1) Как вид
2) Подведомтсв.
3) Субьекты
Про-во из публичных есть в гражд. и арб.процессе с незначительными разночтениями в его наименовании. Данное про-во включает в себя самые разнородные дела. условно их можно разделить на 2 группы:1) предварительного судебного контроля. По таким делам орган власти испрашивает у суда разрешение на некие действия(принудительное помещение лица реадмиссии в учреждение). Близкие к таким делам те категории, по которым орган власти истребует разрешения на привлечение к отв-ти или на принудит взыскание. 2) последующий судебный контроль. Суд проверяет законность уже совершенных действий. Такие дела возбуждаются по заявлению частных лиц. Основной вопрос значимый для опр.правовой природы дел, сводится к тому, разрешает ли суд спор о праве по таким делам. Если признать что в делах публ.про-ва имеется спор о праве, то это будет доказывать их общность с делами искового про-ва. если признать, что спора о праве здесь нет, то это будет показывать самостотельность таких дел. Большинство авторов приходили к выводу, что в делах публичного про-ва суд разрешает спор о праве. Однако это споро праве не гражданском, а адм-м. другие авторы приходили к выводу, что спора о праве здесь нет, частное лицо в принципе не может находится в состоянии спора с органом власти, отсюда суд по таким делам занимается только проверкой законности. Если исходить из 1 позиции, то эти дела по своей сути исковые, если нет- то самостоятельные. В докртрине процесса для опр.публ.про-ва используются и другие критерии. Так многие авторы указывают на то, что субьекты публичного про-ва не равны между собой. Их связывает публичное правоотношение,в котором один занимает властное положение, другой- положение подчиненное. Между субьектами есть отношение и подчинения. Тогда как стороны искового про-ва равны. Этот признак имеет право на сущ-е, но он не способен раскрыть природу публ.про-ва. в процессе это неравенство исчезает. Некоторые авторы указывают на то, что в делах публичного про-ва суд осущ. защиту публ. Интересов, тогда как в делах искового про-ва защищается частный интерес. Если суд, признает незаконным какой-либо акт публичной власти, то такой акт изымается ихз правового регулирования, и тем самым получает защиту интереса не только заявителя но и всех лиц. В общем плане- интересы законности. Этот аргумент также не может быть признан универсальным, поскольку и в исковом про-ве зачастую происходит защита публичного интереса, в общем плане разрешая спор о праве гражданском, суд защищает интересы законности. Некоторые авторы обращают внимание на то, что в делах публичного про-ва особым образом проявл.действие принципов состязательности и диспозитивности, по сравнению с исковым про-м. другие, более категоричны, публичное про-во основано на инквизиц. Началах. КАС исходит именно из этой идеи, особое проявление принципов является следствием особой задачей суда по таким делам, неравном положении субьектов, необходимостью создания проц.льгот, защитой публичных интересов. Проявляется в следующем: 1) бремя доказывания законности совершенных действий, принятых актов лежит на органе власти. заявитель доказывает только лишь факт нарушения своих прав.2) суд по таким делам может истребовать док-ва по собственной инициативе. В исковом про-ве этого нет.3) по таким делам суд может обязать явкой представителя органа власти, а за неявку наложить штраф. По делам из публичных суд не связан основаниями и доводами заявленных требований. Это означает, что если суд обнаруживает незаконность оспариваемого акта по основанию, на которое заявитель не ссылался, то он по своей инициативе прим.такое основание. 4) по ряду дел сущ.ограничения на реализацию распор.прав. так орган власти не может помириться с заявителем. Отказ от требований или признания требований для суда не обязательно. Так если заявитель отказывается от требования об оспаривании явно незаконного акта, то для суда такой отказ не обязателен. Равным образом, если орган признает явно необоснованное требование, то для суда это необязательно. Помимо этого в делах публичного про-ва особым образом действует принцип юр. истины. Суд по таким делам имеет проц.возможности установить обс-ва дела так, как они существовали в реальности, а не как их доказали стороны. Дела из публичных правоотношений имеют и другие проц. особенности, которые сводятся к сокращенному сроку рассм. дела, к обязательному участию прокурора, сокращённому сроку обжалования, заранее уст.предмету доказывания. Одной из сущ.особенностей- сроки обращения в суд. общий срок- 3 месяца. Этот срок начинает течь, когда заявитель узнал о нарушении своих прав. спорный вопрос о природе срока: процессуальный(ошибочен) в действительности это некий аналог срока исковой давности(для защиты права). Если срок обращения в суд пропущен, то суд не имеет права отказать в принятии заявлении под этим предлогом, когда как при пропуске проц.срока суд не принимает док-ты. Пропуск срока по последствиям совпадает с последствием срока исковой давности. Это отказ в требованиях по существу. Проц.сроки текут внутри процесса. Срок для орбащения в суд- за рамками процесса. Срок для обращения в суд установлен в проц.кодексах, однако это не говорит о проц. природе данного срока. Срок для обращения в суд в публичном про-ве все же имеет некоторые отличия от срока исковой давности. Исковая давность прим. по заявлению ответчика, пропуск срока для обращения в суд м.б прим.судом по своей инициативе вне зависимости от ссылки органов власти.
2)Подведомстенность
Любой спор о праве отведен к судебным органам. Не составляет исключение спор о праве между частным лицом и органом власти. В настоящий момент в суд может быть обжаловано действие, бездействие, акт. Письменно, устно, офици неофиц. В 90 такая возможность преподносилась как завоевание демократии. В настоящий момент возникает проблема иного хар-ра: суд оказывается вынужденным разрешать споры в сфере гос.управления, которые имеют незначительный хар-р, либо с успехом м.б разрешены самими адм. органами. необходимо создать ограничение по спорам в сфере гос.управления. такие ограничения отчасти уже реализованы(налоговая аппеляция). Высказываются более глобальные идеи: создание некоего адм. надинтстанц. Органа, который в обяз. Досуденом порядке рассм. бы жалобы на акты органов власти(разгрузить суды от мелких или бесспорных дел). В настоящий момент обращение в вышестоящ. Не явл. обяз.условием на обращение в суд. отдельные ограничения на обращение в суд для оспаривание актов органа власти сущ. это ограничение, связанные, с избранием формы и порядка обращения в суд. лицо имеет право на судебную защиту, однако то неозначае того, что лицо может самост. выбирать форму и порядок обращения в суд. по кругу субьектов: касаются лиц, в отношении которых не может быть прим.обычный порядок обжалования. Действия судей нельзя обжаловать в порядке публ.про-ва, поскольку для этого предусмотрен спец- аппеляц.про-во. вместе с тем, круг субьектов, чьи действия оспариваются в порядке публичного про-ва, не ограничен органами власти в строгом смысле этого слова. По ГПК РСФСР можно было оспорить действия органов власти, предпр, учреждений, организаций. С 1 фев 2003г. Оговорку убрали и сделали акцент на органы власти. В конце 2000-х ситуация поменялась. И гражд.и в арб. процессе можно оспорить теперь не только органов власти, но и организации. Ограничение, формы процесса: действий прокурора, следователя, дознавателяв рамках уголовного про-ва, оспариваются по правилам УПК. Жалоба осужденного рассм. судом в порядке гражд.судопрова. ограничение с выбором вида гражд. судо-ва: оспаривание актов органов загса происх. в порядке не публ, а особого про-ва. ограничения, связанные с выбором органа, в который происходит обращение: оспаривание решений квалиф. Коллегии судей произв. В спец. суд. орган- дисц. суд. присутст. Дела об оспаривании подведомст. Как органам общей юрисдикц, так и арб судам. Раграничение происходит скорее по предметному, а не по субьектному критерию. Если акт органа власти затрагивает права лица в экон.деят-ти, то дело подведомств. Арб.суду. если в сфере иной- то суду общей юрисдикц.