Владимир Счастливцев
Из истории Гражданской войны: почему белогвардейцам
не удалось создать государственность
Квазигосударство Белой гвардии
Почему попытки «белого» государственного строительства на юге России во время Гражданской войны закончились неудачей?В годы Гражданской войны, начавшейся вслед за революциями 1917 года, белые оппоненты большевиков достигли впечатляющих военных успехов. На юге России белогвардейцы, начинавшие с небольших, по сути, партизанских отрядов, захватили не только весь Северный Кавказ, всю Новороссию и большую часть Украины, но и, пройдя с боями почти тысячу верст, вышли на дальние подступы к Москве. Однако государственное строительство на занятых белыми территориях катастрофически отставало от их военных успехов.
История Белого движения обычно концентрируется на военной стороне, описывая вполне героические, зачастую блестящие операции полков и армий, в то время как рутина госстроительства остается в тени. Но именно слабость государственной составляющей Белого дела и предопределила его разгром, несмотря на все боевые успехи.
Самодельное правительство
К концу лета 1918 года Белое движение на юге России достигло заметных успехов. Начав в январе с отряда в несколько тысяч добровольцев, отступившего под натиском красных из Ростова-на-Дону, к августу белые контролировали обширные территории на Северном Кавказе от Ставрополя до Екатеринодара (ныне Краснодар).
В августе 1918-го белая Добровольческая армия насчитывала порядка 30 тысяч бойцов и попыталась провести первую мобилизацию. Военные успехи, превращение партизанских отрядов в регулярную армию и контроль за обширными территориями и большими городами — все это требовало не только чисто военных, но уже и государственных мер управления.
С самого начала Белого движения на юге России сфера гражданского управления по неформальному соглашению считалась прерогативой 60-летнего генерала Михаила Алексеева, самого старшего по возрасту среди белых лидеров. В годы Первой мировой войны именно он был фактическим руководителем всей русской армии на германском фронте и в феврале 1917 года сыграл одну из решающих ролей в отречении последнего российского императора.
К концу лета первого года гражданской войны генерал Алексеев попробовал создать прообраз белого правительства. Этот орган получил название Особого совещания — по аналогии с Особым совещанием по обороне, существовавшим в Российской империи в годы мировой войны. Проект первого белого правительства написали генерал от кавалерии Абрам Драгомиров и один из самых известных крайне правых политиков дореволюционной России, журналист, депутат Госдумы и черносотенец Василий Шульгин.
Так 31 августа 1918 года возникло «Положение об Особом совещании при верховном руководителе Добровольческой армии». Согласно этому документу, в задачи Особого совещания входили: «разработка всех вопросов, связанных с восстановлением органов государственного управления и самоуправления в местностях, на которые распространяется власть и влияние Добровольческой армии», «обсуждение и подготовка временных законопроектов по всем отраслям государственного устройства», «организация сношений со всеми областями бывшей Российской империи для выяснения истинного положения дел в них и для связи с их правительствами и политическими партиями для совместной работы по восстановлению Великодержавной России».
Особое совещание начало работать только через месяц после принятия решения о его создании, в самом конце сентября 1918 года, так как белые генералы долго не могли подобрать кандидатуры начальников отделов, а потом договориться об их назначениях. Особое совещание состояло из ряда отделов — государственного устройства, внутренних дел, юстиции, торговли и промышленности, продовольствия и снабжения, земледелия, путей сообщения, народного просвещения, финансового отдела и дипломатического отдела.
Первые заседания этого самодельного правительства проходили в особняке хозяина екатеринодарских пивзаводов. Первый состав Особого совещания не достиг заметных успехов в решении главных задач, особенно в вопросах «восстановления органов государственного управления», погрязнув в бесконечных попытках договориться о снабжении белой армии с казачьими «правительствами» Дона и Кубани. Едва ли не единственным успешно решенным стал вопрос о выделении 10 тысяч рублей на покупку трех печатных машинок.
Из гражданских деятелей первого состава Особого совещания заметный след в истории оставил только руководитель отдела торговли и промышленности Владимир Александрович Лебедев, до революции один из первых русских авиаторов, хозяин авиационного завода и первого легкового автомобиля в Таганроге. Правда, все аэропланы Лебедева были копией немецкой конструкции и имели моторы из французских запчастей.
Почтенные бюрократы
Несмотря на сомнительные успехи в деле государственного строительства, в военной сфере Белое движение действовало вполне успешно. В самом начале 1919 года белые захватили почти весь Северный Кавказ и начали два стратегических наступления — в направлении Волги и на Донбасс.
Создатель Особого совещания генерал Алексеев к тому времени умер от воспаления легких, и единоличным лидером белых на юге России стал генерал Антон Иванович Деникин. В феврале 1919 года он утвердил новое положение об Особом совещании, приравняв начальников отделов к дореволюционным министрам.
Тогда же, в январе 1919-го в составе Особого совещания появился один из самых деятельных и успешных его участников — 36-летний Константин Николаевич Соколов. До революции он в профессорском звании преподавал государственное право в Санкт-Петербургском университете и был одним из лидеров партии кадетов, конституционных демократов. У Деникина в Особом совещании профессор права возглавил знаменитый ОСВАГ, осведомительное агентство — по сути, главный пропагандистский орган Белого движения.
В своих мемуарах Соколов нарисовал весьма печальную картину: «Состав членов Особого совещания первого состава был и в политическом, и в деловом отношении довольно случаен. Первые постановления нового правительственного органа доставили впоследствии немало возни своей расплывчатостью и неточной формулировкой. Любопытно, что правительство Добровольческой армии начало работать и работало почти четыре месяца без управляющего едва ли не самым важным отделом — отделом внутренних дел… В этом было нечто провиденциальное».
Тем не менее, к лету 1919-го, в момент наибольших военных успехов Белого движения Особое совещание представляло из себя вполне солидную бюрократическую структуру. Оно состояло из 14 больших управлений и двух отделов — уже упомянутого ОСВАГа, то есть отдела пропаганды, и отдела законов, занимавшегося юридическим контролем.
Председателем Особого совещания стал генерал от кавалерии Абрам Драгомиров, сын известного в XIX веке военного теоретика генерала Михаила Драгомирова. Однако это правительство вовсе не являлось чисто военным органом: из 19 высших начальников Особого совещания было только пять генералов и один вице-адмирал, остальные —гражданские лица.
Управление иностранных дел возглавил 56-летний Анатолий Нератов, экс-заместитель министра иностранных дел при царе и Временном правительстве; управление внутренних дел — 54-летний Николай Чебышев, до 1917 года главный прокурор Москвы. Управлением юстиции руководил 49-летний Виктор Челищев, до революции он носил княжеский титул и занимал должность судьи в Москве. Управление земледелия возглавлял 53-летний Василий Колокольцев, до революции глава Харьковской губернской управы.
Начальником управления торговли и промышленности оставался уже упомянутый Владимир Лебедев. Начальником управления финансов стал 43-летний Михаил Бернацкий, до 1917 года профессор экономики и депутат Петроградской городской думы, последний министр финансов в правительстве Керенского.
Формально состав правительства был солидным, из людей с опытом и положением. Но дореволюционные навыки ведения спокойной и размеренной бюрократии оказались не слишком эффективными в экстремальных условиях Гражданской войны. К тому же люди в возрасте за пятьдесят не слишком годились для нервной и изматывающей работы по государственному строительству в тылу сражающейся армии.
Достаточно сравнить некоторые персоналии на аналогичных должностях у большевиков и в белом правительстве. Управление исповеданий (то есть, по сути, по делам национальностей) в Особом совещании возглавлял князь Григорий Трубецкой, до 1917 года российский посол при дворе короля Сербии. Аналогичную должность в советском правительстве — наркома по делам национальностей — занимал Иосиф Сталин.
Управление путей сообщения в Особом совещании возглавлял Эраст Шуберский, крупный чиновник в Министерстве путей сообщения (стал таковым после женитьбы на дочери князя Хилкова, министра путей сообщения). В то же время в советском правительстве летом 1919 года аналогичную должность занимал Леонид Красин, до революции успешный инженер, глава российского представительства фирмы «Сименс» и одновременно технический руководитель нелегальной боевой организации большевиков.
Одним словом, по своему жизненному опыту и личным качествам члены большевистского правительства куда больше подходили к нелегким условиям Гражданской войны, чем почтенные бюрократы из деникинского Особого совещания.