Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 мая 1998 г. № 10

(Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации, 1998, № 7)

Семейный кодекс Российской Федерации закрепил право ребенка жить и воспитываться в семье, знать своих родителей, а также право на заботу родителей и совмест­ное с ними проживание. В целях обеспечения наиболее полной защиты прав и охраняемых законом интересов не­совершеннолетних при разрешении споров, связанных с воспитанием детей, а также правильного и единообразно­го применения судами норм Семейного кодекса Российской Федерации, регулирующих указанные правоотношения, Пленум Верховного Суда Российской Федерации поста­новляет дать следующие разъяснения:

1. К спорам, связанным с воспитанием детей, относят­ся: споры о месте жительства ребенка при раздельном проживании родителей (п. 3 ст. 65 СК РФ); об осуществле­нии родительских прав родителем, проживающим отдель­но от ребенка (п. 2 ст. 66 СК РФ); об устранении препятст­вий к общению с ребенком его близких родственников (п. 3 ст. 67 СК РФ); о возврате родителям ребенка, удерживае­мого не на основании закона или судебного решения (п. 1 ст. 68 СК РФ); о возврате опекунам (попечителям) подо­печного от любых лиц, удерживающих у себя ребенка без законных оснований (п. 2 ст. 150 СК РФ); о возврате при­емному родителю ребенка, удерживаемого другими лица­ми не на основании закона или судебного решения (п. 3 ст. 153 СК РФ); о лишении родительских прав (п. 1 ст. 70 СК РФ); о восстановлении в родительских правах (п. 2 ст. 72 СК РФ); об ограничении родительских прав (п. 1 ст. 73 СК РФ), об отмене ограничения родительских прав (ст. 76 СК РФ) и другие.

2. При подготовке дел данной категории к судебному разбирательству судье следует правильно определить об­стоятельства, имеющие значение для разрешения возник­шего спора и подлежащие доказыванию сторонами, обра­тив особое внимание на те из них, которые характеризуют личные качества родителей либо иных лиц, воспитываю­щих ребенка, а также сложившиеся взаимоотношения этих лиц с ребенком. Такие дела назначаются к разбирательст­ву в судебном заседании только после получения от орга­нов опеки и попечительства составленных и утвержден­ных в установленном порядке актов обследования условий жизни лиц, претендующих на воспитание ребенка.

3. При рассмотрении судом дел, связанных с воспита­нием детей, необходимо иметь в виду, что в соответствии со ст. 42 ГПК РСФСР и ст. 78 СК РФ к участию в деле, независимо от того, кем предъявлен иск в защиту интере­сов ребенка, должен быть привлечен орган опеки и попе­чительства, который обязан провести обследование усло­вий жизни ребенка и лица (лиц), претендующего на его воспитание, а также представить суду акт обследования и основанное на нем заключение по существу спора, подле­жащее оценке в совокупности со всеми собранными по делу доказательствами. Заключение органа опеки и попе­чительства, исходя из п. 1 ст. 34 ГК РФ и п. 2 ст. 121 СК РФ, должно быть подписано руководителем органа мест­ного самоуправления либо уполномоченным на это долж­ностным лицом подразделения органа местного самоуправ­ления, на которое возложено осуществление функций по охране прав детей.

В соответствии со ст. 41 ГПК РСФСР, п. 4 ст. 73, п. 2 ст. 70, п. 2 ст. 72 СК РФ в рассмотрении дел об ограниче­нии либо лишении родительских прав, а также о восста­новлении в родительских правах участвует прокурор.

4. В случае вынесения решения о расторжении брака супругов, имеющих общих несовершеннолетних детей, суд, исходя из п. 2 ст. 24 СК РФ, должен принимать меры к защите интересов несовершеннолетних детей, независимо от того, возбужден ли спор о детях. В этих целях следует разъяснять сторонам, что отдельно проживающий роди­тель имеет право и обязан принимать участие в воспита­нии ребенка, а родитель, с которым проживает несовер­шеннолетний, не вправе препятствовать этому. В резолютивной части решения необходимо указать на право и обя­занность родителя, проживающего отдельно от ребенка, участвовать в его воспитании и после расторжения брака.

5. Решая вопрос о месте жительства несовершенно­летнего при раздельном проживании его родителей (неза­висимо от того, состоят ли они в браке), необходимо иметь в виду, что место жительства ребенка определяется исхо­дя из его интересов, а также с обязательным учетом мне­ния ребенка, достигшего возраста десяти лет, при условии, что это не противоречит его интересам (п. 3 ст. 65, ст. 57 СК РФ).

При этом суд принимает во внимание возраст ребенка, его привязанность к каждому из родителей, братьям, сест­рам и другим членам семьи, нравственные и иные личные качества родителей, отношения, существующие между ка­ждым из родителей и ребенком, возможность создания ре­бенку условий для воспитания и развития (с учетом рода деятельности и режима работы родителей, их материаль­ного и семейного положения, имея в виду, что само по себе преимущество в материально-бытовом положении одного из родителей не является безусловным основанием для удовлетворения требований этого родителя), а также дру­гие обстоятельства, характеризующие обстановку, кото­рая сложилась в месте проживания каждого из родителей.

6. В силу закона родители имеют преимущественное перед другими лицами право на воспитание своих детей (п. 1 ст. 63 СК РФ) и могут требовать возврата ребенка от любого лица, удерживающего его у себя не на основании закона или решения суда (ч. 1 п. 1 ст. 68 СК РФ). Вместе с тем суд вправе с учетом мнения ребенка отказать родите­лю в иске, если придет к выводу, что передача ребенка родителю противоречит интересам несовершеннолетнего (ч. 2 п. 1 ст. 68 СК РФ). Мнение ребенка учитывается судом в соответствии с требованиями ст. 57 СК РФ.

При рассмотрении таких дел суд учитывает реальную возможность родителя обеспечить надлежащее воспита­ние ребенка, характер сложившихся взаимоотношений ро­дителя с ребенком, привязанность ребенка к лицам, у ко­торых он находится, и другие конкретные обстоятельства, влияющие на создание нормальных условий жизни и вос­питания ребенка родителем, а также лицами, у которых фактически проживает и воспитывается несовершеннолет­ний.

Если в ходе судебного разбирательства будет уста­новлено, что ни родители, ни лица, у которых находится ребенок, не в состоянии обеспечить его надлежащее вос­питание и развитие, суд, отказывая в удовлетворении иска, передает несовершеннолетнего на попечение органа опеки и попечительства с тем, чтобы были приняты меры для защиты прав и интересов ребенка и был выбран наиболее приемлемый способ устройства дальнейшей его судьбы (п. 2 ст. 68 СК РФ).

7. При рассмотрении исков родителей о передаче им детей лицами, у которых они находятся на основании за­кона или решения суда (опекунов, попечителей, приемных родителей, воспитательных, лечебных учреждений, учре­ждений социальной защиты населения и других аналогич­ных учреждений), необходимо выяснять, изменились ли ко времени рассмотрения спора обстоятельства, послужив­шие основанием передачи ребенка указанным лицам и уч­реждениям, и отвечает ли интересам детей их возвраще­ние родителям.

8. В соответствии с п. 2 ст. 66 СК РФ родители вправе заключить в письменной форме соглашение о порядке осу­ществления родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка. Если родители не могут прийти к соглашению, возникший спор разрешается судом по тре­бованию родителей или одного из них с участием органа опеки и попечительства.

Исходя из права родителя, проживающего отдельно от ребенка, на общение с ним, а также из необходимости защиты прав и интересов несовершеннолетнего при обще­нии с этим родителем, суду с учетом обстоятельств каж­дого конкретного дела следует определить порядок такого общения (время, место, продолжительность общения и т. п.), изложив его в резолютивной части решения.

При определении порядка общения родителя с ребен­ком принимаются во внимание возраст ребенка, состояние его здоровья, привязанность к каждому из родителей и другие обстоятельства, способные оказать воздействие на физическое и психическое здоровье ребенка, на его нрав­ственное развитие.

В исключительных случаях, когда общение ребенка с отдельно проживающим родителем может нанести вред ребенку, суд, исходя из п. 1 ст. 65 СК РФ, не допускающего осуществление родительских прав в ущерб физическому и психическому здоровью детей и их нравственному раз­витию, вправе отказать этому родителю в удовлетворе­нии иска об определении порядка его участия в воспита­нии ребенка, изложив мотивы принятого решения.

Аналогично должно разрешаться и требование об уст­ранении препятствий родителям, не лишенным родитель­ских прав, в воспитании детей, находящихся у других лиц на основании закона или решения.

Определив порядок участия отдельно проживающего родителя в воспитании ребенка, суд предупреждает дру­гого родителя о возможных последствиях невыполнения решения суда (п. 3 ст. 66 СК РФ) В качестве злостного невыполнения решения суда, которое может явиться осно­ванием для удовлетворения требования родителя, прожи­вающего отдельно от ребенка, о передаче ему несовер­шеннолетнего, может расцениваться невыполнение ответ­чиком решения суда или создание им препятствий для его исполнения, несмотря на применение к виновному родите­лю предусмотренных законом мер.

9. Круг лиц, по заявлениям которых судами рассмат­риваются дела о лишении родительских прав, определен в п. 1 ст. 70 СК РФ. К ним относятся: один из родителей, независимо от того, проживает ли он вместе с ребенком; лица, заменяющие родителей: усыновители, опекуны, по­печители, приемные родители, прокурор; орган или учре­ждение, на которые возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних детей (органы опеки и попечительст­ва, комиссии по делам несовершеннолетних, учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения роди­телей: дома ребенка, школы-интернаты, детские дома, дома инвалидов, социально-реабилитационные центры для не­совершеннолетних, центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей, территориальные центры социаль­ной помощи семье и детям, социальные приюты для детей и подростков, интернаты для детей с физическими недос­татками и другие).

10. При подготовке к судебному разбирательству дела о лишении родительских прав одного из родителей судье в целях защиты прав несовершеннолетнего и обеспечения надлежащих условий его дальнейшего воспитания, а так­же охраны прав родителя, не проживающего вместе с ре­бенком, необходимо в каждом случае извещать этого ро­дителя о времени и месте судебного разбирательства и разъяснять, что он вправе заявить требование о передаче ему ребенка на воспитание.

11. Родители могут быть лишены судом родительских прав по основаниям, предусмотренным в ст. 69 СК РФ, только в случае их виновного поведения.

Уклонение родителей от выполнения своих обязанно­стей по воспитанию детей может выражаться в отсутст­вии заботы об их нравственном и физическом развитии, обучении, подготовке к общественно полезному труду.

Под злоупотреблением родительскими правами сле­дует понимать использование этих прав в ущерб интере­сам детей, например создание препятствий в обучении, склонение к попрошайничеству, воровству, проституции, употреблению спиртных напитков или наркотиков и т. п.

Жестокое обращение с детьми может проявляться не только в осуществлении родителями физического или пси­хического насилия над ними либо в покушении на их по­ловую неприкосновенность, но и в применении недопусти­мых способов воспитания (в грубом, пренебрежительном, унижающем человеческое достоинство обращении с деть­ми, оскорблении или эксплуатации детей).

Хронический алкоголизм или заболевание родителей наркоманией должны быть подтверждены соответствую­щим медицинским заключением Лишение родительских прав по этому основанию может быть произведено неза­висимо от признания ответчика ограниченно дееспособ­ным.

12. Исходя из ст. ст. 69, 73 СК РФ не могут быть лише­ны родительских прав лица, не выполняющие свои роди­тельские обязанности вследствие стечения тяжелых об­стоятельств и по другим причинам, от них не зависящим (например, психического расстройства или иного хрониче­ского заболевания, за исключением лиц, страдающих хро­ническим алкоголизмом или наркоманией). В указанных случаях, а также когда при рассмотрении дела не будет установлено достаточных оснований для лишения родите­лей (одного из них) родительских прав, суд может вынести решение об отобрании ребенка и передаче его на попече­ние органов опеки и попечительства, при условии, что оставление ребенка у родителей опасно для него (п. 2 ст. 73 СК РФ).

В таком же порядке может быть разрешен вопрос об отобрании детей от усыновителей, если отсутствуют ус­тановленные законом (ст. 141 СК РФ) основания к отмене усыновления.

При рассмотрении дела об ограничении родительских прав суду необходимо разрешить и вопрос о взыскании алиментов на ребенка с родителей (одного из них) либо усыновителей.

13. Судам следует учитывать, что лишение родитель­ских прав является крайней мерой. В исключительных слу­чаях при доказанности виновного поведения родителя суд с учетом характера его поведения, личности и других кон­кретных обстоятельств вправе отказать в удовлетворении иска о лишении родительских прав и предупредить от­ветчика о необходимости изменения своего отношения к воспитанию детей, возложив на органы опеки и попечи­тельства контроль за выполнением им родительских обя­занностей. Отказывая в иске о лишении родительских прав, суд при наличии указанных выше обстоятельств вправе в соответствии со ст. 73 СК РФ также разрешить вопрос об отобрании ребенка у родителей и передаче его органам опеки и попечительства, если этого требуют интересы ре­бенка.

14. Вынесение решения о лишении родительских прав влечет за собой утрату родителями (одним из них) не только тех прав, которые они имели до достижения детьми со­вершеннолетия, но и других, основанных на факте родства с ребенком, вытекающих как из семейных, так и иных пра­воотношений.

К ним, в частности, относятся следующие права: на. воспитание детей (ст. ст. 61, 62, 63, 66 СК РФ), на защиту их интересов (ст. 64 СК РФ), на истребование детей от других лиц (ст. 68 СК РФ), на согласие либо отказ в даче согласия передать ребенка на усыновление (ст. 129 СК РФ), на дачу согласия на совершение детьми в возрасте от че­тырнадцати до восемнадцати лет сделок (п. 1 ст. 26 ГК РФ), за исключением сделок, названных в п. 2 ст. 26 ГК РФ, на ходатайство об ограничении или лишении ребенка в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своим заработком, стипен­дией или иными доходами (п. 4 ст. 26 ГК РФ), на дачу согласия на эмансипацию несовершеннолетнего (п. 1 ст. 27 ГК РФ), на получение содержания от совершеннолетних детей (ст. 87 СК РФ), на пенсионное обеспечение после смерти детей, на наследование по закону (ч. 2 ст. 531 ГК РСФСР).

15. Учитывая, что лицо, лишенное родительских прав, утрачивает и право получать назначенные детям пенсии, пособия, иные платежи, а также алименты, взысканные на ребенка (п. 1 ст. 71 СК РФ), суду после вступления в за­конную силу решения о лишении родительских прав необ­ходимо направить его копию органу, производящему ука­занные выплаты, или в суд по месту вынесения решения о

выплатах для обсуждения вопроса о перечислении плате­жей на счет детского учреждения или лицу, которому пе­редан ребенок на воспитание.

16. В случаях ненадлежащего выполнения опекуном (попечителем) лежащих на нем обязанностей, в том числе при использовании им опеки или попечительства в коры­стных целях либо при оставлении подопечного без надзора и необходимой помощи, указанные лица могут быть от­странены от исполнения обязанностей опекуна (попечите­ля), а не лишены родительских прав. В соответствии с п. 3 ст. 39 ГК РФ этот вопрос решается органом опеки и попе­чительства. Если лицо, отстраненное от обязанностей по опеке (попечительству), отказывается передать ребенка органу опеки и попечительства, последний вправе обра­титься в суд с иском об отобрании ребенка.

17. Поскольку в соответствии с п. 2 ст. 71 СК РФ ли­шение родительских прав не освобождает родителя от обя­занности содержать своего ребенка, суд в соответствии с п. 3 ст. 70 СК РФ при рассмотрении дела о лишении роди­тельских прав решает и вопрос о взыскании алиментов на ребенка, независимо от того, предъявлен ли такой иск.

При лишении родительских прав одного родителя и передаче ребенка на воспитание другому родителю, опе­куну или попечителю либо приемным родителям алимен­ты взыскиваются в пользу этих лиц в соответствии со ст. ст. 81—83, п. 1 ст. 84 СК РФ. Если дети до решения вопро­са о лишении родительских прав уже были помещены в детские учреждения, алименты, взыскиваемые с родите­лей, лишенных родительских прав, зачисляются на счета этих учреждений, где учитываются отдельно по каждому ребенку (п. 2 ст. 84 СК РФ).

При лишении родительских прав обоих родителей или одного из них, когда передача ребенка другому родителю невозможна, алименты подлежат взысканию не органу опе­ки и попечительства, которому в таких случаях передает­ся ребенок (п. 5 ст. 71 СК РФ), а перечисляются на личный счет ребенка в отделении Сберегательного банка.

В случае передачи ребенка в детское учреждение, под опеку (попечительство) или на воспитание в приемную семью вопрос о перечислении взыскиваемых алиментов детскому учреждению или лицам, которым передан ребе­нок, может быть решен по их заявлению в порядке, преду­смотренном ст. 207 ГПК РСФСР.

18. В решении суда о лишении родительских прав должно быть указано, кому передается ребенок на воспитание: другому родителю, органу опеки и попечительства или опекуну (попечителю), если он уже назначен в уста­новленном порядке.

При невозможности передать ребенка другому роди­телю или в случае лишения родительских прав обоих ро­дителей, когда опекун (попечитель) еще не назначен, ребе­нок передается судом на попечение органа опеки и попе­чительства.

При этом необходимо иметь в виду, что передача ре­бенка на воспитание родственникам и другим лицам до­пускается только в случае, когда эти лица назначены его опекунами или попечителями.

При передаче ребенка на попечение органов опеки и попечительства (п. 5 ст. 71, ст. 121 СК РФ) суду не следует решать вопрос о том, как должна быть определена этими органами судьба ребенка (помещение в детское учрежде­ние, школу-интернат, назначение опекуна и т. п.), посколь­ку выбор способа устройства детей относится к компетен­ции указанных выше органов.

Выписка из решения суда о лишении родительских прав в течение трех дней со дня вступления его в закон­ную силу в соответствии с п. 5 ст. 70 СК РФ должна быть направлена судом в орган записи актов гражданского со­стояния по месту государственной регистрации рождения ребенка.

19. В соответствии с п. 2 ст. 72 СК РФ вопрос о восста­новлении в родительских правах решается судом по заяв­лению родителя, лишенного родительских прав. Такое тре­бование предъявляется к другому родителю либо опекуну (попечителю), приемным родителям или детскому учреж­дению, в зависимости от того, на чьем попечении находит­ся ребенок.

При рассмотрении требований о восстановлении в ро­дительских правах суд, исходя из п. 1 ст. 72 СК РФ, прове­ряет, изменились ли поведение и образ жизни родителей, лишенных родительских прав, и (или) их отношение к вос­питанию ребенка. При этом необходимо учитывать, что суд не вправе удовлетворить иск, даже если родители изменили свое поведение и могут надлежащим образом воспитывать ребенка, но он уже усыновлен и усыновление не отменено в установленном порядке, а также в случае, когда ребенок, достигший возраста десяти лет, возражает против этого, независимо от мотивов, по которым он не согласен на восстановление родительских прав (п. 4 ст. 72 СК РФ).

Одновременно с иском о восстановлении в родитель­ских правах может быть рассмотрен иск того же лица о передаче ему ребенка.

Применительно к п. 5 ст. 70 СК РФ выписка из реше­ния суда о восстановлении в родительских правах в тече­ние трех дней со дня вступления в законную силу реше­ния должна быть направлена судом в орган записи актов гражданского состояния по месту государственной регист­рации рождения ребенка.

20. Если при разрешении спора, связанного с воспита­нием детей, суд придет к выводу о необходимости опроса в судебном заседании несовершеннолетнего в целях выяс­нения его мнения по рассматриваемому вопросу (ст. 57 СК РФ), то следует предварительно выяснить мнение органа опеки и попечительства о том, не окажет ли неблагопри­ятного воздействия на ребенка его присутствие в суде.

Опрос следует производить с учетом возраста и раз­вития ребенка в присутствии педагога, в обстановке, ис­ключающей влияние на него заинтересованных лиц.

При опросе ребенка суду необходимо выяснять, не яв­ляется ли мнение ребенка следствием воздействия на него одного из родителей или других заинтересованных лиц, осознает ли он свои собственные интересы при выраже­нии этого мнения и как он его обосновывает, и тому подоб­ные обстоятельства.

21. Суды не должны оставлять без внимания выявлен­ные при рассмотрении дел данной категории факты не­своевременного принятия органами опеки и попечительст­ва мер к защите прав и охраняемых законом интересов детей, неправильного отношения к несовершеннолетним со стороны работников детских воспитательных учреждений, школ и других учебных заведений, а также родителей; суды обязаны реагировать на эти нарушения путем выне­сения частных определений в адрес соответствующих ор­ганов и организаций.

Если при рассмотрении дел данной категории в дея­ниях родителей, иных лиц, на воспитании которых нахо­дятся дети, будут установлены признаки преступления, посягающего на жизнь, здоровье, половую неприкосновен­ность несовершеннолетних, либо действия по вовлечению несовершеннолетних в преступную деятельность, суд дол­жен уведомить об этом прокурора (ч. 3 ст. 225 ГПК РСФСР).

О правонарушениях и других антиобщественных по­ступках, допущенных несовершеннолетними, следует доводить до сведения комиссий по делам несовершеннолет­них органов местного самоуправления.

22. В необходимых случаях судам в соответствии со ст. 355 ГПК РСФСР следует определять порядок исполне­ния решений по делам об отобрании детей, предусматри­вая применение мер, способствующих переходу ребенка от одного лица к другому (например, помещение в детское учреждение).

23. В связи с принятием настоящего постановления:

а) признать утратившими силу пункты 16, 32—50 по­становления Пленума Верховного Суда Российской Феде­рации от 21 февраля 1973 г. № 3 «О некоторых вопросах, возникших в практике применения судами Кодекса о бра­ке и семье РСФСР» с изменениями и дополнениями, вне­сенными постановлениями Пленума от 27 сентября 1977 г. № 4 и от 24 сентября 1991 г. № 4, в редакции постановле­ния Пленума от 21 декабря 1993 г. № И с изменениями и дополнениями, внесенными постановлениями Пленума от 25 апреля 1995 г. № 6 и от 25 октября 1996 г. № 9, с изменениями, внесенными постановлением Пленума от 4 июля 1997 г. № 19; разъяснения, содержащиеся в осталь­ных пунктах постановления, могут применяться судами постольку, поскольку они не противоречат Семейному ко­дексу Российской Федерации;

б) признать не подлежащим применению на террито­рии Российской Федерации постановление. Пленума Вер­ховного Суда Союза ССР от 7 декабря 1979 г. № 9 «О практике применения судами законодательства при раз­решении споров, связанных с воспитанием детей» с изме­нениями и дополнениями, внесенными постановлением Пле­нума от 30 ноября 1990 г. № 14.