Ю-145
СЦЕНАРИЙ
деловой игры [1] «Публичные слушания по вопросу внесения изменений в правила землепользования и застройки »
Проведение деловой игры ставит перед собой следующие цели, направленные на формирование у студентов профессиональных и общекультурных компетенций:
1. соблюдение законодательства субъектами права (ПК-3)
2. формирование навыков реализации земельного законодательства в профессиональной деятельности (ПК 5) и подготовки юридических документов (ПК-7)
3. формирование этических навыков мышления и общения (ОК-2, ОК-3)
4. формирование навыков логически верно, аргументировано и ясно строить устную и письменную речь (ОК-4); владеть культурой поведения, быть готовым к кооперации с коллегами и работе в коллективе(ОК-5);
5. формировать способность использовать основные положения и методы социальных и гуманитарных наук при решении социальных и профессиональных задач (ОК-8);
6. владеть основными методами, способами и средствами получения, хранения, переработки информации, иметь навыки работы с компьютером как средством управления информацией (ОК-11).
Для достижения указанных целей игра строится по следующим принципам:
1. Моделирование процесса деятельности руководящих работников и специалистов по выработке управленческих решений.
2. Распределение ролей между участниками игры.
3. Различие ролевых целей при выработке решений, которые способствуют возникновению противоречий между участниками, и умению разрешать конфликт интересов.
4. Взаимодействие участников, исполняющих те или иные роли.
5. Наличие общей игровой цели у всего игрового коллектива.
6. Коллективная выработка решений участниками игры.
7. Многоальтернативность решений.
8. Применение действующего законодательства в моделируемой области
В ходе деловой игры следует руководствоваться следующим:
По установленной Градостроительным кодексом РФ последовательности правила землепользования и застройки муниципального образования принимаются после утверждения генерального плана и служат юридическим инструментом его реализации.
В соответствии со статьей 30 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях:
1) создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия;
2) создания условий для планировки территорий муниципальных образований;
3) обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства;
4) создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
2. Правила землепользования и застройки включают в себя:
1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила;
2) карту градостроительного зонирования;
3) градостроительные регламенты.
3. Порядок применения правил землепользования и застройки и внесения в них изменений включает в себя положения:
1) о регулировании землепользования и застройки органами местного самоуправления;
2) об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами;
3) о подготовке документации по планировке территории органами местного самоуправления;
4) о проведении публичных слушаний по вопросам землепользования и застройки;
5) о внесении изменений в правила землепользования и застройки;
6) о регулировании иных вопросов землепользования и застройки.
4. На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку.
5. На карте градостроительного зонирования в обязательном порядке отображаются границы зон с особыми условиями использования территорий, границы территорий объектов культурного наследия. Границы указанных зон могут отображаться на отдельных картах.
6. В градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются:
1) виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства;
2) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства;
3) ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Процедура принятия правил землепользования и застройки согласно федеральному законодательству требует обязательного предварительного их рассмотрения на публичных слушаниях, проводимых с участием населения муниципального образования. Вместе с тем, результаты публичных слушаний носят рекомендательный характер.
Следует также иметь виду, что земельные участки, объекты капитального строительства, существующие до вступления в силу действующих градостроительных требований и правил землепользования и застройки, при условии соблюдения требований технических регламентов могут использоваться без установления срока приведения видов их использования в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, когда использование этих объектов представляет опасность для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры, что установлено соответствующими уполномоченными органами, в соответствии с действующим законодательством, нормативами и техническими регламентами.
Подготовка Правил землепользования и застройки осуществляется на основании градостроительных регламентов по:
- линиям магистралей, улиц, проездов, разделяющим транспортные потоки противоположных направлений;
- красным линиям;
- границам земельных участков;
- границам населенных пунктов в пределах муниципальных образований;
- границам муниципальных образований;
- естественным границам природных объектов;
- иным границам.
Перед принятием участия в деловой игре следует ознакомиться с Правилами землепользования и застройки городского округа город – герой Волгоград, утвержденных решением Волгоградской городской Думы от15.09.2010 г. №36/1087, размещенных для общего пользования в сети Интернет на сайте администрации Волгограда в разделе «Градостроительная деятельность» по адресу: www.volgadmin.ru.
Вводные условия деловой игры
Деловая игра моделирует процесс предварительных публичных слушаний по вопросу утверждения «Изменений, вносимых в Правила землепользования и застройки.
За основу берется территориальная зона, расположенная по адресу: г.Волгоград, Советский район, «Янтарный город», ул. м. Воронова.
Общая задача всех участников провести публичные слушания и принять один из предложенных вариантов решения:
- Принять документ без изменений.
- Принять документ с учетом изменений.
- Отправить документ на доработку.
- Отказать документу в принятии направить.
Всем участникам заранее известны только условия, роль с установленными для нее задачами.
Деловая игра проходит в режиме «он-лайн».
Роли участников деловой игры:
Модератор игры (преподаватель курса земельное право) – проводит консультирование участников деловой игры, распределяет роли, оказывает общее учебно – методическое, правовое сопросождение.
I Эксперт. Задачи:
- изучение нормативно – правового обоснования проведения публичных слушаний,
- присутствие на публичных слушаниях,
- фиксация их хода, достоинств, недостатков и нарушений (при наличии)
-подготовка по итогам публичных слушаний мотивированного заключения (включает три части – общие сведения о мероприятии (1 ч.), нормативное обоснование (2 ч.), что соответствовало требованиям Закона, а какие были допущены нарушения (3 ч.)
ФИО
II Группа разработчиков ООО «……»
ФИО
ФИО
ФИО
Задачи:
- разработать проект правил замлепользования и застройки конкретной территории, либо ее части, при этом предусмотреть следующие зоны[2] (намеренно допустить нарушение - смешение зон, расположение зон в нарушение требований ЗК РФ, Правил землепользования и застройки):
Имеющиеся зоны
Многоквартирные жилые дома;
Объекты дошкольного образования (ДОУ)
Аэродром
Охранная зона памятника
Объект торговли (павильон)
Объект жилищно-эксплуатационных служб.