Реформирование энергоремонтного производства

До начала реформирования в электроэнергетике использова­лись следующие формы организации энергоремонта:

1) децентрализованная (цеховая), когда в составе каждого эксплуатационного цеха электростанции имелся свой ремонт­ный персонал, который самостоятельно выполнял ремонт под­ ведомственного оборудования;

2) централизованная в рамках электростанции или сетевого предприятия, когда в их составе создан цех централизованного ремонта (ЦЦР);

3) централизованная в рамках энергокомпании – ремонт выполняется специализированным производственно-ремонтным предприятием (ПРП);

4) смешанная, сочетающая указанные формы – наиболее распространенная в российских крупных энергокомпаниях.

Соответственно собственный ремонтный персонал энерго­компании находился в штате входящих в нее электростанций, сетевых предприятий и ПРП.

Исторически первой формой была децентрализованная (це­ховая). Затем прогрессивной формой становится централизо­ванная, сначала в масштабах электростанции, а затем и энерго­системы. Это позволило создать ремонтные базы, оснащенные средствами механизации и ремонтным оборудованием, приме­нять современные технологии ремонта, рациональнее исполь­зовать ремонтный персонал за счет перемещения его с одной электростанции на другую, снизить сроки и повысить качество работ, проводить единую техническую политику. Одновремен­но шел процесс создания и укрепления крупных межсистемных ремонтных предприятий и ремонтно-механических заводов, специализирующихся на особо сложных работах ( турбины,ге­нераторы).

Энергоремонтное хозяйство России к началу реформ в отрас­ли редставляло собой архаичную смесь, существенно отлича­ющую его организацию от развитых стран. Оно неэффективно, имеет тенденцию к значительному росту численности персонала, а также материальных и общих затрат. Достаточно привести один пример: удельная численность ремонтного персонала в расчете на мегаватт установленной мощности в 5-10 раз превышает за­рубежные показатели. В итоге существующее энергоремонтное хозяйство страны абсолютно не приспособлено для работы в условиях конкуренции. Сервисный ремонт заводами - изгото­вителями энергетического оборудования совершенно не развит, хотя потенциально является очень выгодным бизнесом.

Организация ремонтного обслуживания в отечественной электроэнергетике в связи с отсутствием диагностических средств, позволяющих определить реальное техническое состояние оборудования, пока в значительной мере базируется на принципах планово-предупредительного ремонта, предусматриваю­щих вывод оборудования в ремонт в соответствии с установлен­ной структурой ремонтного цикла.

Начиная с 1992 г. в России происходил ежегодный спад промышленного производства, который объективно обусловил снижение энергопотребления и соответствующий рост резервов генерирующих мощностей (табл. 2). Это проявлялось, прежде всего, в сокращении ежегодной наработки оборудования и увеличения его простоев в резерве.

Поэтому действующая система ППР стала неадекватной новым условиям функционирования электроэнергетической отрасли и эксплуатация энергооборудования вошла в противоречие с экономическими интересами производственно-хозяйственной деятельности электростанций и энергообъединений.

Радикальным способом разрешения указанных выше противоречий стало внедрение в практику работы электростанций новая СТОиР, в основу которой положен ремонтный цикл, определяемый назначенным межремонтным ресурсом энергоблоков и энергоустановок.

Основополагающим тезисом необходимости реструктурирования ремонтного бизнеса путем выделения его из отрасли является то, что ремонт, сервис энергооборудования и поставка материально-технических ресурсов являются услугой, оказываемой электростанциям и сетям предприятиями (ремонтными, монтажными, строительно-монтажными и заводами), деятельность которых в отрасли «электроэнергетика» учитывается как «услуга производственного характера».

Таблица 2.

Изменение условий функционирования электроэнергетики

Попытка в последнее десятилетие усилить хозяйственный способ ремонта привела к увеличение расходов на ремонт, росту численности ремонтного персонала, сворачиванию научно-технических программ и, как следствие, снижение качества и количества показателей ремонта, росту издержек и снижению технико-экономических показателей энергопредприятий.

В процессе реформирования системы ремонтного обслуживания должен быть решен комплекс организационно-экономичеких задач:

• совершенствование действующей системы ППР с одновременным развитием системы ремонта с учетом технического состояния оборудования электростанций;

• реформирование существующей организационной структуры энергоремонтного производства;

• создание рыночно-ориентированной системы управления и организации, планирования и подготовки производства и обеспечение качества ремонта основных производственных электростанций;

• реформирование существующей системы финансирования ремонтов с целью установления методов и положений по определению объективной величины ремонтных затрат (ремонтной составляющей тарифа) на основании потребности в фактически необходимых объемов требуемых ремонтных воздействий, сформированных с учетом технического состояния основных промышленно-производственных фондов.

Указанные факторы непосредственно повлияли на изменение условий производства ремонта энергооборудования, основ его организации, отношение к необходимости жесткого планирования и управления, содержания значительных запасов материалов и запасных частей (табл. 3).

Обеспечение главной цели системы технического обслуживания и ремонта электростанций, входящих в состав генерирующих и управляющих компаний, АО (надежная и экономичная эксплуатация за счет выполнения необходимых объемов технического обслуживания и плановых ремонтов с минимальными затратами финансовых, трудовых и материальных ресурсов) достигается за счет коренного реформирования и создания рыночных отношений в сфере энергоремонтного призводства.

Планово-предупредительный ремонт в течение десятилетий позволял осуществлять планирование ремонтов на основе жест­кой структуры ремонтных циклов с четким контролем исполнения ввода и вывода оборудования в ремонт. Однако в условиях спада электропотребления в 90-х годах эффективность энергоремонтного производства резко снизилась, что потребовало но­вых подходов к планированию. В результате энергокомпаниям рекомендовано перейти на планово-диагностический ремонт (по результатам контроля и испытаний), где для этого имеются необходимые условия, или на новую систему технического обслуживания и ремонта. Основу этой новой системы составляет не регламентированная календарная продолжительное ремонтного цикла (как в системе ППР), а назначенный межремонтный ресурс энергоблока, его наработка.

Таблица 3.

Изменение условий ремонта энергооборудования

При планировании ремонтов основной информацией наряду с технологическими процессами, прейскурантами, картотеке данными по радиационной безопасности (для АЭС) и т.д. являются нормативы ремонтных работ. Они включают сведения

• по периодичности и длительности ремонтов:

• трудовым и материальным затратам:

• номенклатуре и потребности в запасных частях и материалах
Нормативы разрабатываются на каждый тип и вид оборудования. а затем сводятся по функциональным системам энергобъекта. С использованием нормативов определяется планов величина ремонтного фонда, который затем защищается энергокомпанией при утверждении тарифов на энергию и после этого становится источником финансирования ремонтов.

Затратный механизм, действовавший в энергоремонте, проводил к заинтересованности ремонтников не в снижении затрат, наоборот, в их повышении. Производственно-ремонтное предприятие, обладая организационным статусом обособленного подразделения, не имело завершенного баланса, не знало конечных финансовых результатов своей деятельности. Система планирования, контроля и учета не позволяла объективно оценивать затраты и рентабельность отдельных видов продукции (изготовлен запчастей, выполнение отдельных видов ремонтов), имел место «общий котел». В то же время энергокомпания всеми способа; искусственно занижала стоимость энергоремонтных работ и зачастую финансировала их по остаточному принципу. Становится очевидным, что реальный способ повышения а эффективности энергоремонта - активное формирование конкурентных отношений в этой сфере деятельности. С этой целью в качестве первого шага ремонтные предприятия выводятся из с става энергообъединения и изменяют органпзационно-правовой статус - из обособленных подразделений в юридические лица участвующие в проведении ремонтных работ на равных условиях с действующими на конкурентном рынке прочими ремонтными наладочными, монтажными организациями, а в перспективе -заводами - изготовителями оборудования, осуществляющими с сервисное обслуживание в процессе эксплуатации.

Юридические лица могут быть образованы в виде либо дочерних акционерных компаний (ДАО), наделенных учредителем основными средствами, либо закрытых акционерных обществ, учрежденных физическими и юридическими липами и арендующих на первых порах у энергокомпании необходимые основные фонды. Как показывает практика, наличие небольшой группы совладельцев - физических лиц способствует повышению эф­фективности деятельности энергоремонтного предприятия.

Конечно, при выделении энергоремонта в самостоятель­ный бизнес, сокращении собственного ремонтного персона­ла на электростанциях или в электрических сетях возникают проблемы, которые необходимо заблаговременно решить. Так, текущее техническое обслуживание энергетического оборудо­вания, особенно вспомогательного, из-за его износа и низкого качества изготовления проводится ежедневно и зачастую в ав­ральном режиме (продолжение работы после окончания смены, вызов ремонтников в выходные дни, ночное время). Поэтому на электростанциях постоянно должен находиться ремонтный персонал, выполняющий текущие и мелкие аварийные работы, устраняющий дефекты. Кроме того, в переходный период могут возникнуть финансовые трудности, что приведет к оттоку части высококвалифицированного ремонтного персонала.

Для того чтобы рыночные преобразования в энергоремонте не привели к снижению надежности энергоснабжения и при­несли существенный экономический эффект, рекомендуется ряд мер.

1. Проведение тендерных торгов по всем объемам ремонт­ных услуг, планируемых к выполнению подрядными орга­низациями на энергетических объектах данной территории (электростанциях, котельных, предприятиях электрических сетей). Важно отметить, что для обеспечения подрядными ремонтными организациями возможности планировать свою деятельность (формирование портфеля заказов, закупка запча­стей, материалов), тендерные торги лучше проводить один раз
в год. Естественно, перед проведением торгов энергокомманпя
размещает на заводах заказы на изготовление сложных, доро­гостоящих узлов и деталей, требующих длительного времени изготовления (ротор турбины, рабочие лопатки, диафрагмы, поверхности нагрева). Выигравшая тендер ремонтная орга­низация получает, как правило, статус генподрядчика, само­стоятельно привлекает субподрядчиков и несет полную ответственность за качественное и своевременное проведение ремонта.

Помимо тендерных торгов на плановые ремонты могут проводиться торги на выполнение аварийных ремонтов кон­кретных единиц оборудования (ремонтная организация, вы­игравшая эти торги, получает ежемесячно плату за готовность в оговоренный срок приступить к аварийному ремонту, а если он будет произведен - дополнительную оплату по существую­щим расценкам).

2. Страхование рисков ремонтными организациями для ком­пенсации ущерба от аварий и отказов вследствие некачествен­ного проведения ремонтов. Расходы на страхование включают­ся в смету затрат и учитываются в договорной цене. Разработка механизма такого страхования и внедрение его в хозяйственную практику электроэнергетики являются первоочередными зада­чами формирования конкурентного рынка ремонтного обслужи­вания.

3. Введение практики обязательного установления в дого­воре гарантийного срока на проведение ремонта. Одновремен­но ужесточаются требования к качеству и гарантиям ремон­та. Ремонтники обязаны компенсировать энергопредприятиям ущерб, который они нанесли из-за некачественного ремонта и затяжки его сроков. В то же время часть дополнительной при­были, полученной за счет лучшей работы ремонтников, которая позволила снизить себестоимость, удельный расход топлива, повысить рабочую мощность и др., должна передаваться для их поощрения.

Рекомендуется также внедрить широко используемую в ми­ровой практике двойную приемку работ (предварительную и окончательную). При таком подходе часть оплаты ремонтной организации резервируется до окончательной приемки и при необходимости используется для устранения выявленных недо­статков. Предельная величина резервирования устанавливается на уровне 5-10% стоимости выполняемых работ.

Кроме указанных мер, в энергоремонтном бизнесе необходи­ма планомерная работа:

• по увеличению объемов демонтажа устаревшего оборудо­вания при опережающем вводе новых мощностей и сни­жению тем самым объемов ремонтных работ, связанных с поддержанием этого оборудования в работоспособном состоянии;

• переходу на агрегатно-узловой способ ремонта, при ко­тором сборочная единица, требующая ремонта, демон­тируется и заменяется отремонтированной или новой из обменного фонда. Именно такой способ является пред­посылкой резкого снижения объемов ремонтных работ и численности ремонтного персонала;

• повышению производительности труда и качества ремон­тов за счет увеличения механовооруженности ремонтного персонала, роста его квалификации, оснащения средствами диагностики и контроля (имеющиеся оценки показывают, что каждый рубль, вложенный в диагностику, приводит к экономии двух рублей ремонтного фонда), обновления устаревшего станочного парка;

• внедрению новых, прогрессивных технологий ремонт; (композитные материалы, плазменное, газопламенное электроискровое восстановление деталей и др.). позволяющих снизить затраты на восстановление деталей и увеличивающих их ресурс (например, при применены! мсталлополимеров на восстановление вала молотковой мельницы происходит снижение затрат в 5 раз);

• совершенствованию инженерной подготовки ремонтов и планирования на основе накопления статистических данных по отказам, стоимостных оценок и современных информационных систем.

Безусловно, укачанные направления можно реализовать только на основе радикальных изменений в организации энергоремонта и его планирования, создания базы данных и нормативов по трудоемкости, периодичности работ, ресурсу узлов деталей.