ИННОВАЦИИ ДЛЯ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ
Основные выводы и рекомендации
Содержание
Глава 1 Введение (в работе)
Глава 2 Законодательные рамки, программы и инициативы 1
Глава 3 Измерение эффективности инноваций 21
Глава 4 Инновации на предприятиях 38
Глава 5 Роль инновационной политики в достижении устойчивого развития 50
Рекомендации 58
Глава 2: Законодательные рамки, программы и инициативы
Инновационная политика и практика в Республике Беларусь получили значительный стимул к развитию с принятием в 2012 году нового Закона о государственной инновационной политике и инновационной деятельности (ЗГИПИД). ЗГИПИД ввел понятие Национальной инновационной системы (НИС) и определил Государственную программу инновационного развития в качестве основного программного документа в поддержку проведения в жизнь основных направлений государственной инновационной политики.
ЗГИПИД признает риск в качестве ключевой особенности инновационной деятельности, которую необходимо учитывать при планировании, управлении и финансировании инноваций. Соответственно, Закон дает определение таким категориям, как “инновационные проекты” и “инновационные товары”, которые могут быть объектом особого отношение со стороны законодательства и регулирования. ЗГИПИД также освещает вопросы инновационной инфраструктуры и институтов поддержки. Он определяет такие категории, как “технопарк”, “центр трансфера технологий” и “венчурная организация”, которые также могут являться предметом особых мер регулирования. Возможно, наиболее слабой частью нового Закона является раздел, касающийся финансирования инновационной деятельности, так как ЗГИПИД не содержит новых источников финансирования и не определяет новых инструментов финансирования.
Как определено в ЗГИПИД, Государственные программы инновационного развития (ГПИР) являются программным средством реализации государственной стратегии и политики в сфере инноваций в соответствии с общим 5-тилетним циклом государственного планирования в Беларуси.
Беларусь уже выполнила две подобных программы: ГПИР 2008-2010 (с более коротким сроком реализации, так как она была принята в середине регулярного цикла планирования) и ГПИР 2011-2015. На момент составления настоящего обзора, государственные органы Республики Беларусь находятся на стадии обсуждения проекта ГПИР 2016-2020. ГПИР 2016-2020 включает целый ряд амбициозных проектов и целей модернизации экономики Беларуси и укрепления ее конкурентоспособности на международном уровне. Однако в практическом отношении ГПИР 2016-2020 в основном повторяет концептуальный план, формат и структуру двух прошлых программ. По этой причине она фактически является эклектическим сочетанием отдельных политических мер, поддерживаемых выделяемыми бюджетными средствами, и широких политических рамок, определяющих общую политическую ориентацию и планируемые меры для проведения в жизнь таких мероприятий, однако без конкретных бюджетных ассигнований для их выполнения.
Наибольшая часть бюджетных финансовых средств, выделяемых на инновации, сосредоточена в части ГПИР, относящейся к “наиболее важным инновационным проектам по созданию новых предприятий и производственных мощностей, имеющих приоритетное значение для инновационного развития”. В принципе, данный раздел устанавливает четкие цели: введение в строй конкретных, новых для страны технологий и производственных мощностей. Судя по прошлому опыту, такая политика достигает некоторые из заявленных целей.
Однако с точки зрения современного понимания инноваций как системного процесса, предполагающего комплексное взаимодействие многих участников и заинтересованных сторон, ГПИР 2016-2020 в некоторой степени придерживается устаревшего понимания инновации как линейного процесса, проходящего от стадии НИОКР до стадии коммерциализации результатов исследований. Примером этого является заявленная в рамках ГПИР 2016-2020 цель реализовать специальные “инновационные проекты” для коммерциализации “не менее 50 процентов результатов ГПИР 2011-2015”. Опыт других стран показывает, что подобный подход оказывается неэффективным в современной динамичной, быстро меняющейся глобализированной экономике, поскольку к тому времени, как результаты появятся на рынке, большая часть из них, вероятно, устареет.
Современная инновационная политика, в основном, является горизонтальной: она обеспечивает неограниченные возможности поддержки инноваций всем без исключения, заранее не определяя, кто может получить к ней доступ. Выбор проектов для финансирования производится на основе открытых конкурсов, без дискриминации заявителей, а финансирование выделяется наиболее успешным заявкам, поданным в этом процессе. Напротив, анализ существующего положения в Беларуси показывает, что в инновационной политике все еще доминирует вертикальная составляющая: ее элементы преобладают как в ГПИР, так и в государственных программах научных исследований и государственных научно-технических программах.
ГПИР содержит подробный список таких индикативных проектов на период 2016-2020 гг, при этом оценка и отбор, предусмотренные программой, являются лишь механизмом выбора ограниченного числа проектов для финансирования из обширного списка: программа не содержит механизмов финансирования альтернативных проектов, не включенных в предварительно составленный обширный список.
Вместо следования такой “линейной парадигме”, эта программа может расширить требование коммерциализации как неотъемлемого и существенного элемента инновационных проектов, для реализации которого практические меры по продвижению на рынок результатов НИОКР должны планироваться заранее. Однако в таких инструментах важно предусмотреть некоторую степень риска (в отличие от существующих инструментов финансирования в рамках государственных научно-технических программ). Как указано выше, нетерпимость риска может оттолкнуть истинно инновационные проектные предложения от участия в конкурсах и таким образом привести к отбору для финансирования проектов по модернизации, которые имеют низкий уровень риска.
ГПИР также содержит ряд более широких целей, таких как дальнейшее развитие НИС и институтов поддержки инноваций, модернизация инновационной инфраструктуры, стимулирование инновационного предпринимательства и т.д. Она также делает особый акцент на задачу расширения экспортной деятельности белорусских фирм. Однако она не конкретизирует политику и инструменты финансирования для реализации таких широких целей.
Предполагается, что ГПИР будет в основном финансироваться за счет банковских кредитов (примерно 2/3 общего финансирования) и собственных средств участвующих организаций (всего примерно 18 процентов). Однако такое различие может оказаться обманчивым, так как большая часть коммерческих банков в Беларуси являются государственной собственностью. Среди программных новшеств в ГПИР 2016-2020 предусматривается образование централизованного “инновационного фонда”, управляемого ГКНТ, который интегрирует существующие 25 отраслевых и 7 региональных инновационных фондов, образованных в 2012 году.
Дальнейшее развитие инфраструктуры поддержки инноваций остается стратегическим направлением ГПИР 2016-2020, которое предусматривает конкретные планы государственных инвестиций в расширение и модернизацию шести технопарков в Беларуси. В то же время, некоторые важные цели ГПИР 2016-2020 остаются в “сером пространстве”, перспектива финансирования которого вызывает вопросы. Так, несмотря на заявленные намерения, программа не предусматривает конкретных политических инструментов в поддержку инновационного предпринимательства и не указывает конкретных бюджетных средств, выделяемых на эти цели.
Несмотря на укрепление статуса, ГПИР не является полной с точки зрения охвата инновационной деятельности в широком смысле. Так, ключевые составляющие инновационного процесса, такие как НИОКТР и управление ими, полностью исключены из рамок ГПИР и рассматриваются в иных политических документах. Исследовательская деятельность и НИОКТР регулируются отдельными законодательными документами через два типа программ финансирования: 1) государственные программы научных исследований (в прошлом они назывались “фундаментальными исследованиями”) и 2) государственные научно-технические программы (в прошлом – “прикладные исследования”). Оба типа программ предоставляют собой гранты на проекты НИОКТР в отобранных областях исследований в соответствии с политическими приоритетами страны на соответствующий бюджетный период.
Таким образом, практическая политика проводит различия между так называемыми “научно-техническими проектами” (реализуемыми в рамках государственных научно-технических программ) и “инновационными проектами” (включенными в ГПИР, но также реализуемыми и в рамках других инструментов инновационной политики – Белинфондом или отраслевыми и региональными инновационными фондами). Однако более глубокий анализ природы этих двух типов проектов показывает, что во многих случаях между ними нет никакой разницы. В других случаях их названия просто обманчивы, так как фактически многие “научно-технические проекты” по своему характеру являются инновационными проектами с высокой степенью риска (предлагают новую продукцию на рынок), в то время как многие “инновационные проекты” являются просто проектами инвестиций с низкой степенью риска, направленными на модернизацию действующих производств.
Существующая категоризация также создает некоторую путаницу в отношении к ГПИР как к основному программному документу реализации инновационной политики, так как, с одной стороны, “научно-технические проекты”, являющиеся ключевыми составляющими инновационной деятельности в стране, исключены из сферы ее действия, а с другой стороны, ГПИР занимается многими проектами, которые в принципе находятся на периферии инновационной деятельности.
Еще одной хронической проблемой является постоянный акцент практической инновационной политики на технологические инновации и почти полное отсутствие внимания к другим типам инноваций. В последние годы наблюдается определенный сдвиг в заявляемых политических целях, что отражено в важных политических документах, таких как ГПИР. Национальный статистический комитет также расширил охват инноваций и инновационной деятельности в своих обзорах инноваций в соответствии с руководством Осло (см. главы 3 и 4). Однако изменение риторики не сопровождалось соответствующими изменениями в практической политике: все остальные виды инноваций, помимо технологических, фактически продолжают оставаться за пределами внимания существующих инструментов инновационной политики.
Составлению конкретных программ предшествует сложный поэтапный процесс прогнозирования с участием Национальной академии наук, других исследовательских центров и правительства. Финансирование двух типов государственных научных программ ведется непосредственно из республиканского бюджета и не является частью государственного финансирования в рамках ГПИР.
Еще один новый законодательный акт, принятый в 2013 году, Указ Президента № 59 ввел новые нормы регулирования, направленные на стимулирование инновационной деятельности и коммерциализацию результатов исследований. Он стал положительным шагом в регулировании прав на интеллектуальную собственность, возникающую в результате научных исследований, финансируемых из государственного бюджета. Тем не менее, неопределенный юридический статус прав интеллектуальной собственности является существенной проблемой для последующего процесса их коммерциализации.
Практический опыт со времени вхождения в силу Указа № 59 показал, что законодательные нормы, заключенные в нем, недостаточны для эффективного управления правами интеллектуальной собственности. В частности, данные нормы не содержат достаточных положений для определения фактических законных владельцев прав интеллектуальной собственности, возникающих в результате научных исследований, финансируемых из государственного бюджета. По причине существующих неясностей даже ведущие научные учреждения, выполняющие проекты в рамках государственных научно-технических программ, все еще испытывают проблемы с признанием права собственности на их результаты.
Таким образом, хотя научные учреждения в принципе имеют право на обладание правами интеллектуальной собственности, возникающими в результате проводимой ими деятельности, они не могут продать права интеллектуальной собственности или заниматься последующей коммерциализацией с третьими сторонами, так как не в состоянии получить правовой титул на такие права интеллектуальной собственности[1]. Опыт других стран показывает, что надлежащее решение прав интеллектуальной собственности для отдельных исследователей и групп исследователей стало важной движущей силой инновационного предпринимательства через стартап и спинофф компании, основанные на таких правах интеллектуальной собственности. Раскрытие потенциала такой движущей силы в Беларуси может придать необходимый дополнительный стимул развитию предпринимательства и увеличению количества предприятий в стране.
Еще один указ, принятый в 2013 году, впервые ввел в Беларуси возможность использовать инструмент государственных грантов (инновационные ваучеры и гранты). Распоряжаться новыми инструментами финансирования, в основном, будет Белорусский инновационный фонд, но также и Белорусский фонд финансовой поддержки предпринимателей (см. ниже).
В 2014 году правительство Беларуси одобрило политический документ, призванный стимулировать развитие в стране кластеров, с акцентом на кластеры, вовлеченные в инновационную деятельность. Как это происходило со многими другими политическими инициативами в Беларуси, данный документ предлагает для формирования промышленных кластеров подход «сверху вниз», при котором главную роль играет государственный сектор, а также определяет ряд инициатив, которые могут предпринимать государственные органы для формирования инновационно активных кластеров. Предполагается, что возглавят процесс и возьмут на себя инициативу по созданию таких “кластеров” крупные государственные фирмы.
Наконец, еще одним политическим новшеством, повлиявшим на инновационную политику, стала недавно принятая государственная Программа в сфере образования и молодежной политики на 2016-2020 годы. Она обращает особое внимание на укрепление связей между системой высшего и среднего образования, с одной стороны, и расширение соответствия университетского образования потребностям общества и экономики, с другой. Программа также призывает к сближению программ университетского обучения в Беларуси с передовой зарубежной практикой.
Национальная инновационная система и управление инновациями: текущее положение
Беларусь имеет сравнительно хорошо развитую систему государственных учреждений, поддерживающих инновационную деятельность, которые образуют костяк Национальной инновационной системы (НИС). Радикальных изменений в составе таких учреждений по сравнению с положением на 2010[2] год нет, однако наблюдается некоторое расширение их функций. Многие из важнейших составных элементов НИС уже существуют, в особенности это касается роли государственного сектора. Портфель политических инструментов в поддержку инновационной деятельности обогатился новыми, специально направленными на финансирование ее ранних стадий. Государственные органы в системе НИС имеют четкие функциональные обязанности и роли в управлении инновациями. Кроме того, посреднические функции, выполняемые такими учреждениями (например, поддержка форумов, выставок, ярмарок, ориентированных на коммерциализацию результатов НИОКР и технологий), способствуют установлению связей и сотрудничеству между участниками инновационной деятельности, внося таким образом вклад в обеспечение новых возможностей занятия бизнесом, ориентированным на инновации.
Однако слабые связи и недостаточные возможности для взаимодействия между участниками инновационной деятельности, отсутствие спонтанного, идущего снизу вверх, сотрудничества между ними, возможно, являются наиболее серьезным недостатком ее функционирования. В то же время, текущие меры инновационной политики в Беларуси включают очень мало инструментов, решающих данную системную проблему. Таким образом, расширение портфеля мер могло бы, с одной стороны, стать конкретной целью ГПИР, а с другой – было бы полезно для инновационной политики в стране, в целом.
Беларусь имеет прекрасную репутацию открытости и прозрачности в отношении документов, отражающих правила и законы государственного сектора. Все государственные органы, включая те, которые занимаются инновационной политикой и ее реализацией, имеют хорошо организованные сайты, обеспечивающие легкий доступ ко всем имеющим отношение к делу документам. Расширение информационного контента сайтов ГКНТ и БелИСА, а также создание национального научно-технического портала, стало важным вкладом в обеспечение лучшей информированности практических участников инновационной деятельности о возможностях реализации своих проектов.
Государственный комитет по науке и технологиям (ГКНТ) является государственным органом, подчиненным Совету Министров Республики Беларусь, решающим ряд важных задач в области инновационной политики и управления инновациями. После принятия ЗГИПИД на ГКНТ возложены дополнительные обязанности, включая обязанности, связанные с выполнением ГПИР и ведением “единой системы государственной научной и государственной научно-технологической экспертиз”. Система административно управляется Государственным комитетом по науке и технологиям, а Национальная академия наук обеспечивает экспертную поддержку. Однако даже после таких изменений ГКНТ, в основном, координирует действия в области проведения политики и почти не обладает правом принятия решений в данной сфере. Отметим, что ГКНТ не имеет права автономно распоряжаться средствами, выделяемыми на научные исследования, разработки и инновационную деятельность, и не управляет финансовыми инструментами в данной области, за исключением небольшого бюджета на финансирование проектов НИОКТР в поддержку собственной деятельности. На практике, решения по финансированию проектов в рамках государственных программ, как правило, принимаются в результате сложных бюрократических процессов с участием ряда различных государственных органов с широкими полномочиями на высоком правительственном уровне (Национальная Ассамблея, Администрация Президента и Совет Министров).
Помимо своих основных функций, ГКНТ также контролирует несколько подведомственных организаций со сходными обязанностями. Белорусский институт системного анализа и информационного обеспечения научно-технической сферы (БелИСА) является научно-исследовательским институтом, деятельность которого призвана оказывать помощь ГКНТ в выполнении его основных функций, включая систему мониторинга выполнения государственных научных и инновационных программ, информационную поддержку научно-технических исследований и инновационной деятельности в Беларуси и поддержку международного сотрудничества в области науки и технологий.
Национальный инновационный фонд (Белинфонд) является некоммерческой организацией, главная функция которой состоит в поддержке инновационного предпринимательства в Беларуси. Белинфонд предоставляет возможности для финансирования на ранней стадии инновационных малых и средних предприятий и предпринимателей с помощью бюджетных средств. Недавней важной и достойной одобрения инициативой ГКНТ и Белинфонда является организация ежегодных национальных конкурсов инновационных проектов с участием молодых инноваторов. Такие конкурсы расширяют информированность молодых людей об инновационном предпринимательстве, а победители получают небольшие гранты для поддержки их дальнейшей работы по проектам.
Национальный центр интеллектуальной собственности (НЦИС) является государственной организацией, в чью задачу входит проведение государственной политики защиты прав интеллектуальной собственности в Беларуси.
Национальная академия наук Беларуси (НАН) представляет собой сложную иерархическую структуру, собравшую под своей крышей важнейшие научно-исследовательские организации страны. Организационная структура НАН включает примерно 70 исследовательских организаций, а также ряд лабораторий, конструкторских бюро, производственных мощностей, экспериментальных станций и других вспомогательных организаций. Официально НАН обладает весьма высоким административным статусом, эквивалентным министерству: она непосредственно подчинена Президенту Республики Беларусь и Совету Министров.
Недавней важной тенденцией в общей деятельности НАН стало усиление акцента на коммерциализацию некоторых результатов ее научно-исследовательской деятельности. Это соответствует аналогичным изменениям общей ориентации государственной научно-технической и инновационной политики Беларуси, что подтверждается рядом недавних изменений в законодательных и нормативных документах. Так, действующие ведомственные предприятия НАН, созданные специально с целью коммерциализации результатов научно-исследовательских работ Академии, стабильно расширяются и повышают объем производства коммерческой продукции. Еще одним недавним новшеством стало образование ряда “кластеров” как реакция на недавнюю политическую инициативу правительства, направленную на поддержку развития кластеров. Многие исследовательские институты НАН начали формирование собственных “кластеров” с участием фирм, с которыми они традиционно сотрудничают. На момент составления данного обзора, сообщалось об образовании или намерении сформировать 72 “кластера” с участием организаций НАН. Такие изменения в деятельности НАН также связаны с изменениями структуры и источников финансирования Академии, все больше смещающихся в сторону самообеспечения.
Вся система образования в Беларуси, включая высшее образование, включена в функциональные обязанности Министерства образования. В настоящее время в Беларуси работают 53 ВУЗа, среди которых имеются 9 частных университетов. Число студентов университетов за последнее время сократилось, вслед за сокращением населения страны. В Министерстве образования имеется управление науки и инноваций, основной задачей которого является практическое проведение государственной политики в области научно-технической деятельности и инноваций в рамках системы образования Беларуси, а также создание специальных стимулов, способствующих инновационной деятельности в учреждениях образования.
Министерство экономики также является государственным органом, на который возложены некоторые обязанности, влияющие на инновационную деятельность. Они включают участие в разработке государственной научно-технической и инновационной политики и соответствующих законов и законодательных актов, а также государственных программ НИОКТР. В министерстве имеется департамент научной и инновационной деятельности, который координирует исполнение таких обязанностей в рамках министерства.
Учитывая сложную структуру государственных органов с широкими полномочиями при проведении научно-технической и инновационной политики, управление инновациями в Беларуси является трудной задачей. Характерные особенности процесса принятия решений в Беларуси, в котором превалирует административный подход сверху вниз, оставили свой след и на управлении инновациями. Чаще всего принятию решений предшествует продолжительный и сложный подготовительный бюрократический процесс с участием заинтересованных учреждений.
Финансирование проектов “научных исследований” и “научно-технических” проектов осуществляется по результатам конкурсов заявок, которые, в принципе, открыты для научно-исследовательских организаций (в основном, из НАН Беларуси, но также и отраслевых научно-исследовательских институтов и компаний). Однако еще одной характерной чертой белорусской практики финансирования научных исследований является то, что потенциальные “головные организации - исполнители” по каждой программе уже определены и указаны в соответствующих правительственных решениях, утверждающих эти программы. Такое утверждение в значительной степени предопределяет, что головные организации также получат значительную часть финансируемых проектов и, соответственно, получат основную часть бюджетного финансирования, выделяемого на соответствующую программу.
Государственное финансирование конкретных проектов в рамках таких программ, а также проектов ГПИР, осуществляется непосредственно из республиканского бюджета или косвенно через инновационные фонды, которые также пополняются из бюджета. Белорусские полисимейкеры планируют мобилизовать и направить значительные средства частных инвестиций (в том числе прямых иностранных инвестиций) на выполнение научно-исследовательских и инновационных проектов. Дополнительным механизмом привлечения частных инвестиций в данную сферу, конкретнее, в финансирование на ранней стадии инновационных компаний, которое в настоящее время организуется, являются создаваемые (с государственной поддержкой) венчурные фонды.
В соответствии с давней традицией, бюджетные средства в поддержку конкретных проектов в рамках различных программ заранее выделяются различным министерствам и другим государственным органам, которые выступают в качестве “заказчиков” соответствующих программ.
После успешного отбора и оценки государственные средства выдаются в форме грантов. Для получения права на финансирование, консорциумы научно-технического проекта в рамках государственных научно-технических программ должны включать в себя научно-исследовательские организации и бизнес-партнера (партнеров) из промышленности. Кроме того, бизнес-партнер должен принять на себя обязательство коммерциализации результатов научных исследований или технологии. Бизнес-партнерам в проектах государственных научно-технических программ настоятельно рекомендуют со-финансировать проект в размере до 50 процентов общих расходов.
Хотя государственное финансирование выделяется в виде грантов как научные исследования, так и на научно-технические проекты, контракт на реализацию научно-технических проектов имеет важную особенность. Если партнерам по проекту не удалось коммерциализовать результаты, консорциум обязан полностью вернуть грант, полученный для выполнения проекта. Такое сильное давление в сторону коммерциализации и отсутствие смягчающих риск финансовых механизмов в существующих инструментах создают искажения и предвзятость при отборе как на стадии разработки проекта, так и в ходе отбора и предварительной оценки заявки.
Беларусь представляет собой небольшую страну с открытой экономикой, и эффективное международное научно-техническое и экономическое сотрудничество является важным для гармонично функционирующей НИС. В целях расширения международного научно-технического и инновационного сотрудничества ГКНТ и Белорусский институт системного анализа и информационного обеспечения в научно-технической сфере (БелИСА) недавно создали Национальный научно-технический портал, который предоставляет всеобъемлющую информацию о существующих международных соглашениях о сотрудничестве, к которым присоединилась Беларусь (в настоящее время Беларусь участвует в 56 подобных соглашениях), и действующих регуляторных механизмах такого сотрудничества.
В принципе, развитие малых и средних предприятий также включено в заявленные политические приоритеты Государственной программы поддержки малого и среднего предпринимательства Беларуси. Большая часть такой поддержки принимает форму организации форумов, выставок, ярмарок других форм информационного посредничества, которые способствуют построению связей между фирмами и связей между промышленными предприятиями и исследовательскими учреждениями. Имеются некоторые ограниченные источники финансовой поддержки развития малых и средних предприятий (в форме возвратных займов) через Белорусский фонд финансовой поддержки предпринимателей. Однако по причине ограниченных сумм финансирования и специфики условий их предоставления на практике лишь немногие предприниматели имеют доступ к финансовой поддержке для реализации своих инновационных проектов.
Передовая международная практика показывает, что финансирование инновационного проекта на самой ранней (предпосевной и посевной) стадии должно принимать форму гранта или акционерного финансирования, а не возвратного займа. Но, как отмечалось выше, практика инновационных ваучеров и грантов и акционерное финансирование в Беларуси все еще находятся на стадии эксперимента.
В развитых странах частный сектор также играет важную роль в финансировании ранней стадии инноваций. В Беларуси такой вид деятельности все еще находится на стадии зарождения. Сеть бизнес-ангелов и венчурных инвесторов существует в Беларуси с 2010 года, однако имеются лишь эпизодические примеры конкретных инвестиций бизнес-ангелов и венчурных инвестиций. Некоторые учреждения поддержки инноваций, такие как Парк высоких технологий, также предоставляют услуги по поддержке в данной области, например наведение контактов между стартап компаниями и потенциальными частными инвесторами. Передовая международная практика показывает, что государственная политика может послужить катализатором расширения частного финансирования на ранних стадиях путем соответствующих мер, например, путем целевых налоговых стимулов.
Еще одной недостаточно развитой областью НИС является недостаток в ней внутренних связей и слабая эффективность таких связей, что также связано с отсутствием конкурентной рыночной среды. Передовая международная практика показывает, что некоторые инструменты инновационной политики могут быть специально разработаны или изменены для разрешения таких системных проблем, например, можно поставить финансирование проекта в зависимость от таких показателей, как возможность взаимодействия, наличие связей, сотрудничества заинтересованных сторон. Кроме того, специальное требование о включении в план выполнения проекта как научно-исследовательскую часть, так и этап коммерциализации, дает дополнительный стимул к построению связей.
Недавним важным интеграционным событием более общего характера с участием Беларуси стало образование в 2014-2015 годах Евразийского Экономического Союза. Оперативным регуляторным межнациональным органом ЕАЭСа является Евразийская Экономическая Комиссия, созданная по примеру Европейской Комиссии. Одним из практических шагов сотрудничества в области поддержки инноваций стало образование Евразийской венчурной компании “Центр высоких технологий”. Ее задачей является поддержка на ранней стадии быстро растущих новых высокотехнологичных компаний, ориентированных на рынок ЕАЭС.
Кроме того, Беларусь участвует в Межгосударственной программе инновационного сотрудничества государств-участников СНГ до 2020 года. Однако данная программа, в основном, носит характер координации научно-технологических и инновационных программ стран-участниц и до настоящего времени не выработала ни новых политических инструментов, ни источников финансирования.
Беларусь принимает участие в инициативе Восточного партнерства ЕС и в рамках данной схемы является активной участницей Рамочных программ ЕС, в настоящее время участвует в программе «Горизонт 2020». В рамках РП7, белорусские исследователи принимали участие в 63 международных проектах НИОКР и получили примерно 4,22 миллионов евро финансирования из ЕС. В рамках H2020, на момент составления данного обзора, белорусские партнеры участвовали в 20 международных проектах, получивших финансирование ЕС на сумму 2,82 миллиона евро[3]. В БелИСА работает Национальный информационный офис программам ЕС по науке и инновациям, который предоставляет техническую поддержку потенциальным белорусским участникам в различных программах ЕС и координирует сетевую деятельность, связанную с таким сотрудничеством.
Беларусь заключила двусторонние соглашения о научно-техническом сотрудничестве со многими странами. Наиболее значительными являются соглашения в рамках Союзного государства России и Беларуси. Они включают ряд двусторонних научно-технических инициатив по сотрудничеству, финансируемых из бюджета Союзного государства. Некоторые другие двусторонние соглашения (например, заключенные с Индией и Литвой) также сопровождаются инструментами финансирования совместных двусторонних проектов во взаимно согласованных областях.
С точки зрения долгосрочного стратегического развития инновационной политики, важно подчеркнуть, что сегодня в торговле промышленными товарами доминируют крупные транснациональные конгломераты, у которых процесс производства основан на разделении труда, обеспечивающем экономию масштаба и эффект диверсификации, что также лежит в основе их конкурентоспособности в международном масштабе. Поэтому, если Беларусь намерена целенаправленно стремиться к цели расширить экспортную деятельность отечественных фирм, ей необходимо рассмотреть механизмы и инструменты реализации данной стратегии через каналы глобальных производственно-сбытовых цепей. Такая национальная стратегия должна стать отдельной национальной программой, так как будет включать широкий ряд политических шагов, включая меры по привлечению иностранных инвестиций в желаемые секторы экономики и построение местных двусторонних связей с фирмами, осуществляющими прямые иностранные инвестиции.
В частности, это могут быть политические инструменты, стимулирующие сотрудничество между отечественными и иностранными фирмами в инновационных проектах с экспортной ориентацией. Условием финансирования таких проектов можно поставить: 1) сотрудничество в выполнении проекта между отечественными и иностранными промышленными фирмами; 2) экспортную ориентацию. Доступ к такому финансированию также следует организовать через открытые конкурсы без дискриминации в отношении участников (крупные и малые фирмы; государственные или частные предприятия). Для повышения эффективности такие меры следует координировать с механизмами, включенными в программы поддержки экспорта.
Институты поддержки формирования знаний и инноваций; связи между промышленностью и наукой; инновационное предпринимательство и финансирование
Роль промышленного сектора: собственные научные исследования, трудовые ресурсы, научные связи
На фоне ухудшения макроэкономической ситуации Беларуси, давление на промышленный сектор с целью повысить его конкурентоспособность на международном уровне остается высоким, особенно в отношении расширения производства его инновационной продукции. Однако доля внутренних бюджетных затрат на научные исследования в ВВП сократилась с 0,68 процентов в 2005 году до 0,52 процентов в 2014 году. Расходы на научные исследования за этот период отставали от (скромного) роста экономики в целом.
Что касается развития трудовых ресурсов в бизнес-секторе, в 2013 году их число равнялось 1183 (UNESCO Science Report). Таким образом, по сравнению с такими странами, как Украина (511), Азербайджан (124) или Молдова (73), Беларусь занимает высокое место среди стран с переходной экономикой. Однако с точки зрения общей занятости в промышленности высоких технологий и услугах, требующих высоких знаний, наблюдается сокращение по сравнению с 2010 годом[4]. Наиболее важными предприятиями высоких/средних технологий с точки зрения занятости