Принят и вступил в силу Закон Ставропольского края от 16 марта 2020 года № 37-кз «О внесении изменения в Закон Ставропольского края «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Закон по-своему революционный.
На федеральном уровне отсутствует нормативная база для введения в оборот альтернативных форм жилищного обеспечения сирот. Всем сиротам с 2013 года жилье предоставляется на 5-летний срок по договорам найма специализированных жилых помещений. По истечении срока действия договора в зависимости от того, прошел ли сирота проверку на социальную адаптацию, либо продлевают срок спецнайма на новые 5 лет, либо заключают с сиротой бессрочный договор социального найма, после чего полученное жилье можно приватизировать. До сих пор существовал один регион в стране, Приморский край, с января 2019 года расширивший границы форм жилищного обеспечения сирот, введя в оборот при определенных условиях предоставление сиротам жилищных сертификатов.
Жилищные сертификаты – достаточно рискованная мера, которая при отсутствии должного контроля за ее использованием, может привести в тему жилищного обеспечения сирот криминал, как это было в 1990-е и 2000-е годы или не дать сиротам полноценно реализовать свои жилищные права и повышать уровень социализации. Тем не менее, до принятия закона о жилищных сертификатах на федеральном уровне (законопроект сформирован Минпросом РФ еще в марте 2020 года, но в ГосДуме пока так и не обсуждался), Ставропольский край принял свой нормативный акт, вводящий в региональную практику норму о выдаче жилищных сертификатах сиротам.
Как и соответствующий закон Приморского края, данный правовой акт противоречит смыслу и содержанию действующего федерального законодательства и является рискованным по отношению к обеспечению интересов самих сирот. Поэтому если в группе имеются сироты из Ставрополья, чьи интересы в той или иной степени данным законом нарушены, мы готовы взяться за судебное оспаривание принятого закона в целях его полной или частичной отмены.
Ранее действовавшая редакция отраслевого закона о сиротах Ставропольского края дополнена новой статьей, полностью посвященной сертификатам: ст. 7.2 Дополнительная мера социальной поддержки в виде социальной выплаты.
Лицу, достигшему возраста 25 лет, включенному в список, в отношении которого отсутствуют обстоятельства, свидетельствующие о необходимости оказания ему содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, и в отношении которого вынесен судебный акт об обеспечении жилым помещением, предоставляется право на однократное получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность, удостоверяемой жилищным сертификатом, форма которого утверждается Правительством Ставропольского края, при наличии вступившего в законную силу определения суда об утверждении мирового соглашения об урегулировании судебного спора об обеспечении жилым помещением (ч. 1). Таким образом для получения сертификата сироте в крае нужно достичь возраста 25 лет, иметь решение суда об обязании предоставить жилое помещение и не соответствовать критериям нуждаемости в преодолении трудной жизненной ситуации. Да, для статистики нашего Центра данное положение может сыграть и в положительную сторону, так как увеличится количество запросов на оказание помощи по написанию исковых заявлений. При этом, почему в качестве критерия отбора установлен возраст именно 25 лет, почему к критериям не относится, например, наличие семьи и детей.
В целях получения жилищного сертификата заявитель обращается в уполномоченный орган исполнительной власти Ставропольского края, осуществляющий государственное управление в сфере имущественных отношений, с заявлением о предоставлении жилищного сертификата (ч. 2).
Заявление подается с 10 января по 31 марта включительно текущего финансового года для получения жилищного сертификата в текущем финансовом году и с 1 апреля по 31 октября включительно текущего финансового года для получения жилищного сертификата в следующем финансовом году (ч. 3). То есть, если у сироты нет решения суда о предоставлении жилья, то до 31 октября осталось не так много времени, чтобы успеть подготовить текст искового заявления, выиграть суд и дождаться вступления решения суда в законную силу. Иначе получение сертификата станет возможным только в 2022 году.
К заявлению прилагаются: 1) копия документа, удостоверяющего личность; 2) копия трудовой книжки или сведения о трудовой деятельности, заверенные работодателем, либо справка образовательной организации об обучении по очной форме обучения; 3) документы, подтверждающие состав семьи заявителя (при ее наличии): а) копия свидетельства о рождении; б) копия свидетельства о заключении (расторжении) брака; в) копия свидетельства об усыновлении (удочерении); г) копия решения суда о признании членом семьи; 4) характеристика с места работы или места обучения по очной форме; 5) справка о наличии (об отсутствии) у заявителя судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования; 6) справки из психоневрологического и наркологического диспансеров о том, что заявитель не состоит на учете в связи с лечением от алкоголизма, наркомании, токсикомании, хронических и затяжных психических расстройств; 7) письменное согласие заявителя на заключение мирового соглашения (ч. 4). Любопытным является п. 2, который не указан с пометкой «при наличии», то есть по мнению регионального законодателя только выполнение трудовой функции или очная учеба являются условиями получения сертификатов. Что же делать не работающим инвалидам или самозанятым.
При обращении с заявлением копии документов, указанных в пунктах 1 - 3 части 4 настоящей статьи, представляются заявителем вместе с подлинниками указанных документов (ч. 5).
Заявление регистрируется уполномоченным органом исполнительной власти Ставропольского края, осуществляющим государственное управление в сфере имущественных отношений, в день его подачи с указанием даты его поступления в журнале регистрации заявлений (ч. 6).
В случае если заявление подано заявителем, не достигшим возраста 25 лет, либо к заявлению приложены документы, не соответствующие требованиям части 4 настоящей статьи, уполномоченный орган исполнительной власти Ставропольского края, осуществляющий государственное управление в сфере имущественных отношений, возвращает документы заявителю в течение пяти рабочих дней со дня регистрации заявления с указанием причин возврата (ч. 7).
В случае устранения причин, послуживших основанием для возврата документов, предусмотренных частью 4 настоящей статьи, заявитель вправе повторно обратиться с заявлением в порядке, установленном частями 2 - 5 настоящей статьи (ч. 8).
Уполномоченный орган исполнительной власти Ставропольского края, осуществляющий государственное управление в сфере имущественных отношений: 1) в течение пяти рабочих дней со дня поступления документов, предусмотренных частями 2 - 5 настоящей статьи, направляет их копии в орган исполнительной власти Ставропольского края, осуществляющий государственное управление в сфере образования, для принятия решения об отсутствии либо о выявлении обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания заявителю содействия в преодолении трудной жизненной ситуации; 2) в течение пяти рабочих дней со дня поступления решения органа исполнительной власти Ставропольского края, осуществляющего государственное управление в сфере образования, об отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания заявителю содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, принимает решение о возможности предоставления заявителю жилищного сертификата либо в течение пяти рабочих дней со дня поступления решения органа исполнительной власти Ставропольского края, осуществляющего государственное управление в сфере образования, о выявлении обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания ему содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, принимает решение об отказе в предоставлении заявителю жилищного сертификата; 3) в течение пяти рабочих дней со дня подписания мирового соглашения заявителем, в отношении которого принято решение о возможности предоставления жилищного сертификата, обращается в суд с заявлением об утверждении мирового соглашения; 4) в течение пяти рабочих дней со дня представления заявителем заверенной судом копии вступившего в законную силу определения суда об утверждении мирового соглашения принимает решение о предоставлении заявителю жилищного сертификата; 5) в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения о предоставлении заявителю жилищного сертификата направляет ему уведомление о необходимости прибытия для его получения (ч. 9).
Орган исполнительной власти Ставропольского края, осуществляющий государственное управление в сфере образования: 1) в течение 30 рабочих дней со дня поступления от уполномоченного органа исполнительной власти Ставропольского края, осуществляющего государственное управление в сфере имущественных отношений, копий документов, предусмотренных частями 2 - 5 настоящей статьи, принимает решение об отсутствии либо о выявлении обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания заявителю содействия в преодолении трудной жизненной ситуации; 2) в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения, указанного в пункте 1 настоящей части, направляет в уполномоченный орган исполнительной власти Ставропольского края, осуществляющий государственное управление в сфере имущественных отношений, его заверенную копию (ч. 10).
Жилищный сертификат является именным свидетельством, удостоверяющим право заявителя на получение за счет средств бюджета Ставропольского края в пределах бюджетных ассигнований, установленных на текущий финансовый год, социальной выплаты, и подтверждением того, что продавцу жилого помещения будут в установленном порядке перечислены денежные средства по договору купли-продажи жилого помещения (ч. 12). Таким образом, использование сертификата для приобретения жилого помещения возможно только до окончания соответствующего бюджетного года.
Срок действия жилищного сертификата составляет четыре месяца с даты его выдачи. Датой выдачи жилищного сертификата является дата его подписания руководителем уполномоченного органа исполнительной власти Ставропольского края, осуществляющего государственное управление в сфере имущественных отношений (ч. 13). По истечении срока приобрести за предоставленный сертификат жилое помещение будет невозможным, сертификат прекратит свое действие.
Размер социальной выплаты рассчитывается исходя из нормы предоставления и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по муниципальным районам без учета населенных пунктов, являющихся административными центрами муниципальных районов, населенным пунктам, являющимся административными центрами муниципальных районов, и городским округам Ставропольского края, устанавливаемой уполномоченным Правительством Ставропольского края органом исполнительной власти Ставропольского края, согласно месту жительства заявителя (ч. 14).
Размер социальной выплаты рассчитывается на дату выдачи жилищного сертификата и является неизменным на весь срок его действия (ч. 15).
Жилое помещение может быть приобретено заявителем на территории Ставропольского края по договору купли-продажи жилого помещения в течение срока действия жилищного сертификата в пределах средств социальной выплаты, в том числе с использованием собственных и (или) заемных (кредитных) средств, а также средств (части средств) материнского (семейного) капитала (ч. 16). Большой плюс – возможность совмещения сертификата с другими формами жилищных льгот и с денежными средствами, но при этом ограничение действия сертификата территорией края не позволяет сиротам самостоятельно определять место приобретения жилья и фактически нарушает конституционную свободу передвижения и выбора места жительства.
Общая площадь жилого помещения, приобретаемого заявителем, не может быть меньше нормы предоставления (ч. 17).
Приобретенное на средства социальной выплаты жилое помещение оформляется в собственность заявителя (ч. 18).
В течение 10 рабочих дней со дня государственной регистрации возникновения или перехода прав на жилое помещение заявитель представляет договор купли-продажи жилого помещения и его копию, а также жилищный сертификат в уполномоченный орган исполнительной власти Ставропольского края, осуществляющий государственное управление в сфере имущественных отношений (ч. 19).
Уполномоченный орган исполнительной власти Ставропольского края, осуществляющий государственное управление в сфере имущественных отношений, в течение двух рабочих дней со дня представления заявителем документов, указанных в части 19 настоящей статьи, в рамках межведомственного информационного взаимодействия запрашивает в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю выписку из Единого государственного реестра недвижимости, удостоверяющую государственную регистрацию возникновения или перехода прав на жилое помещение (ч. 20).
Заявитель вправе представить выписку самостоятельно. В этом случае уполномоченный орган исполнительной власти Ставропольского края, осуществляющий государственное управление в сфере имущественных отношений, соответствующий запрос в рамках межведомственного информационного взаимодействия не направляет (ч. 21).
Уполномоченный орган исполнительной власти Ставропольского края, осуществляющий государственное управление в сфере имущественных отношений, в течение 10 рабочих дней со дня получения выписки в соответствии с частью 20 настоящей статьи оплачивает договор купли-продажи жилого помещения, приобретаемого на средства социальной выплаты, путем перечисления средств на расчетный счет продавца жилого помещения, указанный в договоре купли-продажи жилого помещения (ч. 22).
Если стоимость жилого помещения по представленному договору купли-продажи жилого помещения превышает размер социальной выплаты, указанный в жилищном сертификате, средства социальной выплаты перечисляются в размере социальной выплаты, указанном в жилищном сертификате (ч. 23).
Если стоимость жилого помещения по договору купли-продажи жилого помещения меньше размера социальной выплаты, указанного в жилищном сертификате, средства социальной выплаты перечисляются в размере стоимости жилого помещения, указанном в договоре купли-продажи жилого помещения (ч. 24).
В случае если в течение срока действия жилищного сертификата жилое помещение на территории Ставропольского края по договору купли-продажи в собственность не приобретено, заявитель вправе повторно обратиться с заявлением на получение социальной выплаты в порядке, предусмотренном частями 2 - 5 настоящей статьи, с представлением копии вступившего в законную силу определения суда об утверждении мирового соглашения (ч. 25).
Жилищный сертификат, срок действия которого истек, подлежит возврату заявителем в уполномоченный орган исполнительной власти Ставропольского края, осуществляющий государственное управление в сфере имущественных отношений (ч. 26).
И всё… Ни слова о контроле со стороны региональных властей в отношении качества и характеристик приобретаемых сиротами жилых помещений (приобретайте хоть голубятню без крыши, лишь бы по документам это проходило как жилье) или в отношении того, как сироты будут использовать приобретенное жилье (социализацию подтвердили однократно, дальше можно ничего не подтверждать).
По нашему мнению, закон получился весьма спорным и сырым. По многим пунктам его можно обжаловать.