Основные нарушения в деятельности НКО. Ответственность.
| Нарушения в деятельности НКО | Ответственность* | Рекомендации по устранению нарушений |
| Несоответствие устава действующему законодательству о некоммерческих организациях | Предписание об устранении нарушений с указанием срока его исполнения. Административный штраф за невыполнение предписания - на должностных лиц от 1 000 до 2 000 рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц от 10 000 до 20 000 рублей (ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ). Иск о ликвидации НКО (в случае неоднократного невыполнения предписаний). | Подготовить и подать в территориальный орган Министерства юстиции Российской Федерации, выдавший свидетельство о регистрации, документы для государственной регистрации изменений, вносимых в устав НКО: 1. Заявление о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы, то есть в устав, по форме Р13001. 2. Устав с внесенными в него изменениями. 3. Решение/Протокол органа управления НКО о внесении изменений в устав. 4. Квитанция об оплате государственной пошлины в сумме 800 рублей. |
| Отсутствие программы деятельности, бюджета (сметы) к программе деятельности, протоколов органов управления и надзора | Предписание об устранении нарушений с указанием срока его исполнения. Административный штраф за невыполнение предписания - на должностных лиц от 1 000 до 2 000 рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц от 10 000 до 20 000 рублей (ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ). Иск о ликвидации НКО (в случае неоднократного невыполнения предписаний). | Подготовить программу деятельности, бюджет (смету) к программе деятельности, протоколы органов управления и надзора, руководствуясь положениями устава НКО. Для того, чтобы быть готовым к проверкам, необходимо восстановить документы за последние 3 года. Бюджет (смета) к программе деятельности утверждается ежегодно уполномоченным органом управления НКО. Количество протоколов органов управления и надзора должно ровняться количеству проводимых собраний органов управления и надзора (определяется уставом НКО). Образцы документов можно посмотреть на сайте Ассоциации «Юристы за гражданское общество» https://lawcs.ru/materialy-dlya-nko/obraztsy-dokumentov/ |
| Незаконное использование символики | Предписание об устранении нарушений с указанием срока его исполнения. Административный штраф за невыполнение предписания - на должностных лиц от 1 000 до 2 000 рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц от 10 000 до 20 000 рублей (ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ). Иск о ликвидации НКО (в случае неоднократного невыполнения предписаний). | Описание символики НКО (эмблемы, гербы, иные геральдические знаки, флаги и гимны) в обязательном порядке должно содержаться в уставе НКО. Дополнительно в устав НКО может включаться изображение символики НКО. НКО, которые начали использовать символику до 2 августа 2014 года (до отмены регистрации символики в Министерстве юстиции Российской Федерации), должны будут включить ее описание в свои уставы при первом их изменении. |
| Несовпадение адреса, указанного в уставе / ЕГРЮЛ, с фактическим | Предписание об устранении нарушений с указанием срока его исполнения. Административный штраф за невыполнение предписания - на должностных лиц от 1 000 до 2 000 рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц от 10 000 до 20 000 рублей (ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ). Внесение в ЕГРЮЛ записи о недостоверности содержащихся в ЕГРЮЛ сведений. Предупреждение или административный штраф за несвоевременное представление сведений об адресе - на должностных лиц в размере 5 000 рублей (ч. 3 ст. 14.25 КоАП РФ). Административный штраф за непредставление или представление недостоверных сведений об адресе - на должностных лиц в размере от 5 000 до 10 000 рублей (ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ). За повторное совершение данного нарушения - в отношении должностных лиц дисквалификация на срок от 1 года до 3 лет (ч. 5 ст. 14.25 КоАП РФ). Возникает ответственность за нарушения в сфере учета налогоплательщиков, за нарушение порядка постановки на учет в налоговом органе и ведение деятельности без постановки на учет в налоговом органе: - за нарушение срока подачи сведений о постановке на учет в налоговом органе: штраф 10 000 рублей (п. 1 ст. 116 НК РФ) + предупреждение или административный штраф на должностных лиц в размере от 500 до 1 000 рублей (ч. 1 ст. 15.3 КоАП РФ); - за ведение деятельности без постановки на учет: штраф в размере 10% от доходов, полученных за время этой деятельности, но не менее 40 000 рублей (п. 2 ст. 116 НК РФ) + административный штраф на должностных лиц в размере от 2 000 до 3 000 рублей (ч. 2 ст. 15.3 КоАП РФ). Иск о ликвидации НКО (в случае неоднократного невыполнения предписаний). | Если адрес указан в уставе НКО, необходимо подготовить и подать документы для государственной регистрации изменений, вносимых в устав НКО: 1. Заявление о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы, то есть в устав, по форме Р13001. 2. Устав с внесенными в него изменениями. 3. Решение/Протокол органа управления НКО о внесении изменений в устав. 4. Квитанция об оплате государственной пошлины в сумме 800 рублей. Если адрес указан в ЕГРЮЛ, необходимо подготовить и подать документы для регистрации изменений информации, содержащейся в ЕГРЮЛ: 1. Заявление о внесении изменений в единый государственный реестр юридических лиц по форме Р14001. 2. Решение органа управления НКО о внесении изменений в сведения, содержащиеся в ЕГРЮЛ. Документы об изменении адреса места нахождения необходимо подать в территориальный орган Министерства юстиции Российской Федерации, выдавший свидетельство о регистрации, в течение 3 рабочих дней с момента принятия органом управления НКО решения об изменении. Уплата государственной пошлины за регистрацию изменений информации, содержащейся в ЕГРЮЛ, не требуется. |
| Отсутствие необходимых кадровых документов (трудовых договоров, соглашений, приказов и пр.) | Предписание органа, осуществляющего надзор за соблюдением трудового законодательства, об устранении нарушений с указанием срока его исполнения. Административный штраф за невыполнение предписания органа, осуществляющего надзор за соблюдением трудового законодательства - на должностных лиц в размере от 30 000 до 50 000 рублей или дисквалификацию на срок от 1 года до 3 лет; на юридических лиц - от 100 000 до 200 000 рублей (ч. 23 ст. 19.5 КоАП РФ). Предупреждение или административный штраф за нарушение трудового законодательства – на должностных лиц в размере от 1 000 до 5 000 рублей; на юридических лиц - от 30 000 до 50 000 рублей (ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ). За повторное совершение данного нарушения - административный штраф на должностных лиц в размере от 10 000 до 20 000 рублей или дисквалификацию на срок от 1 года до 3 лет; на юридических лиц - от 50 000 до 70 000 рублей (ч.2 ст. 5.27 КоАП РФ). Административный штраф за уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора - на должностных лиц в размере от 10 000 до 20 000 рублей; на юридических лиц - от 50 000 до 100 000 рублей (ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ). За повторное совершение данного нарушения - на должностных лиц - дисквалификацию на срок от 1 года до 3 лет; на юридических лиц административный штраф - от 100 000 до 200 000 рублей (ч.5 ст. 5.27 КоАП РФ). | Подготовить обязательные документы, которые прежде всего проверяет федеральная инспекция труда: - штатное расписание (ст. 57 ТК РФ); - трудовые договоры (ст. ст. 56 и 67 ТК РФ); - трудовые книжки (ст. 66 ТК РФ); - книга учета движения трудовых книжек и вкладышей к ним; - правила внутреннего трудового распорядка (ст. ст. 56, 189, 190 ТК РФ); - документы, устанавливающие порядок обработки персональных данных работников, их права и обязанности в этой области (ст. ст. 86, 87, 88 ТК РФ); - график сменности (ст. 103 ТК РФ); - график отпусков (ст. 123 ТК РФ); - приказы по личному составу; - личная карточка работника; - табель учета рабочего времени; - правила и инструкции по охране труда. Работодатель обязан обеспечить безопасные условия и охрану труда, правила и инструкции по охране труда должны быть составлены и доведены под роспись до сведения работников (ст. 212 ТК РФ); - медицинские книжки работников (при необходимости); - должностные инструкции (если в трудовом договоре не прописаны должностные обязанности); - специальная оценка условий труда; - иные кадровые документы, перечень и порядок ведения которых определяет сам работодатель. |
| Несвоевременная выплата заработной платы | Предписание органа, осуществляющего надзор за соблюдением трудового законодательства, об устранении нарушений с указанием срока его исполнения. Административный штраф за невыполнение предписания органа, осуществляющего надзор за соблюдением трудового законодательства - на должностных лиц в размере от 30 000 до 50 000 рублей или дисквалификацию на срок от 1 года до 3 лет; на юридических лиц - от 100 000 до 200 000 рублей (ч. 23 ст. 19.5 КоАП РФ). Предупреждение или административный штраф за невыплату или неполную выплату в установленный срок заработной платы, за установление заработной платы в размере менее 1 МРОТ - на должностных лиц в размере от 10 000 до 20 000 рублей; на юридических лиц - от 30 000 до 50 000 рублей (ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ). За повторное совершение данного нарушения - административный штраф на должностных лиц в размере от 20 000 до 30 000 рублей или дисквалификацию на срок от 1 года до 3 лет; на юридических лиц - от 50 000 до 100 000 рублей (ч. 7 ст. 5.27 КоАП РФ). Уголовная ответственность за невыплату заработной платы предусмотрена ст. 145.1 УК РФ (применяется при наличии корыстной или иной личной заинтересованности руководителя организации). | Заработную плату важно выплачивать каждые полмесяца в даты, которые установлены либо в трудовом договоре, либо в локальном нормативном акте. Реже нельзя! |
| Незаконное ведение приносящей доход деятельности | Предписание об устранении нарушений с указанием срока его исполнения. Административный штраф за невыполнение предписания - на должностных лиц от 1 000 до 2 000 рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц от 10 000 до 20 000 рублей (ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ). Административный штраф за грубое нарушение требований к бухгалтерскому учету - на должностных лиц в размере от 5 000 до 10 000 рублей (ч. 1 ст. 15.11 КоАП РФ). За повторное совершение данного нарушения - административный штраф на должностных лиц в размере от 10 000 до 20 000 рублей или дисквалификацию на срок от 1 года до 2 лет (ч. 2 ст. 15.11 КоАП РФ). Иск о ликвидации НКО (в случае неоднократного невыполнения предписаний). | Приносящая доход деятельность осуществляется НКО для достижения целей, ради которых она создана, и должна соответствовать этим целям. Прописать в уставе НКО все виды приносящей доход деятельности. Обеспечить ведение раздельного бухгалтерского учета основной некоммерческой и приносящей доход деятельности. Сформировать, выделить имущество для обеспечения приносящей доход деятельности рыночной стоимостью не менее 10 000 рублей. |
*Примечание:
В случае невыполнения в срок предписания об устранении нарушений, орган (должностное лицо), осуществляющий государственный надзор (контроль) – территориальный орган Министерства юстиции РФ, Федеральной налоговой службы РФ, Федеральной инспекции труда и пр., составляет протокол об административном правонарушении, который направляет для решения вопроса о привлечении к административной ответственности в мировой суд в соответствии со ст. 23.1 КоАП РФ.
Назначение штрафа за невыполнение предписания не освобождает НКО от его исполнения. Наряду с протоколом по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ составляется протокол и по статье Кодекса, предусматривающий наказание за длящееся правонарушение и с каждым разом при проверке предписания сумма штрафа увеличивается, оформляются документы на дисквалификацию руководителя.
Поэтому исполнение в срок предписания представляется наиболее целесообразным и эффективным, чем постоянное увеличение штрафных санкций.
Важно помнить, что непредставление информации о выполнении предписания также может иметь негативные последствия для проверенных субъектов (ст. 19.7 КоАП РФ), поэтому если предписание выполнено, об этом необходимо сообщить в установленный в предписании срок.