Тема. Прокуратура. Понятие, правовые основы деятельности, цели, задачи, функции, основные понятия курса.
В соответствии со ст. 1 ФЗ о прокуратуре. Прокуратура – единая федеральная централизованная система органов с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и генеральному прокурору РФ.
Понятие прокурорский надзор понимается в 3х смыслах: 1) учебная дисциплина 2) вид государственной деятельности 3) как отрасль права
Как учебная дисциплина – не охватывает всего содержания курса. Содержание курса шире. В изучение курса входит изучение общей и особенной частей.
В общей подлежит изучению понятие и система органов прокуратуры, служба в органах прокуратуры, принципы, цели и задачи, функции.социальное, материальное обеспечение прокурорских работников. Компетенция прокуроров и прокурорских работников и т.д.
В особенной части подробно изучаются направления прокурорской деятельности, подразделяющиеся на надзорные и ненадзорные.
Как вид государственной деятельности – является особым видом деятельности, который вправе осуществлять исключительно органы прокуратуры. Направлена на выявление нарушений закона и действий по устранению выявленных нарушений законности методами и способами с применением полномочий присущим исключительно органам прокуратуры.
Как отрасль права –три точки зрения
1) Является самостоятельной отраслью права. Есть свой предмет, метод и кодифицированный акт.
2) Не является поскольку – нет кодифицированного акта, а нормы разбросаны по разным законам
3) Комплексная отрасль права –кодифицированный акт не является обязательным признаком. Нормы могут содержаться в нескольких различных источниках права.
Правовые основы:
1) конституция РФ. Ст. 129 ч1 отсылочная норма остальные – назначение на должность и снятие с должности;
Ген прокурор – назначается на должность президентом
Прокуроры субъекта – назначается президентом, по представлению ген прокурора с согласия органами государственной власти субъекта.
-
Прокуроры городов и районов – ген прокурором
2) основным источником выступает ФЗ О прокуратуре
данный ФЗ содержит понятие, цели деятельности прокуратуры, определяет функции и направление деятельности прокуратуры. Излагает основные принципы организации деятельности прокуратуры. Определяет систему прокуратуры. Рассматривает вопросы прохождения службы прокурорских работников включая работников военной прокуратуры. Дублирует порядок назначения и снятие прокуроров с должности. Определяет по звеньям прокурорской системы полномочия соответствующих руководителей прокуроров. Определяет правовой статус и полномочия прокурорских работников. Закрепляет правовые средства. Регулирует вопросы прокурорской проверки. Подробно рассматривает отрасли прокурорского надзора.Регулирует иные не надзорные направления деятельности.
Отдельно включен параграф о материальном и социальном обеспечении прокурорских работников и о порядке привлечения их к ответственности.
3) УПК, АПК, ГПК, КоАП, КАС – данные кодексы регулируют деятельность прокуроров при рассмотрении соответствующих дел в суде или об административных правонарушениях.
4) иные ФЗ (об оперативно розыскной деятельности, о ФСБ, о полиции, о противодействии экстремистской деятельности содержат положения о прокурорском надзоре применительно к конкретным направлениям или выше перечисленным органам.
5) Указы президента регулируют отдельные направления деятельности прокуратуры. Определяют предельную штатную численность прокурорских работников. Решают иные вопросы прямо неурегулированные ФЗ (указ президента №567 от 19.04.1996 о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.)
6) Постановление правительства регулируют вопросы материально-технического обеспечения работы органов прокуратуры. (о форменном обмундировании, служебном оружии)
7) Международно-правовые акты регулируют вопросы деятельности прокуратуры применительно к международному сотрудничеству генеральной прокуратуры.
8) НПА Генерального прокурора регулируют вопросы организации и деятельности прокуратуры, определению системы и структуры прокурорских органов. Распределение и перераспределение штатной численности в пределах лимитов установленных указом президента. Определяют приоритетные направления деятельности прокуратуры. Подразделяются на приказы, распоряжения, указания, инструкции. Приказы выносятся на наиболее значимым обширным вопросам отдельным направлениям прокурорской деятельности. Инструкции касаются методики осуществления прокурорской деятельности. Распоряжения и указания носят более частный характер и касаются определенного круга лиц либо узкого направления деятельности.
Ст. 1 ФЗ о прокуратуре выделяет 4 вида деятельности: 1) обеспечение верховенства закона 2) обеспечение единства и укрепления законности 3) защита прав и свобод человека и гражданина 4) обеспечение охраняемых обществом и государством интересов.
Задачи в законе о прокуратуре не выделены, но они определяются НПА Генерального прокурора. В теории подразделяются на общие специальные и частные.
Общие задачи достигаются во всех направлениях прокурорской деятельности.
Специальные задачи ставятся перед конкретными направлениями деятельности в прокуратуре
Частные задачи – вовремя внести представление, протест, дать ответ на жалобу гражданина
03.11.2017 семинар
Бывальцева Светлана Геннадьевна
Уч. Каф. Прокурорский надзор
Приказы ген прокурора
Прокурорский надзор – особый вид деятельности о выявлении нарушений закона осуществляется с помощью проверок и реагирования на эти нарушения
Проверка – правовое средство
В ходе прокурорской проверки прокурор осуществляет ряд полномочий: истребование документов, беспрепятственный допуск, опрашивание…
Реагирование: (опосредованные) протест, представление, постановление о возбуждении адм. дела. – обязательны только для рассмотрения и дачи по ним ответов.
Бывает непосредственное и опосредованное.
Непосредственные: осуществляется в надзоре за администрацией мест лишения свободы, а также органов дознания. В следствии эти полномочия ограничены. Может отменять не любое постановление, а о возбуждении, об отказе в возбуждении…
Характер полномочий прокурора – властный, там где непосредственное реагирование; ограниченно властный – что обязаны рассмотреть но не обязаны устранять; невластный характер –ненадзорные направления.
Д/З
Правовые основы
Конституция –
Правовые основы
Где идет реч о прокуратуре
Закон о прокуратуре какие регулируют, какие отсылают
Приказы по направлениям деятельности.
Об участии прокурора
О защите прав и свобод граждан
Надзор за следствием и дознанием
Рассмотрение обращений
В суде международного сотрудничества
Президента о координации прокуратуры.
Принципы
Система (СХЕМУ подробную)
Понятие компетенции и полномочий
08.11.2017
Закон о прокуратуре прямо выделяет одну функцию –надзорную. Указывая, что прокуратура осуществляет и иные функции предусмотренные федеральным законодательством.
Функции
Направления деятельности
Отрасли
Надзорная содействия правосудию
организационная
ВСЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОСУЩЕСТВЛЯЕМАЯ ПРОКУРАТУРОЙ
1. Надзорная
a. Обще-надзорное направление
i. Надзор за исполнением закона
1. Участки (надзор в сфере… противодействие экстремизму и т.п.)
ii. Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина
1. За наблюдением социально экономических прав граждан и т.д.
b. Уголовно-процессуальное направление
i. Надзор за оперативно-розыскной деятельностью
ii. Надзор за дознанием
iii. Надзор за следствием
c. Исполнительное направление
i. Надзор за законностью исполнения наказания
1. Сизо
2. ИВС
3. Тюрьмы
4. Колонии поселения
ii. Надзор за судебными приставами
1. Гражданские дела
2. Арбитражные дела
2. Функция содействия правосудию
a. Участие прокурора при рассмотрении уголовных дел судами
i. 1 инстанция
ii. апелляция
iii. кассация
iv. надзор
b. Гражданских дел судами
c. Арбитражных дел
d. Административных дел
e. Участие в конституционном судопроизводстве
i. Участие в конституционном уставном суде субъекта
ii. Конституционном суде РФ
3. Организационная функция
a. Участие генеральной прокуратуры в международном сотрудничестве
b. Участие прокуратуры в правотворческой деятельности
c. Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью
d. Делопроизводство и ведение статистической отчетности по уголовным делам
e. Участие прокурора в административном производстве
Место прокуратуры в системе государственных органов.
Основные точки зрения:
1. Ряд ученых относят к исполнительной ветви власти. по их мнению прокуратура ни чем не отличается от других органов исполнительной власти. Говорить об исключительном положении прокуратуры нельзя ссылаясь лишь на то, что прокуратура осуществляет только надзор. (Казанов, Бозров)
До 2007 года была основополагающая.
2. Нужно прокуратуру отнести к судебной ветви власти. Мотивировали тем что в конституции в главе (судебной власти). прокуроры находились при судах и занимались только поддержанием интересов и гражданских дел связанных с представлением государства. Считают что нужно это дело повторить.
3. Прокуратуру нужно отнести к законодательной ветви власти. Мотивировка: законодательный орган ГД и ФС принимает законы, однако ничего не знает о эффективности исполнения данных законов, какие морально устарели, какие нуждаются в корректировке. Прокуратура бы идеально осуществляла бы информирование ГД и ФС. Быстро корректировались бы законы.
4. Прокуратуру следует отнести к самостоятельной ветви власти – контрольно-надзорной. Все контрольно-надзорные органы нужно подчинить прокуратуре. Все выделим и отдадим прокуратуре. Могучий контроль ревизионно-контрольный орган. Мотивировка: много ревизионно-надзорных органов обладающих соответствующими функциями. И предполагали обобщение.
5. (!) Прокуратура обладает признаками всех трех ветвей власти, однако она не входит ни в одну из них, а является элементом сдержек и противовесов.
Основные понятия курса.
Прокурор – ст. 54 ФЗ о прокуратуре. В широком и узком смысле слова.
В узком: руководитель соответствующей прокуратуры районного, городского, федерального уровня, либо специализированный руководитель
В широком: помимо + заместители, советники, помощники, старшие помощники, прокуроры управления отделов и т.д.
Прокурорский работник –прокурор и иные работники органов прокуратуры имеющие классные чины и воинские знания. (клерки, делопроизводители, научные исследовательские организации)
Система прокуратуры
I ГЕНЕРАЛЬНАЯ ПРОКУРАТУРА РФ
1. территориальная прокуратуры
a. II прокуратуры субъектов РФ
b. IIIпрокуратуры городов и районов
i. Городская
ii. Районная
iii. Межрайонная
iv. Прокуратура города без районного деления
2. специализированные прокуратуры
a. II военные прокуратуры флотов, округов, ракетных войск тактического назначения
i. III военные прокуратуры гарнизонов, соединений, объединений
b. II Транспортные прокуратуры федеральных округов, волжская природоохранная, прокуратура ЗАТО (Межгорье и Байконур),
i. IIIпрочие + законности исполнения и наказания, надзор за исполнением законодательства в угледобывающей отрасли. (вертикальное подчинение, если подчиняться некому, то прокурору субъекта)
I ГЛАВНАЯ ВОЕННАЯ ПРОКУРАТУРА РФ