осуществляют управление:
Органы общей компетенции, правительство, исполнительные органы субъектов РФ.
У органах МСУ никаких прав в сфере недропользования нет.
Дальше это Федеральный орган управления государственным фондом недр – Федеральное агентство по недропользованию.
А вообще в ФОИВ относятся:
Министерство природных ресурсов и экологии.
Две федеральные службы:
Федеральная служа в сфере природопользования, федеральная служба по экологичесескому, технологическому и атомному надзору.
Отдельные полномочия: Министерство энергетики, министерство по делам гражданской обороны, ликвидации стихийных бедствий.
Стратегия национальной безопасности утверждена указом президента до 2020 года. Должно быть обеспечено использование энергоносителя путем повышения конкурентоспособности, создание стратегических запасов топлива.
Обеспечение стабильности в функционировании энерго и тепло снабжении. Определены основные направления энергетической безопасности
Утверждена стратегия геологической отрасли правительством: геологическое изучение недр континентального Шельфа, Арктики Антарктики, воспроиздство минеральной сырьевой базы, комплексное изучение и рациональное использование.
Если говорить о использовании недр: Слабый надзор, несовершенство статистического наблюдения.
Государственный учет и государственная регистрации участков недр;
Государственная экспертиза полезных ископаемых. Может проводится на любой стадии геологического изучения проводится за счет пользователей недр.
Государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых
Гос баланс запасов полезных ископаемых.
Постановка запасов и списание ос—ся в соответствии с порядком утверждённые приказом Министерства природных ресурсов от 6 сентября 2012 года.
Геологический и горный надзор. 2 постановление правительства: 2 февраля 2010 положении и гос надзоре за безопасным ведением работы связанных с пользованием недрами.
Геолог надзор осуществляет федеральная служба в сфере природопользования. За выполнением условий недропользования, за достоверностью геологической документации, предотвращение самовольной застройки, самовольного пользования недрами.
- Соблюдение стандартов и правил при ликвидации предприятий при добычи полезных ископаемых.
Правовые меры охраны недр.
Правовые меры охраны недр - совокупность мероприятий, обеспечивающих полное эффективное использование и охраны недр.
Требования к использованию можно подразделить на три группы
1. Меры по охране окружающей среды;
2. По безопасности производстве работ.
К первым двум относятся:
.1 Требования по соблюдения порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.
2. Обеспечение полного геологического изучения комплексного использования охраны недр.
3. Проведение опережающего геологического изучения недр, обеспечивающую досторвеную оценку запасов полезных ископаемых.
4. Наиболее полное извлечение основ полезных ископаемых из недр и сопутствующих компонентов.
5. Достоверный учет полезных ископаемых.
6. предотвращения загрязнения недр при проведении работ связанных с использованием недрами.
7. Требования соблюдения порядка консервации и ликвидации предприятий по добычи полезных ископаемых, а так же подземных сооружений.
8. Предупреждение самовольной застройки площадей и залеганием полезных ископаемых и другие требования
Согласно статье 25 Закона о недрах проектирование и строительство разрешается только после получения заключения Роснедр.
Застройка площадей с залеганием, а так же размещение подземных сооружений, допускается на основании разрешения Рос недр, на такую застройку.
Статья 26 закона о Недрах, где урегулированы вопросы, в случае досрочного прекращения, истечения срока лицензии и т.д.
Группа мер по безопасному ведению работ. Всю ответственность несет руководитель предприятия, причем независимо от того, проводят эти предприятия в соответствии с предоставленной им лицензией или привлекают для выполнения другие предприятия по договору.
Основные требования по безопасному ведению работ:
1. Доступ к работам лиц, имеющим специальную подготовку или квалификации
2. Обеспечение лиц занятых на боровых работах специальной одеждой и ИСЗ.
3. Правила использования взрывчатых веществ.
4. Систематический контроль за состоянием атмосферы.
5. Запрещение ведения горных работ, если температура воздуха, не соовтествтует требованиям безопасности.
6. Осуществление специальных мероприятий по предупреждению выбросов газа, горных ударов, деформационные процессы всякие этого горного массива.
Здесь нужно иметь ввиду, что все эти работы проводятся в соответствии лицензии на соответствующий вид деятельности.
пользователи недр, ведающие подземные горные работы должны обслуживания специальными горными службами.
Пользование недрами.
Уплачивается налог на добычу полезных ископаемых. От объема добываемых полезных ископаемых или его стоимости. Объектом этого налога являются полезные ископаемые извлеченные из отходов, если это подлежит отдельному лицензированию. и добытые за пределами РФ.
Объектом налогообложения не признаются:
1. общераспространенные полезные ископаемые, используемые для личного потребления.
2. Добытые геологические коллекционные материалы и полезные ископаемые добытие при образовании особо охраняемых геологических объектов.
Налоговая база и ставка умножаются, в результате получаем этот налог.
Три вида ставок:
1. Нулевая ставка.
2. Процентные ставки пропорциональных. Установлены в зависимости от вида, от 3,8 до 16 процентов
3. Специфические ставки по природному газу и нефти.
Добытые из недр, и извлеченные отходов полезные ископаемые.
Полезные ископаемые - продукция извлеченная в минеральном сырье и подлежащая извлечению из него.
В соответствии с Постановлением ВАС от 18 декабря 2007 года О некоторых вопросах связанных с применением положений НК РФ о налоге на добычу полезных ископаемых, Налоговая база на которые определяется исходя из стоимости; Или из расчетной стоимости добытого полезного ископаемого.
Не может быть признано полезным ископаемым продукция, полученная при дальнейшей переработке, технологическом переделе и Т.Д. и являющейся продукции обрабатывающей промышленности.
Недропользователи уплачивают платежи за пользование недрами.
Неналоговые платежи. Регулируются законом о Недрах.
а. Разовый платеж при пользовани недрами при наступлении определенных событий оговоренных в Лицензии. Взимается когда изменяются границы. Не может быть меньшее 10 процентов от величины суммы налога на добычу полезных ископаемых за среднегодовую проектную имущество.
б. Регулярные платежи за пользование недрами.
Они уплачиваются в связи с осуществлением геолого-разведочных работ, либо строительством и эксплуатацией подземных учреждений, границах площади предоставленного под участки недр.
За разведку полезных ископаемых; За геологическое изучение и оценку пригодности участка недр для строительства подземных сооружений не связанных с добычей полезных ископаемых.
В законе о Недрах определяется все.
в. Сбор за участие в конкурсе и аукционе.
Соглашение о разделе продукции.
В НЗ установлены две системы налогообложения: условия раздела произведенной продукции.
(Специальный налоговый режим)
Осуществляется прямой раздел произведенной продукции между государством и инвестором. Доля государства не менее 32 процентов. остальной процент путем переговоров.
С определением и передачей инвестору компенсационной продукции уплата налогу на добычу полезных ископаемых и раздела между государством и инвестором прибыльной продукцией.
Налоговый режим - произведенная продукция:
1. Компенсационная продукция. - она не должна превышать 75 процентов произведенной продукции. На континентальном шельфе может быть 90.
а. Налог на добычу полезных ископаемых
2. Прибыльная продукция. - после 5 лет начинается между недропользователем и государством.
а. Доля инвестора.
1.1. Налог на прибыль
б. Доля государства.
Ответственность за нарушение горного законодательства.
2 курс.Б.