Лекция № 5. Государственный стройи право Российской империи (первая половина XIX века).




План лекции:

1.Традиции и модернизация: идеология российского самодержавия.

2.Особенность народнохозяйственной системы абсолютизма.

3.Реформы государственного аппарата и общественный строй России в первой половине XIX века.

4.Кодификация права.Свод законов Российской империи.

5. Противостояние России и Запада в первой половине XIX века.

 

Традиции и модернизация:идеология российского самодержавия. Обострившаяся в последние годы проблема «традиция и модернизация» неизбежно ставит перед нами вопрос о взаимоотношениях России и Западного мира. Должна ли Россия следовать своим самобытным путем или же существует только один общечеловеческий путь развития, универсальный для всех стран? В какой мере в период модернизационных изменений должны учитываться исторические традиции? Обращение к прошлому российской государственности может помочь нам ответить на эти вопросы. Традиционный государственный путь России, конечно, не является универсальной панацеей от сегодняшних проблем, но его внимательное изучение может оказать нам существенную помощь в выработке политического курса, находящегося по ту сторону «правых» и «левых» крайностей. Своим охранением российское самодержавие стремилось защитить общество от потрясений, связанных с радикальным вариантом модернизационного процесса. Государственная концепция охранения возникла как ответная реакция на Французскую революцию, когда часть европейского общества повернулась от увлечения эгалитарными идеями к пропаганде сохранения традиционных ценностей. Для последователей этого мировоззрения, как в Европе, так и в России, было характерно обращение не столько к рационалистическим, сколько к духовно-нравственным оценкам происходящей модернизации. Для самодержавия базисом являлась опора на традиционные государственные институты, обращение к религиозной догматике и особое внимание к строгой общественной иерархии, хотя этот государственный конструкт и не был лишен прагматического подхода к происходящим преобразованиям. Апеллируя к традиционным ценностям,государственная концепция самодержавия противопоставлялась либерально-революционному течению общественной и государственной мысли Запада и объясняладеятельность власти по контролю начавшихся перемен и, одновременно, разработке системы мер, предотвращавших радикальную ломку традиционных общественных отношений и форм жизнедеятельности. Самодержавие понимало, что модернизационный процесс невозможно остановить силой, и что социально-экономические перемены тесно связаны с политическими. Осознавая необходимость новаций иреформ, самодержавно-абсолютистская идеология стремились придать им нужное направление. Можно выделить ряд общих признаков, в целом присущих охранительно-самодержавной системе мировоззренческих ценностей: 1.) Россия должна развиваться по собственному национальному пути, отличному от западного в политическом и духовно-нравственном аспектах. Из этого следует признание преобладающей роли государства и незыблемости самодержавной власти в России. При этом допускалась возможность проведения реформ в рамках существующей системы с целью укрепления монархической власти; 2.) наличие в государственной доктрине религиозно-православной константы, обусловленной идеократическим взглядом на мир и сакрализацией явлений государственно-политической жизни; 3.)стремление к сохранению общественной иерархии; 4.) настороженное отношение к начавшейся капитализации страны, требование учета специфики развития российской экономики; 5.)критика либерализма, парламентаризма и социализма. Подчинение государству и склонность к смирению превозносились данной доктринойкак лучшие качества, присущие народам России. Национальному архетипу действительно был свойственен высокий уровень ожиданий от самодержавного государства, образ которого персонифицировался в лице его главы, от которого ждаликонкретных действий, непосредственно направленных на улучшение уровня жизнедеятельности. Проблема соотнесения свободы личности и государственного принуждения снималась идеологами охранения не за счет идеи правового государства, а за счет религиозного фактора. Государство «обязано всегда быть грозным, иногда жестоким и безжалостным, потому что общество всегда и везде слишком подвижно, бедно мыслью и слишком страстно», - писал мыслитель религиозно-консервативного направления К.Н. Леонтьев. Подчинение государству, потребность к смирению и покорности воспринималось при самодержавном строе не как аномалия, а норма. Видные представители охранения второй половины XIX века К.П. Победоносцев, а вслед за ним и Л.А. Тихомиров, утверждали, что «несомненное искание над собой власти» присутствует в самой человеческой натуре и представляет естественную психологическую черту людей. Политтехнологи государственной, самодержавной идеи считали, что инновационные изменения могли порождать в людях неуверенность, и власть должна была помочь им преодолеть все идеологические соблазны. Культ «сверхчеловека», героя-одиночки, бросающего вызов государству и власти, был изначально чужд коллективистскому сознанию государственной идеологии, которая неоднократно подчеркивала «отеческую» роль самодержавия. В России народ доверял власти во всем, подобно тому, как ребенок доверяет родителям. В таком контексте Россия представляет собой условную «семью» с абсолютным отеческим авторитетом со стороны власти, и полным повиновением со стороны народа.

Особенность народнохозяйственной системы абсолютизма. В мире, с постепенным переходом к капиталистическому способу производства все большее значение стали приобретать денежные доходы и расходы государства, доля же натуральных сборов и повинностей стала резко сокращаться (не в этом ли прогрессивность российской модели народного хозяйства и государственности?). В России государственные финансы традиционно являлисьмощным рычагом первоначального накопления оборотных средств. На Западе подобные процессы на прямую связывались с накоплением капитала, когда огромные богатства поступали в метрополии из колониальных стран, и они в любой момент могли использоваться как капитал. Происходили они с опоздание от аналогичных процессов в России на 50-70 лет. Государственные займы и налоги широко использовались для создания первых капиталистических предприятий.Важная роль в создании первоначальных капиталов принадлежала системе протекционизма, позволившей капиталистам устанавливать высокие цены на производимые промышленные изделия и получать высокие прибыли, большая часть которых направлялась на расширение производства. В России развитие рыночных отношений, в капиталистическом (буржуазном) понимании, было невозможно. В структуре народного хозяйства нашей страны, системообразующую, стратегическую роль играло сельскохозяйственное производство (в широком спектре понимания). Казенные предприятия всех отраслей экономики страны, встраивались в традиционный цикл сельскохозяйственных работ (135-140 рабочих дней в год). Поэтому рынок наемных работников, в своей основе, формировался из крестьян, сезонно выходивших на «отхожие промыслы». Исключения составляли частновладельческие и оборонные предприятия (см. Российское законодательство XVII — XVIII вв.). Государство было заинтересованно в сохранении традиционных форм жизнедеятельности крестьян. Данная политика правительства стала называться «охранительной». Сознательного сдерживания частной предпринимательской инициативы не было. Поэтому в России не мог существовать,достаточный для роста капиталистических отношений, рынок наемной рабочей силы. Это, естественно, сковывало становление классического рынка капитала. И вплоть до отмены крепостного права в 1861 г. экономика России не являлась механизмом, регулируемым классическими капиталистическими законами.До второй половины XVIII в. чрезвычайными финансовыми ресурсами для Российского государства и его правительства служили преимущественно реквизиции или принудительные займы у монастырей и частных лиц. Принудительный характер кредитных отношений государства с кредиторами казны объяснялся в основном дефицитом свободных оборотных средств в России, которые могли бы быть добровольно отданы в ссуду правительству.В эпоху правления Екатерины II (1762—1796 гг.) одной из форм государственного кредита, традиционно, была эмиссия, но уже основанная на модернизационном ассигнационном пространстве. Эмиссия ассигнаций использовалась российским правительством для покрытия дефицита государственного бюджета. Она приводила к развитию инфляционных процессов, полезных для традиционной народнохозяйственной системы. В это время существовала и альтернативная система, основанная на заимствование кредитных ресурсов из казенных банков. Екатерине II благодаря успешным внешнеполитическим шагам в 1769 г. удалось получить и первый в истории России внешний заём, за которыми последовали и другие, в основном пятипроцентные, внешние займы.Дефицит оборотных средств в России сохранился и при Павле I (1796—1801 гг.). Правительство продолжало пользоваться услугами печатного станка и занималось поиском путей получения новых кредитов, используя при этом и традиционные способы.В процессе реформ Александра I (1801—1825) было учреждено Министерство финансов. И первым в истории Российской империи министром финансов был назначен бывший ранее государственным казначеем граф Алексей Васильевич Васильев. С 4 декабря 1796 г. должность государственного казначея была первая самостоятельная высшая должность в сфере управления финансами государства. До этого времени функцию негосударственного руководства государственными финансами выполнял генерал-прокурор.В первые годы царствования Александра I эмиссия ассигнаций усилилась особенно заметно. Потребовали крупных расходов войны с Турцией (1806-1812 гг.) и Швецией (1808-1809 гг.). Инфляционный процесс в России обесценивал денежные накопления. Обесценение ассигнаций делало невыгодным предоставление кредитов. И все это вместе взятое сдерживало развитие торговли, кредита.В этих условиях правительство Александра I предприняло определенные мероприятия, способствовавшие стабилизации денежного обращения, в основу которых был положен «План финансов», подготовленный в 1809 г. известным государственным деятелем этой эпохи М.М. Сперанским при содействии профессора Н.С. Мордвинова. В соответствии с «Планом финансов» денежную реформу предполагалось провести путем изъятия и уничтожения всех ранее выпущенных ассигнаций, а также учреждения нового эмиссионного банка, который должен был располагать достаточным запасом серебра для обеспечения банкнот, планировавшихся выпустить в обращение. Помимо этого, по «Плану» предполагалось улучшить организацию монетной системы России, основой которой должен был стать серебряный рубль. Сперанский отрицательно относился к неразменным бумажным деньгам и считал необходимым ликвидировать их обращение в стране. Сперанский предложил меры по улучшению организации системы внутреннего государственного кредита, в основе которых лежала идея трансформации (консолидации) части текущего беспроцентного долга в виде выпущенных в обращение ассигнаций в долгосрочный долг с уплатой государством процентов кредиторам. Для этого Сперанский предлагал выпустить долговые процентные обязательства — облигации долгосрочного государственного займа и продать их всем желающим за ассигнации. Из «Плана финансов» в жизнь были претворены только некоторые положения. В Манифесте 2 февраля 1810 г. все выпущенные ранее в обращение ассигнации объявлялись долгом государства, обеспеченным всем богатством Российской империи, говорилось о прекращении дальнейшего выпуска ассигнаций и о решении погасить указанный долг путем заключения внутреннего заёма. Кроме того, этим же Манифестом увеличивались подати и налоги с целью повышения расходов в бюджет государства.Однако этот заем был сразу же обречен на неуспех. Он был реализован лишь на 3,2 млн руб. из 100 млн ассигнационных рублей. Дефицит свободных денежных капиталов в стране стал одной из основных причин неудачи займа. Кроме того, покупка долговых обязательств государства для имущих слоев населения была делом непривычным.В результате в Российской империи получил развитие особенный вид государственного кредита, возникший при Екатерине II и получивший развитие в правление Александра I, — постоянные заимствования из казенных банков кредитных ресурсов, поступавших в качестве вкладов от частных лиц и учреждений.Идеи М.М. Сперанского,на время, были забыты, а правительство не могло завершить реформы в связи с начавшейся войной в 1812 г. Политика правительства в области финансов, государственного кредита и денежного обращения взяла новый курс. Было решено удержать ассигнации в обращении и воспрепятствовать их вытеснению монетой. Ассигнации были объявлены законным платежным средством, имеющим обращение на всей территории империи.В конце 20-х гг. XIX в. Министерство финансов с целью увеличения доходов в государственный бюджет усилило налоговое бремя на те сословия, которые являлись основными налогоплательщиками.Российское правительство отказалось от эмиссии ассигнаций как способа покрытия дефицита бюджета, использовались иные способы государственного кредита. По инициативе министра финансов Е.Ф. Канкрина Россия заключила три внешних займа, но их условия оказались для страны невыгодными.Кроме того, в 1831 г. в соответствии с Манифестом правительство приняло решение о выпуске билетов Государственного казначейства (серий) для ускоренного получения государственных доходов. Билеты поступали в обращение крупными партиями и давали право на получение дохода из расчета 4,32% годовых. Срок погашения наступал через 4 года. Выпуски билетов следовали один за другим, а билеты с истекшим сроком обращения обменивались на новые. В действительности билеты Государственного казначейства превратились в государственный кредит долгосрочного характера.1 июля 1839 г. с принятием Манифеста «Об устройстве денежной системы» началась ее реформа, целью которой было введение новых принципов организации этой системы, устранение из обращения обесценившихся государственных ассигнаций. Денежная реформа фиксировала фактический уровень обесценения ассигнационного рубля и по сути была проведена путем его девальвации к одной трети рубля серебряного.1 июля 1839 г. был также опубликован Указ «Об учреждении Депозитной кассы серебряной монеты при Государственном Коммерческом Банке», который объявил билеты Депозитной кассы законным платежным средством, имеющим обращение на всей территории страны наравне с серебряной монетой.Но на этом реформа не была завершена.Манифест 1 июня 1843 г. предусматривал замену всех обращавшихся бумажных знаков на государственные кредитные билеты, для изготовления которых была создана Экспедиция государственных кредитных билетов с постоянным фондом серебряной монеты при Министерстве финансов для обеспечения размена крупных билетов. Выпуск депозитных билетов прекратили, шел их обмен на государственные кредитные билеты. В результате всех этих операций в обращении империи остался только один вид бумажных денежных знаков — государственные кредитные билеты.Путем проведения данной реформы правительство Николая I пыталось одновременно упорядочить денежное обращение и максимально использовать эмиссию бумажных денежных знаков для выгоды Государственного казначейства. Денежная реформа дала импульс быстрому развитию товарно-денежных отношений в России. Крымская война изменила многое в России. Как известно, воевать с главными геополитическими и экономическими конкурентамине входило в планы царского правительства. Вообще, модернизация и война не совместимы. Восточная война, как она называлась в Европе, была выгодна только Британской империи, а для российского самодержавия была губительна.

Реформы государственного аппарата и общественный строй России в первой половине XIX века. С 1801 по 1810 г. при императоре функционировал совещательный орган — Непременный государственный совет .Государственный совет. 1 января 1810 г. царским манифестом был учрежден Государственный совет. Он создавался как законосовещательный орган, разрабатывающий проекты законодательных актов. Членами Государственного совета (по должности или по назначению самодержца) были сановники государства (от 40 до 80 человек). Председательствовал в Государственном совете император. Канцелярию Государственного совета возглавлял государственный секретарь.Государственный совет состоял из пяти департаментов — законов, дел военных, дел гражданских и духовных, государственной экономики, дел Царства Польского. Департаменты имели некоторые правоохранительные функции. Например, Департамент военных дел решал вопросы о судебной и административной ответственности чинов военного ведомства. Департамент гражданских и духовных дел ведал вопросами правового регулирования развития органов юстиции и полиции, рассматривал административные дела, поступившие от министров, уголовные и гражданские дела, вызвавшие разногласия в Сенате, а также по повелению императора — отдельные дела по политическим и уголовным преступлениям.С 1842 г. Государственный совет стал ведать производством следствий над министрами и генерал-губернаторами, рассматривать жалобы частных лиц на государственные учреждения и действия должностных лиц, дела о лишении дворянства и классных чинов за преступления. В его структуре могли учреждаться различные комиссии: например, Комиссия по принятию прошений (1810—1835 гг.) рассматривала жалобы на министерства, Сенат, Синод и сам Государственный совет, принимала решения по прошениям о смягчении наказания и т.п.Таким образом, Государственный совет был наделен некоторыми контрольными, следственными и судебными полномочиями.Однако со второй четверти XIX в. роль Государственного совета снизилась: законопроекты стали разрабатываться в царской канцелярии, министерствах, специальных комитетах, и лишь обсуждались они (часто формально) в Государственном совете. Это произошло по двум основным причинам .1. Не могла быть реализована в полном объеме реформа М.М. Сперанского. В 1809 г. Сперанский представил на рассмотрение царя «Введение к уложению государственных законов» (или «План всеобщего государственного преобразования»). В своем проекте Сперанский исходил из идеи ограничения самодержавия законом и принципа разделения властей. По этому проекту державная власть вручалась императору и сопровождалась рядом прерогатив: утверждение законопроектов и право законодательной инициативы; он являлся главой исполнительной власти, а также «верховным охранителем правосудия». Власть монарха наследственна. Сперанский предложил образовать Государственный совет (состоящий частично из членов, назначаемых императором, а частично — из выборных представителей), который должен быть связующим звеном (своеобразная палата лордов) между императором и новыми государственными органами, возглавляющими отдельные отрасли власти, — Государственной думой, Сенатом и Комитетом министров. Самодержавная власть должна была ограничиваться прежде всего двухпалатной Государственной думой, которая должна была рассматривать и одобрять все законопроекты (большинством голосов законопроект, представленный на рассмотрение Думы царем, мог быть отвергнут), утверждать все новые подати, налоги и повинности. Государственная дума, по проекту Сперанского, должна была собираться ежегодно (в сентябре) и возглавить систему выборных дум на местах. Так, в каждом волостном городе один раз в три года из всех владельцев недвижимой собственности должны были созываться собрания — волостные думы. Окружные думы состояли бы из делегатов от волостей, губернские думы — из делегатов окружных дум, а Государственная дума — из делегатов губернских дум. Судебная власть реализовывалась через систему судов (волостной суд — окружной суд — губернский суд — Сенат), состоящих из назначаемых чиновников и выборных присяжных заседателей. По существу, Сперанский предложил проект конституционной монархии, основанной на законе и опирающейся на квалифицированный бюрократический аппарат, который бы обеспечивал ее функционирование. Поэтому для реализации своего проекта Сперанский добился принятия двух законов о чиновниках — «О придворных званиях» (3 апреля 1809 г.) и «Об экзаменах на чин» (6 августа 1809 г.). Но из самого плана преобразований, предложенного Сперанским, был реализован только один пункт — учрежден Государственный совет, наделенный только законосовещательными функциями. А выборы в Государственную думу летом 1810 г. и ее созыв 1 сентября 1810 г. не состоялись. 2. Центральный орган, возглавляющий весь государственный аппарат, — Государственный совет был вытеснен другим органом, который и возглавил всю систему государственного управления, став главным связующим звеном между императором и государственным аппаратом. Это Собственная Его Императорского Величества Канцелярия, созданная в 1826 г. Николаем I. Первоначально в структуру Канцелярии входило три отделения, потом их число увеличилось. Первое отделение осуществляло контроль над министерствами, ведало подготовкой законопроектов, назначением и увольнением высших чиновников. Второе отделение ведало кодификацией законов. Третье отделение занималось вопросами политической и государственной безопасности. Четвертое отделение (создано в 1828 г.) ведало благотворительными учреждениями и женскими учебными заведениями. Пятое отделение (создано в 1836 г.) осуществляло разработку проекта реформы управления государственными крестьянами. Шестое отделение (1842—1846 гг.) занималось подготовкой предложений по управлению Кавказом. Сенат. Административные реформы Александра I первоначально повысили роль Сената в системе государственных органов. По указу от 8 сентября 1802 г. о правах и обязанностях Сената он вновь стал рассматриваться как законосовещательный орган, чья власть ограничивалась только властью императора. Сенат выступал как высший орган административной юстиции. В состав Сената по должности входили министры и генерал-губернаторы (во время своего пребывания в столице), а также назначаемые императором особы первых трех классов Табели о рангах. Число департаментов Сената в первой половине XIX в. увеличилось с 7 до 12 (кроме Первого департамента, который осуществлял надзор за правительственным аппаратом и судебными органами, а также департаментов межевого и герольдии, все остальные департаменты были высшими апелляционными судами).Однако после создания министерств и Государственного совета надзорные и иные полномочия Сената, не связанные с его функционированием в качестве высшего органа судебной власти, стали сокращаться. Так, с образованием Государственного совета в него стали направляться отчеты о деятельности министерств. Кроме того, Государственный совет получил право рассматривать жалобы на Сенат. По царскому манифесту «Общее учреждение министерств» 1811 г. Сенат лишался права разрабатывать законопроекты, которые передавалось министерствам, хотя обнародование законов оставалось в ведении Сената (с 1838 г. было начато регулярное издание «Сенатских объявлений»). В 1820—1840-е годы многие надзорные функции Сената перешли к Императорской Канцелярии. Министерская реформа. В начале XIX в. была осуществлена министерская реформа, в ходе которой коллегии были заменены министерствами. В соответствии с манифестом «Об учреждении министерств» от 8 сентября 1802 г. были образованы первые восемь министерств: военных сухопутных сил, морских сил, иностранных дел, внутренних дел, юстиции, финансов, коммерции, народного просвещения.По Манифесту министры должны были ежегодно представлять в Сенат отчет о своей деятельности, но фактически они несли ответственность перед императором.В 1811 г. было издано «Общее учреждение министерств», которое устанавливало подчиненность министров императору. Император назначал министров и их помощников (товарищей министров), утверждал высших чиновников министерств по представлению министров. Аппарат министерств подразделялся на департаменты и канцелярии во главе с директорами. При министре в качестве совещательного органа создавался Совет.В дальнейшем число министерств и приравненных к ним учреждений постоянно возрастало. В 1810—1819 гг. существовало Министерство полиции. В 1817—1824 гг. функционировало Министерство духовных дел и народного просвещения. В 1837 г. были образованы Министерство государственных имуществ, Государственное казначейство, Ревизия государственных счетов (Государственный контроль), Главное управление путей сообщения, Главное управление духовных дел разных исповеданий.Самым крупным и многофункциональным среди всех министерств было Министерство внутренних дел. Согласно манифесту «Об учреждении министерств» министр внутренних дел должен был заботиться о спокойствии, тишине, повсеместном благосостоянии народа и благоустройстве всей империи. К его компетенции относился широкий круг вопросов, таких как заведование государственной промышленностью, строительством и содержанием казенных зданий, обеспечение общественного порядка и борьба с преступностью, противопожарная безопасность, содержание тюрем, медицинское обслуживание, контроль над состоянием путей сообщения, переселение крестьян на новые земли и т.д. Все губернаторы были подведомственны МВД и отвечали перед министром за ситуацию во вверенных им губерниях. Губернским предводителям дворянства предписано было обращаться в МВД по любым вопросам общественной жизни.В 1803 г. в составе МВД был образован Департамент — центральный аппарат министерства, состоявший из четырех экспедиций. Так, управление полицейскими органами осуществляла Экспедиция спокойствия и благочиния, включавшая два отделения: первое отделение руководило сельской полицией, второе — городской. В 1806 г. было изменено разграничение функций между отделениями Экспедиции спокойствия и благочиния (которая стала именоваться Экспедицией государственного благоустройства) по отраслевому принципу. Первое отделение отвечало за комплектование органов полиции, назначение, увольнение и награждение полицейских чинов, контролировало проведение массовых зрелищ и публичных собраний, ведало цензурой печатных изданий. Второе отделение отвечало за охрану общественного порядка и борьбу с преступностью, учет количества совершенных и раскрытых преступлений, массовых беспорядков, пожаров; служащие этого отделения рассматривали также поступившие жалобы на действия полиции.В 1806 г. в состав министерства вошел почтовый департамент.В целях укрепления законности и правопорядка, а также с тем чтобы немного разгрузить МВД, в 1811 г. было создано Министерство полиции, в состав которого вошли три департамента: департамент полиции исполнительной; департамент полиции хозяйственной; департамент полиции медицинской. Министерство полиции имело право контролировать все местные учреждения вне зависимости от их ведомственной принадлежности, а министр полиции получил право «в обстоятельствах чрезвычайных» распоряжаться расквартированными на местах войсками без согласия военного министра. Однако создание Министерства полиции не оправдало себя, и в 1819 г. оно было присоединено к МВД. В дальнейшем компетенция МВД была расширена.С созданием министерств стал функционировать в качестве совещательного органа Комитет министров, на заседаниях которого председательствовал император. Временные секретные комитеты. Важной особенностью системы центральных органов власти и управления в первой половине XIX в. было функционировании временных секретных комитетов, создаваемых императором для решения важных, неотложных, не нуждающихся в огласке вопросов. Это были комитеты по финансовым вопросам (1812, 1840 и 1842); комитет по борьбе с голодом (1840); комитеты, управлявшие страной в период отсутствия императора в 1828 и 1849 гг.; комитеты об устройстве государственных крестьян (1828, 1835 и 1849); комитеты по упорядочению управления государственными крестьянами (1837—1838). Для решения вопроса об освобождении крестьян были созданы 11 секретных комитетов — в 1818, 1826, 1829, 1835, 1839—1842, 1840, 1844, 1846, 1847 (дважды) и 1857 гг. Роль церкви в государственном аппарате. В первой половине XIX в. были предприняты шаги по окончательному включению церкви в государственный аппарат. Государство стремилось организационно и административно подчинить себе церковь, сохранив ее в качестве идеологической системы и центра. Первоначально в 1817 г. было создано Министерство духовных дел и народного просвещения, которому были переданы административные функции Синода и которое осуществляло контроль за судебной деятельностью Синода. Фактически Синод был подчинен этому министерству. Однако в 1824 г. министерство было ликвидировано. Позднее, во второй четверти XIX в., обер-прокурору Синода были переданы в ведение ряд вопросов, ранее составлявших компетенцию самого Синода. В 1830-е годы в непосредственное ведение обер-прокурора перешла канцелярия Синода и комиссия духовных училищ. В 1836 г. была создана Особая канцелярия обер-прокурора Синода и подчиненный ему хозяйственный комитет. Таким образом, все исполнительные органы Синода оказались подчиненными государственному сановнику, а высший орган церковного управления оказался изолированным от местного аппарата, лишенным хозяйственных, финансовых и административных функций. Судебная система и прокуратура. Некоторые изменения в первой половине XIX в. произошли в судебной системе. Были ликвидированы верхний земский суд, губернский магистрат, верхняя расправа. Палаты уголовного и гражданского суда в губерниях стали судами второй инстанции по делам всех сословий. Палата гражданского суда, кроме того, взяла на себя выполнение некоторых нотариальных функций. С 1808 г. стали создаваться коммерческие суды. В Санкт-Петербурге и Москве дела всех сословий рассматривали надворные суды. Также действовали ведомственные суды (военные, морские, горные, лесные, путей сообщения, духовные) и волостные крестьянские суды.В 1802 г. прокуратура была передана в состав Министерства юстиции. Министр юстиции являлся одновременно генерал-прокурором. Его надзорная власть не распространялась на министерства, Комитет министров и Государственный совет. Обер-прокуроры, подчинявшиеся министру юстиции, не были связаны с прокуратурой на местах и осуществляли лишь судебный контроль в Сенате. Губернские прокуроры являлись представителями центральной власти, наделенными надзорными и иными полномочиями.Основной формой прокурорского надзора за деятельностью и исполнением законов всеми государственными учреждениями являлся просмотр и визирование журналов присутственных мест. Прокуроры осуществляли также поддержание обвинения в суде и надзор за содержанием заключенных. Входивший в их обязанности надзор за следствием на практике осуществлялся только в суде.В гражданском процессе прокуроры получали для заключения из судебных учреждений все дела, касающиеся казенного интереса, просматривали решения судов, наблюдали за своевременным поступлением в казну денежных штрафов и сборов, выступали в качестве истцов по делам казны, вели дела церквей, монастырей и лиц, не имевших возможности самостоятельно защищать свои права (например, умалишенных).В подчинении губернского прокурора находились два губернских стряпчих и уездные стряпчие (по одному на уезд).В середине XIX в. прокуратура, осуществляя правительственный надзор за судами и местным административными органами, по своей структуре не представляла целостной системы. Ее организация и деятельность не были урегулированы в едином нормативном акте. Сфера надзора и конкретные функции прокуроров были обширны и неопределенны, их добросовестное исполнение оказывалось нереальным. Прокуратура функционировала без должной эффективности и требовала коренной реорганизации.Из органа надзора за правительством и всей системой исполнительной и судебной власти, каким мыслился прокурорский надзор Петром I, он в XIX в. превратился в правительственный надзор за судами и местными административными органами, то есть прокуратура утратила роль «ока государева». Специальные политические органы. 2 апреля 1801 г. манифестом Александра I была упразднена Тайная экспедиция Сената. В 1802 г. было создано МВД, возглавившее всю систему политических органов. Одновременно с созданием МВД при Санкт-Петербургском военном губернаторе была учреждена Тайная политическая экспедиция.Кроме того, в 1805 г. на время отсутствия императора в столице «для совещания по делам и предметам высшей полиции» был учрежден Комитет высшей полиции. В его состав входили министр юстиции, министр внутренних дел, а также главнокомандующий в Санкт-Петербурге.В 1807 г. Комитет высшей полиции был упразднен в связи с учреждением Особого комитета для рассмотрения дел по преступлениям, клонящимся к нарушению общего спокойствия, состоявший при генерал-губернаторе Санкт-Петербурга (просуществовал до 1826 г.). В задачи этого органа входили противодействие шпионажу, раскрытие заговоров против властей, сбор информации о политически неблагонадежных людях и т.д. Комитет являлся высшим следственно-судебным органом по политическим делам.В 1811—1819 гг. наряду с Особым комитетом функции обеспечения государственной безопасности выполняла Особенная канцелярия Министерства полиции, включенная затем в состав МВД. Особенная канцелярия заведовала политическим сыском, борьбой с революционным и общественным движением; расследованием дел о государственных преступлениях, об оскорблении царской фамилии; надзором за деятельностью масонских лож, религиозных сект, надзором за деятельностью цензуры и борьбой с распространением запрещенных изданий. Также она занималась борьбой со шпионажем, наблюдением за иностранцами, принятыми в русское подданство; выдавала визы и виды на жительство иностранцам, заграничные паспорта; вела сбор информации о происшествиях; вела борьбу с «антирусскими» настроениями на Кавказе. Кроме того, Особенная канцелярия собирала сведения о политическом положении в зарубежных странах, о важных событиях за границей, о противодействии других государств политике России.Борьбой с политической преступностью занимались и другие ведомства, например, Экспедиция тайной полиции при петербургском генерал-губернаторе.Так, при Александре I не было создано единого центрального органа, который бы руководил политическим сыском. Соответствующие полномочия принадлежали сразу нескольким учреждениям, ни одно из которых не имело своего аппарата на местах, где конкретные поручения выполнялись силами общей полиции, и без того обремененной множеством обязанностей. Неэффективность сложившейся организации политического сыска в полной мере проявилась во время восстания декабристов.После 1825 г. правительство приняло ряд мер, направленных на усиление государственной и политической безопасности. В 1826 г. Особенная канцелярия МВД, занимавшаяся вопросами политической и государственной безопасности, была включена в структуру Собственной Его Императорского Величества Канцелярии, став основой Третьего отделения этой Канцелярии, образованного в соответствии с указом императора Николая I от 3 июля 1826 г. Третьему отделению перешли все функции Особенной канцелярии МВД.Структура Третьего отделения первоначально включала пять экспедиций. Первая (1826—1880) — вела непосредственную борьбу с подпольными антиправительственными организациями, осуществляла следствие по политическим делам, наблюдала за деятельностью революционных организаций и отдельных лиц; в своей работе опиралась на разветвленную агентурную сеть. Вторая (1826—1880) — вела сбор сведений о религиозных сектах, борьбу с фальшивомонетничеством и должностными преступлениями; в ее ведении находились политические тюрьмы — Шлиссельбургская и Петропавловская крепости, Алексеевский равелин, собирала сведения об изобретениях. Третья (1826—1880) — организовывала наблюдение за иностранцами, проживающими в России (о



Поделиться:




Поиск по сайту

©2015-2024 poisk-ru.ru
Все права принадлежать их авторам. Данный сайт не претендует на авторства, а предоставляет бесплатное использование.
Дата создания страницы: 2017-11-19 Нарушение авторских прав и Нарушение персональных данных


Поиск по сайту: