Права человека являются нормативной формой взаимодействия людей, упорядочения их связей, предотвращения противоречий, противоборства конфликтов. Они основаны на сочетании свободы индивида со свободой других людей с нормальным функционированием государства и общества. Однако когда свобода действий индивида ограничивает свободу других людей и тем самым представляет угрозу общественному порядку и безопасности общества в целом, свобода индивида может и должна быть ограничена.
Всеобщая декларация прав человека определяет, что ограничения устанавливаются исключительно с целью обеспечения должного признания прав и свобод других, удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и общего благосостояния (ст. 29).
В современном обществе, достигшем достаточно высокого уровня права, к признакам правовых ограничений относят:
1. наступление неблагоприятных условий (угроза или лишение определенных ценностей) для осуществления собственных интересов субъекта;
2. уменьшение объема возможностей, свободы, а значит, и прав личности
Суть правового ограничения состоит в побуждении индивидов к социально полезному поведению, с одной стороны, и сдерживанию их социально вредного поведения - с другой стороны.
Цели ограничений определены также универсальными международными актами. Пункт 2 ст. 29 Всеобщей декларации прав и свобод человека указывает, что целями ограничений прав человека являются:
· обеспечение должного признания и уважения прав и свобод других людей;
· удовлетворение справедливых требований морали, общественного порядка и общественного благосостояния в демократическом обществе.
· Конституция РФ в соответствии с ч. 3 ст. 55 целями ограничений определяет:
· защиту основ конституционного строя;
· обеспечение безопасности других лиц;
· обеспечение безопасности государства.
Ст. 56 Конституции допускает ограничение прав в условиях чрезвычайного положения с целью обеспечения безопасности граждан.
Таким образом, ограничение прав и свобод направлено на поддержание правопорядка, обеспечение личной безопасности, обеспечение внутренней и внешней безопасности общества и государства, создание благоприятных условий для экономической деятельности и охрану всех форм собственности.
Основаниями ограничений прав являются обстоятельства, указанные в законе. К ним необходимо отнести: совершение правонарушения, вступление приговора, решения или определения суда в законную силу, введение чрезвычайного и военного положения.
Конституция РФ указывает около 30 разных ограничений, к которым отнесены:
1. обязанность не нарушать права других лиц,
2. возможность ареста, заключения и содержания под стражей,
3. ограничение права на тайну личных сообщений,
4. право на основе закона проникать в жилище,
5. лишение имущества по решению суда,
6. лишение избирательных прав лиц, содержащихся под стражей, и др.
В соответствии с Конституцией не подлежат ограничению такие основные права и свободы, как право на жизнь, право на достоинство, право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени. Не подлежат ограничению право на судебную защиту, право на международную защиту своих прав и свобод, право на получение квалифицированной юридической помощи, право считаться невиновным, пока виновность не будет доказана и установлена вступившим в законную силу приговором суда, право на пересмотр приговора вышестоящим судом, право не свидетельствовать против себя и близких родственников, право на доступ к правосудию, право на возмещение вреда. Таким образом, в правовом государстве речь может идти лишь о степени ограничения основных прав, и относится это, прежде всего, к осужденным в пенитенциарных учреждениях.
Субъектами ограничения прав человека могут быть: суд, прокуратура, учреждения и органы, исполняющие уголовные наказания, судебные приставы, органы ФСБ, внутренние войска, налоговая полиция, таможенная служба.
Учреждения и органы государства, исполняющие уголовные наказания, могут ограничивать права человека в следующих формах: лишение свободы на определенный срок, пожизненное лишение свободы, арест, содержание в дисциплинарной воинской части, ограничение свободы, обязательные работы, исправительные работы, штраф, ограничение по службе, конфискация имущества, лишение права занимать определенные должности.
Уголовное наказание существенно влияет на состояние прав и свобод человека. В ст. 10, ч. 2, УИК РФ сказано, что осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации.
Наибольшая степень ограничений прав и свобод человека допускается в отношении осужденных к лишению свободы.
Лишение свободы как наиболее суровое наказание влечет за собой ограничение и временное приостановление ряда основных прав личности, что вытекает из целей наказания. Ограничение прав и свобод в связи с лишением свободы носит вынужденный характер, так как без него невозможно применение других средств исправительного воздействия, да и самого наказания.
При переходе к свободному демократическому государству, в условиях формирования гражданского общества проблема правового статуса осужденных, отбывающих уголовные наказания, нуждается в серьезном осмыслении, так как является составной частью проблемы прав человека и гражданина в целом.
Ограничение основных прав личности в условиях лишения свободы должно носить законодательно обоснованный и социально оправданный характер. Нам представляется необходимым определить в законе, начиная с Конституции, в каких именно правах и свободах ограничиваются осужденные полностью, а в каких частично и максимально подробно регламентировать в нормативно-правовых актах пределы и характер ограничений основных прав и свобод человека. Представляется необходимым указать мотивы и основания ограничения такого права осужденных к лишению свободы, как право участвовать в выборах в органы власти. В условиях демократического общества ограничение осужденных к лишению свободы в праве избирать представляется неоправданным.
Одной из проблем правового статуса осужденных является привлечение осужденных к труду. В настоящее время в условиях рыночной экономики, когда остро встает вопрос о трудоустройстве и безработице, уместно сказать, что Всеобщая декларация прав человека закрепляет право на труд и утверждает: "Каждый человек имеет право на труд, на свободный выбор работы, на справедливые и благоприятные условия труда и на защиту от безработицы". Хотя до настоящего времени существуют разные точки зрения ученых и по поводу права осужденных на труд.
Существует позиция, согласно которой осужденные имеют конституционное право на труд и вправе требовать от администрации исправительных учреждений их трудоустройства, чтобы сохранить и укрепить свое здоровье, приобрести необходимую специальность или повысить квалификацию по имеющейся специальности и заработать средства перед освобождением из мест лишения свободы, не говоря уже о выплате исков и алиментов. Этой точки зрения придерживаются Л.Г. Крахмальник, А.Е. Пашерстник, А.И. Зубков, А.Л. Ременсон и др. Они считают, что заключенные имеют право на труд, так как они являются членами нашего общества, хотя и ограничены в некоторых правах.
Осужденные имеют конституционное право на труд, оно нашло свое отражение в уголовно-исполнительном законодательстве, но нет положения о выплате осужденным пособия по безработице, чтобы они, несмотря на сокращение производства и безработицу, могли требовать от администрации их трудоустройства или пособия по безработице. Естественно, это проблема для законодателя и органов, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы в исправительных учреждениях.
В соответствии со ст. 37 Конституции РФ безработным гражданам России выплачивается пособие по безработице. В то же время осужденные в исправительных учреждениях остались без работы и без государственной помощи. В связи с отмеченным обстоятельством было бы логично распространить на осужденных и право на получение пособия по безработице, если же государство не гарантирует им занятость.
На протяжении многих десятилетий происходит дискуссия среди ученых по поводу "принудительности" в труде осужденных, так как Международный пакт о гражданских и политических правах, участником которого является и наше государство, утверждает: "Никто не должен принуждаться к принудительному или обязательному труду" - и далее, что "термином "принудительный или обязательный труд" в настоящем пункте не охватывается "какая бы то ни было... работа или служба, которую, как правило, должно выполнять лицо, находящееся в заключении на основании законного распоряжения суда, или лицо, условно освобожденное от такого заключения". Таким образом, Международный пакт однозначно утверждает, что труд осужденных к лишению свободы нельзя считать принудительным. Многие ученые также не считают принудительным труд в исправительных учреждениях - это, например, А.И. Зубков, А.В. Маслихин, Н.А. Беляев, В.С. Прохоров, В.Д. Меньшагин и другие. Названные ученые отрицали принудительность в труде осужденных и его различие с трудом свободных граждан.
Достаточно распространенными являются и противоположные точки зрения, в частности Л.Г. Крахмальника, М.А. Ефимова, И.С. Ноя. Их позиции исходят из того, что труд заключенных не является в юридическом смысле трудом добровольным, а осуществляется в процессе отбывания уголовного наказания по приговору суда. Кара неизбежно существует при применении труда заключенных. Принуждение в труде - это составной элемент уголовного наказания, обязательно присущий лишению свободы. Таким образом, труд в исправительных учреждениях - это принудительный труд, он является средством кары к виновным лицам за совершенное ими преступление и ни в какие сравнения не идет с трудом свободных граждан, и поэтому необходимо отменить его обязательность. Осужденные, участвующие в общественно полезном труде без принуждения, демонстрируют стремление к исправлению. Таким образом, труд осужденных в исправительных учреждениях действительно будет средством исправления.
Свободу труда осужденных можно расширить, предоставив возможность осужденным трудиться за пределами исправительных учреждений. Такая возможность может иметь место во всех пенитенциарных учреждениях, за исключением тюрем и исправительных колоний особого режима.
Существенное значение для осужденных имеет право на охрану здоровья. Осужденные являются гражданами России, и на них также распространяется действие ст. 41 Конституции РФ, в которой отмечено, что каждому гарантируется право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Охрана здоровья осужденных должна осуществляться исходя и из гуманных соображений.
Уголовно-исполнительный кодекс РФ в ст. 72 отмечает, что осужденные к аресту обеспечиваются медицинской помощью. В ст. 101 говорится, что лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь основывается на общих нормах законодательства о здравоохранении РФ.
Уголовно-исполнительное законодательство обязывает уголовно-исполнительную систему создать для медицинского обслуживания осужденных лечебно-профилактические учреждения, а для содержания и амбулаторного лечения больных активной формой туберкулеза, хронического алкоголизма и наркомании, ВИЧ-инфицированных - лечебные исправительные учреждения.
Эпидемиологическая обстановка в пенитенциарных учреждениях характеризуется постоянным увеличением ВИЧ-инфицированных.
Серьезной проблемой пенитенциарных учреждений является туберкулез. В настоящее время это просто бедствие для мест лишения свободы. В связи с этим необходимо отметить, что проблемы с туберкулезом и ВИЧ-инфекцией в пенитенциарных учреждениях приобрели не только правовое внутрисистемное значение, но и общесоциальное.
Заболеваемость туберкулезом лиц, находящихся в местах лишения свободы, в 30 раз превышает средние показатели по России. В учреждениях уголовно-исполнительной системы сегодня находится около 90 тыс. больных туберкулезом. Таким образом, сложившееся положение в уголовно-исполнительной системе в связи с размещением и лечением больных необходимо оценивать как неблагополучное.
Статья 79 Конституции России гласит, что наказание не имеет своей целью причинение физических страданий или унижение человеческого достоинства. В ст. 3 и 12 УИК РФ также говорится о недопустимости унижения человеческого достоинства. Тем не менее, при реализации исполнения наказания, связанного с изоляцией осужденного от общества и с ограничением свободы, происходит унижение достоинства личности.
Подобное ущемление конституционного права в пенитенциарных учреждениях неизбежно, а потому необходимы четкие пределы этого ограничения. Уголовное наказание не имеет целью унижение достоинства и физические страдания, но "объективно доставляет осужденному определенные ограничения, лишения и тяготы, которые субъективно сознаются и переживаются, порождая соответствующие психические состояния, чувства и страдания".
Осужденный по прибытии в исправительное учреждение подвергается обыску, а его вещи - досмотру, что в определенной мере принижает человеческое достоинство.
Одной из проблем соблюдения достоинства личности в исправительных учреждениях являются жилищно-бытовые условия осужденных. В исправительных колониях осужденные в основном проживают в общежитиях поотрядно. При проживании в общежитии возникает много проблем. Осужденный постоянно находится в окружении большого количества других осужденных, он не имеет возможности уединиться, задуматься о себе, задуматься о содеянном.
Кроме того, условия нахождения в общежитиях не обеспечивают безопасности осужденных. Осужденный находится в напряжении, поэтому есть необходимость, чтобы осужденные на ночь помещались в отдельные помещения. Безопасности осужденного отвечало бы покамерное содержание.
Правовое положение осужденных к лишению свободы существенно изменяется в зависимости от условий отбывания наказания. При этом перевод из одних условий в другие осуществляется администрацией исправительного учреждения. Перевод осужденных в запираемые помещения, помещения камерного типа (ПКТ), единые помещения камерного типа (ЕПКТ) влечет за собой существенные ограничения правового статуса личности осужденного на продолжительный срок. По сути дела, условия отбывания наказания в ПКТ, ЕПКТ и запираемых помещениях можно сравнить с условиями отбывания наказания в тюрьме. По нашему мнению, такой перевод необходимо осуществлять судом, а не администрацией исправительного учреждения и закрепить это положение в ст. 87 УИК РФ. Содержание в ПКТ, ЕПКТ не только влечет за собой ограничение правового статуса осужденного, но и оказывает существенное воздействие на его моральное и физическое состояние. ПКТ и ЕПКТ – это камеры, которые плохо проветриваются, имеют недостаточное освещение, мрачный вид. Пребывание в таких камерах продолжительное время вызывает моральные и физические страдания. Представляется целесообразным существенно улучшить условия содержания в ПКТ и ЕПКТ.
Проблема ограничения прав осужденных должна рассматриваться прямо противоположным образом, а именно в современных условиях речь должна идти о расширении прав осужденных, содержащихся в пенитенциарных учреждениях. Все ограничения должны носить вынужденный, рациональный характер, поэтому законодатель должен минимизировать эту вынужденность. Само пребывание в местах лишения свободы должно быть основным аргументом, что наказание в виде лишения свободы есть наказание, связанное именно с лишением свободы.