Что делать в случае нарушений. Алгоритм действий и практические советы




Итак, если вы стали очевидцем явного нарушения права на свободный доступ к прибрежной полосе общего пользования (или увидели, что начались строительные работы), очень важно правильно зафиксировать и описать выявленные факты.

1. Сделайте подробную фото- и видеосъемку забора (стройки) – желательно из разных точек и так, чтобы в кадр попадал сам водоем, и было четко видно, что строительство ведется (либо некое сооружение уже стоит) непосредственно в прибрежной полосе общего пользования.

 

Бывает, что берег перегораживают не просто так, а с конкретной коммерческой целью - взимать плату за посещение огороженного пляжа или даже просто за проход по нему. Эти требования незаконны и мало чем отличаются от похождений Остапа Бендера, который продавал билеты на посещение Провала. Брать плату арендатор пляжа имеет право только за конкретные услуги (аренду лежаков, пляжных принадлежностей, за пользования аттракционами, душем и т.п.), простое нахождение гражданина на арендованном пляже не может расцениваться как предоставляемая ему «услуга». Если вы столкнулись не только с забором на берегу, но еще и с вымогательством, требуйте для ознакомления копию договора аренды пляжа (которую тоже полезно переснять), а также предоставить полную информацию об арендаторе (название фирмы, фамилию директора, юридический адрес организации, телефон) – все эти сведения понадобятся для обжалования незаконных действий.

 

2. Если при себе имеется GPS-навигатор или даже обычный смартфон с функцией навигатора, «отбейте», по возможности, координаты незаконного сооружения (или забора по периметру стройки);

 

3. Постарайтесь получить максимально подробную информацию об объекте (стройке): находясь на месте, поищите информационные таблички, поговорите с охранниками, рабочими (при наличии таковых), поинтересуйтесь у местных жителей (иногда «сарафанное радио» бывает уникальным источником информации!), поищите нужные сведения в Интернете (на местных форумах, тематических группах, сайтах местных СМИ): вполне может так статься, что возмутивший вас забор успел возмутить не только вас. Можно зайти и с другого конца: самому разместить сообщение о выявленном нарушении и фотографии в соцсетях и блогах - не исключено, что найдутся интернет-пользователи, готовые поделиться с вами интересующей вас информацией.

 

4. Определите точное местоположение выявленного объекта (стройки) на публичной кадастровой карте https://pkk5.rosreestr.ru/ для того, чтобы выяснить номер кадастрового участка и указать его в заявлении. Полезно попытаться самостоятельно установить собственника (арендатора) земельного участка, на котором происходит правонарушение. Сделать это можно двумя способами:

 

- направить запрос на предоставление соответствующей информации в районную (городскую администрацию), сославшись на статью 8 ФЗ РФ от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" (прямо обязывающую органы власти предоставлять гражданам любую информацию, касающуюся их сферы деятельности);

 

- заказать кадастровый паспорт земельного участка в Росреестре - сделать это можно в любом МФЦ (правда, это платная услуга). Если, например, выяснится, что в кадастровом паспорте не прописана в качестве обременения береговая полоса, то, скорее всего, застройщик данного участка осуществил ее самозахват. Если же в кадастровом паспорте береговая полоса прописана, а право собственности на участок возникло в результате договора приватизации, заключенного после 2006 года, то это означает, что данный договор заключен с грубым нарушением положений Земельного кодекса. В первом случае следует требовать от контрольных и надзорных органов обеспечения освобождения самовольно занятого участка на береговой полосе. Во втором случае, следует требовать признания данного договора приватизации незаконным, так как приватизация участков в пределах береговых полос после 2006 года была запрещена (и запрещена по сей день).

 

В том случае, когда линию уреза воды определить бывает объективно затруднительно (берег заболочен, либо урез воды непостоянен год от года), то следует заказать паспорт водного объекта в местном водно-бассейновом управлении (это подразделение агентства «Росводресурсы»; адреса и телефоны управлений доступны черед страницу данного агентства https://voda.mnr.gov.ru/)

со справкой о средне-многолетнем уровне воды. При анализе нарушений землевладельца полезно сравнить два паспорта – кадастровый и паспорт водного объекта.

 

5. Параллельно (не дожидаясь ответов из администрации или Росреестра!) готовьте заявления в прокуратуру, Росприроднадзор или в региональное Минприроды (в зависимости от «подведомственности» водоема). Почему сразу в два ведомства?

По одной простой причине: все свои внеплановые проверки юридических лиц Росприроднадзор и природоохранные инспекторы региональных министерств обязаны согласовывать с прокуратурой. То есть если написать только, например, в Росприроднадзор, то тому все равно придется обращаться за санкцией в прокуратуру. А в том случае, если и в прокуратуре будет уже лежать аналогичная жалоба, то есть шанс ускорить бюрократическую процедуру - прокуратура может и по собственной инициативе назначить проверку с выездом на место и привлечь для этих целей Росприроднадор.

 

Единственное, надо помнить, что если в вашем регионе есть специализированная природоохранная прокуратура, то писать следует именно туда, а не в «обычную» районную прокуратуру (откуда заявление будет перенаправлено по подведомственности, и пустая потеря времени на пересылку писем туда-сюда будет гарантирована).

 

Само заявление важно правильно оформить. В «шапке» пишется должность и ФИО адресата, указываются данные заявителя (ФИО, адрес места жительства, телефон). Под словом «заявление» полезно указать тему обращения (это поможет дежурному прокурору правильно зарегистрировать заявление). В тексте необходимо кратко, но максимально информативно описать то, очевидцем чего вы стали. Желательно указать кадастровый номер земельного участка (или даже приложить распечатку фрагмента кадастровой карты), а также указать географические координаты стройки или уже построенного объекта – так у проверяющих будет меньше соблазна написать отписку с любимой формулировкой, что «место правонарушения не обнаружено, факты не подтвердились».

 

Описывая факты, обязательно укажите, что имеет место нарушение ст. 6 Водного кодекса РФ, а если имеют место и другие сопутствующие нарушения водного законодательства (засыпка, загрязнение водного объекта, рубки леса в водоохранной зоне, захламление берега, движение автотранспорта вдоль уреза воды и т.п.), то нужно указать и на них: здесь как раз очень и пригодятся фотографии (их нужно распечатать или записать на CD и приложить к заявлению). Помните, что чем конкретнее сведения, содержащиеся в заявлении, чем неопровержимее доказательства нарушений, тем меньше вероятность того, что на жалобу придет ответ-отписка.

 

В заявлении необходимо просить провести проверку по всем изложенным фактам и принять меры реагирования: привлечь к ответственности виновных лиц и понудить их устранить нарушение - вернуть общедоступную береговую полосу в исходное состояние, демонтировать незаконные постройки и сооружения, убрать мусор и так далее. Не забудьте поставить подпись и дату под заявлением, указать почтовый адрес, на который вы хотите получить ответ, - анонимки и жалобы без указания обратного адреса к рассмотрению не принимаются.

 

Очень полезный прием (особенно в том случае, если имеет место захват в частное пользование прибрежной полосы или даже части самого водного объекта) – перевод выявленного нарушения из природоохранной плоскости в плоскость нарушения земельного законодательства (здесь поможет ссылка на статью 7.6. КоАП РФ). Дело в том, что, даже если природоохранная прокуратура региона в ходе проверки на местности подтвердит перегораживание береговой полосы, то в лучшем случае дело закончится предписанием о сносе забора и небольшим штрафом. Но если по результатам проверки будет выявлен факт самовольного захвата земельного участка (для таких проверок прокуратура обычно привлекает специалистов Росреестра), то в этом случае прокуратура с большей вероятностью подаст в суд исковое заявление об освобождении береговой полосы и выиграет его (так как здесь работают уже не столько мотивы нарушения прав граждан, сколько экономические - самозахватчики, естественно, не платят за самовольно используемую землю никаких налогов).Правда, даже при благоприятном исходе суда придется проконтролировать, как исполняется вынесенное решение, для чего, вероятно, придется потеребить прокуратуру и Федеральную службу судебных приставов.

 

В том случае, если вы жалуетесь и на незаконное взимание платы за посещение прибрежной полосы общего пользования, то в заявлении можно указать на признаки самоуправства и незаконной предпринимательской деятельности (за это предусмотрена административная, налоговая и уголовная ответственность), попросить проверить факт ее осуществления и действия занимающихся ею лиц.

 

Заявления можно подавать:

- в электронном (через почтовые сервисы на сайтах прокуратур и прочих госведомств);

- в бумажном виде обычной почтой (в таком случае нужно обязательно направлять заказанное письмо, чтобы у вас на руках остался кассовый чек с указанием адреса отправления);

- в бумажном виде лично отнести в прокуратуру (тогда вам потребуется иметь две копии, одна из которых останется у вас на руках – на ней должны поставить штампик с датой приема и подписью дежурного прокурора или работника канцелярии).

Если из прокуратуры пришел не удовлетворяющий вас ответ: проблема не была решена, надзорное ведомство или совсем отказалось принять меры или ограничилось лишь пустопорожней реакцией «ради отписки», пишите в ту же прокуратуру заявление об ознакомлении с материалами проверки (материалами надзорного производства). Знакомиться обязательно приходите с фотоаппаратом, т.к. ничего выносить за пределы прокуратуры для ксерокопирования вам не разрешат, но переснять на свой фотоаппарат документы – не запрещено. В папке «надзорки» обычно находится немало любопытных документов, прямо указывающих на нарушения и на то, что проверка была проведена поверхностно и необъективно. Например, в деле может лежать письменное объяснение нарушителя, которое очень часто слово в слово воспроизводится в прокурорском ответе.

Обнаружив подобный ляпсус, смело пишите заявление в вышестоящую прокуратуру (например, если проверку проводила прокуратура внутригородского округа, то пишите в прокуратуру города, если проверка делалась прокуратурой города или района, то обращайтесь в прокуратуру региона). Изложите в заявлении все те же факты, укажите, что нижестоящая прокуратура провела необъективную и непрофессиональную проверку, приложите свежие фотографии, свидетельствующие о том, что нарушения не были устранены, приложите обязательно копию ответа-отписки и требуйте проведения повторной проверки.

 

Здесь уже самое время подключать СМИ - ведь у вас на руках уже будут кое-какие материалы, которые могут стать отправной точкой для репортажей и журналистских расследований. «Погуглите» электронные адреса и телефон местных редакций, поищите в соцсетях странички известных в вашем регионе журналистов. Не стесняйтесь, смело пишите, звоните, стучитесь в «личку»: журналисты - люди публичные. Единственное – не нужно вываливать на работников СМИ все и сразу. Кратко опишите суть вопроса, проиллюстрируйте проблему двумя-тремя фотографиями, не забывая оставить для обратной связи свой телефон и электронку.

Очень полезный совет: чтобы журналистам было легче разобраться в теме и перипетиях вашей переписки с госорганами (ведь не все являются специалистами в водном законодательстве!), опубликуйте у себя на страничке в соцсети, которой вы чаще всего пользуетесь, некое подобие аналитической справки с описанием сути проблемы, краткой хронологией событий, именами и названиями фигурирующих лиц и организаций. Если вы сделаете так, то вам не придется бесконечно пересказывать разным людям одну и ту же историю, а журналистам не придется переспрашивать у вас каждую мелочь – просто отсылайте всех к своей публикации. Ни в коем случае не отказывайтесь от участия в съемках на месте событий, если вдруг журналисты вас об этом просят, ведь это лучший способ не только загубить отношения с доверившейся вам прессой, но и вовсе добиться отрицательного эффекта всей медиакампании. Помните, что грамотная пиар-работа в десятки раз увеличивает эффективность «документарной» войны с захватом берегов!.

При подготовке данных рекомендаций использовались материалы с сайта движения «Открытый берег» https://openbereg.ru

Другие полезные ресурсы:

Экологический правозащитный центр «Беллона», https://bellona.ru/

 

Автор инструкции:

Дмитрий Шевченко, Экологическая вахта по Северному Кавказу



Поделиться:




Поиск по сайту

©2015-2024 poisk-ru.ru
Все права принадлежать их авторам. Данный сайт не претендует на авторства, а предоставляет бесплатное использование.
Дата создания страницы: 2017-06-11 Нарушение авторских прав и Нарушение персональных данных


Поиск по сайту: