Статья 9. Общие полномочия войск национальной гвардии
1. Войска национальной гвардии наделены следующими полномочиями:
1) требовать от граждан соблюдения общественного порядка;
2) требовать от граждан и должностных лиц прекращения противоправных действий;
3) пресекать преступления, административные правонарушения и противоправные действия;
Вместе с этим п.5 этих полномочий указывает нам на то, что сотрудники вневедомственной охраны должны осуществлять производство по делам об административных правонарушениях в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях
Поэтому в области административного законодательства мы руководствуемся именно КоАП РФ, это будет второй НПА задействованный в нашем анализе.
И так мы видим есть два термина: требовать и пресекать, нужно понять, чем отличаются эти два действия.
Требование прекратить, это когда должностное лицо требует прекратить административное правонарушение, и его действия направлены на дальнейшую недопустимость развития противоправной ситуации или поведения, но само правонарушение уже состоялось. Продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его, относится к обстоятельствам, отягчающими административную ответственность и одновременно образует состав правонарушения по ст.19.3 КоАП РФ
Пресечение- что подразумевает под собой обозначенный термин в административном законодательстве, потому как некоторые думают, что это заломал руки правонарушителю за какие-то противоправные действия и тем самым правонарушение пресек. Нет, пресечь правонарушение понятие несколько большее в процессуальном смысле. Здесь мы обратимся к КоАП РФ
В целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления уполномоченное лицо вправе в пределах своих полномочий применять следующие меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении:
То есть пресечь правонарушение, это нетребование его прекратить, а использование на выбор мер обеспечения уполномоченным на это лицом, направленных на то, чтобы нарушитель обязательно понес за совершенное правонарушение юридическую ответственность в рамках санкции нарушенной им статьи КоАП РФ.
Потому как правонарушение по ст.20.21 или 20.20 ч.1 посягает на общественный порядок, не длящееся, в первом случае окончено с момента появления лица при обстоятельствах, указанных в диспозиции самой статьи, ну а во втором,при вскрытии потребительской упаковки на бутылке с алкогольной продукцией, то есть наличие прямого умысла на ее потребление.
Меры обеспечения у нас перечислены в статье 27.1 КоАП РФ, рассмотрим использование нам необходимых.
1) доставление;
2) медицинское освидетельствование на состояние опьянения;
3) административное задержание
Вред, причиненный незаконным применением мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, подлежит возмещению в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.
Начнем по порядку рассматривать меры обеспечения, направленные на пресечение вышеупомянутых административных правонарушений.
Статья 27.2. Доставление
2) военнослужащими и сотрудниками федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, должностные лица ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти и организаций, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, при выявлении административных правонарушений, связанных с причинением ущерба охраняемым ими объекту или вещам либо с посягательством на такие объект или вещи, а равно с проникновением в охраняемую ими зону, - в служебное помещение органа внутренних дел (полиции), служебное помещение охраны или в служебное помещение подразделения воинской части либо органа управления войск национальной гвардии Российской Федерации;
Данная статья прямо указывает на единственную категорию правонарушителей и те обстоятельства, при которых сотрудник ОВО вправе применить к нарушителю меру обеспечения административного производства называемой доставлением. То есть обязательные признаки — это охраняемый объект, причинение ущерба самому объекту или находящимся в нем вещам.
Доставлять правонарушителей, совершивших иные правонарушения сотрудникам ОВО запрещено.
Статья 27.12.1. Медицинское освидетельствование на состояние опьянения
1. Лица, совершившие административные правонарушения (за исключением лиц, указанных в частях 1 и 1.1 статьи 27.12 настоящего Кодекса), в отношении которых имеются достаточные основания полагать, что они находятся в состоянии опьянения, подлежат направлению на медицинское освидетельствование на состояние опьянения.
2. Направление на медицинское освидетельствование на состояние опьянения лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, производится в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса.
Если мы обратимся к ст. 28.3 КоАП РФ то увидим, что должностные лица вневедомственной охраны применить меру обеспечения административного производства такую как медицинское освидетельствование вправе только в том случае, когда они уполномочены составить за данное правонарушение административный протокол, а там только одна «рабочая статья» 19.3 КоАП РФ