Заведующий кафедрой
Административного и
Муниципального
Права юридического
Факультета ФГБОУ ВПО
«Воронежский государственный
Университет»
Доктор юридических наук,
Профессор Ю.Н. Старилов
Мая 2016 г.
Экзаменационные вопросы по учебному курсу
«Административное право »
Общая часть
1. Исполнительная власть: содержание, признаки, функции, субъекты. Принципы организации и функционирования исполнительной власти. Исполнительная власть и государственное управление.
2. Социальное управление и его виды. Понятие и признаки государственного управления. Государственное управление и государственное регулирование.
3. Цели, основные задачи, функции и виды государственного управления.
4. Система понятий организации государственного управления (государственная должность, государственный орган, должность государственной службы, государственная служба, государственное учреждение, предприятие, организация, компетенция, полномочия, должностные обязанности, управленческая деятельность, служебная деятельность).
5. Административно-правовые основы управленческой деятельности (государственного управления).
6. Административное право и публичное право. Административное право и частное право.
7. История развития административного права (административное право в эпоху абсолютизма; роль полиции в развитии административного права; административные суды; становление административного права в России в период конца XIX – начала XX века).
8. Понятие, особенности и предмет административного права.
9. Новые подходы к пониманию сущности и структуры современного административного права (дискуссия о реформе административного права и его системе).
10. Система административного права.
11. Методы административного права.
12. Система (механизм) административно-правового регулирования.
13. Принципы административного права.
14. Функции административного права.
15. Административное право как наука.
16. Источники административного права.
17. Кодификация административного права. Систематизация административного законодательства.
18. Нормы административного права: понятие, содержание, виды. Структура административно-правовых норм. Реализация, действие и толкование административно-правовых норм.
19. Административно-правовые отношения: понятие, содержание и виды.
20. История развития административно-правовой науки (камералистика; полицейское право; административно-правовая наука в конце XVIII в. - начале XIX в., административное право конца XIX в. - начала XX в., основные достижения науки административного права в XX в.). История развития российской науки административного права (1991 – 2008 годы).
21. Понятие, система и виды субъектов административного права. Физические и юридические лица. Индивидуальные и коллективные субъекты. Административная правосубъектность (правоспособность и дееспособность).
22. Административно-правовой статус граждан. Основные права и обязанности граждан в сфере государственного управления.
23. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства.
24. Органы исполнительной власти в Российской Федерации: понятие, правовое положение, система, структура, принципы организации и функционирования.
25. Президент Российской Федерации: полномочия в сфере исполнительной власти. Администрация Президента Российской Федерации: правовое положение, задачи, структура, организация, функции.
26. Полномочия Представителя Президента Российской Федерации в федеральном округе.
27. Правительство Российской Федерации: правовое положение; состав; структура; порядок образования; полномочия, организация деятельности, взаимоотношения с другими государственными органами.
28. Федеральные органы исполнительной власти в Российской Федерации: организационно-правовые формы, система, структура, функции. Административная реформа и система федеральных органов исполнительной власти. Типовой регламент взаимодействия федеральных органов исполнительной власти (утвержден постановлением Правительства РФ от 19 января 2005 г. № 30). Типовой регламент внутренней организации федеральных органов исполнительной власти (утвержден постановлением Правительства РФ от 28 июля 2005 г. № 452). Регламент федерального органа исполнительной власти (федерального министерства, федеральной службы и федерального агентства). Административный регламентфедерального органа исполнительной власти по исполнению государственной функции. Административный регламент федерального органа исполнительной власти по предоставлению государственной услуги.
29. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. История развития системы органов исполнительной власти субъектов РФ. Высшее должностное лицо и высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ. Взаимодействие и координация деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти (см.: Положение о взаимодействии и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти: Утв. Постановлением Правительства РФ от 5 декабря 2005 г. № 725).
30. Понятие, комплексность, структура и источники института государственной службы. Институт государственной службы в системе административного права. История формирования и развития государственной службы в России (XVII - XX вв.). Конституционно-правовые основы государственной службы. Этапы реформы государственной службы. Формирование публичного служебного права.
31. Государственная должность: понятие и основные положения теории. Должности государственной службы. Реестры должностей государственной службы. Классификация и реестры должностей государственной гражданской службы. Категории и группы должностей гражданской службы. Квалификационные требования к должностям гражданской службы.
32. Государственная служба: понятие, признаки, значение и правовые источники.
33. Понятие и содержание государственно-служебного правоотношения.
34. Система (виды) государственной службы.
35. Государственная гражданская служба Российской Федерации. Государственная гражданская служба Воронежской области.
36. Военная служба: понятие, основные признаки, принципы, правовые источники, организация и функционирование.
37. Правоохранительная служба: понятие, основные признаки, принципы, правовые источники, организация и функционирование.
38. Принципы построения и функционирования системы государственной службы: понятие и виды.
39. Система управления государственной службой.
40. Государственный служащий: понятие, правовое положение, виды. Персональные данные и реестры государственных служащих. Классные чины, дипломатические ранги, воинские и специальные звания. Классные чины гражданской службы.
41. Общие условия государственной службы.
42. Государственные гражданские служащие: понятие, признаки, правовое положение; основные права и обязанности; ограничения и запреты, связанные с гражданской службой; требования к служебному поведению. Государственные гарантии на гражданской службе. Реестры государственных гражданских служащих.
43. Урегулирование конфликта интересов на гражданской службе.
44. Поступление на гражданскую службу. Служебный контракт: понятие, стороны, содержание, форма, срок действия. Испытание при поступлении на гражданскую службу. Основания и последствия прекращения служебного контракта.
45. Кадровая служба государственного органа и кадровая работа.
46. Служебное время и время отдыха на государственной гражданской службе.
47. Прохождение гражданской службы: система и структура. Должностной регламент.
48. Аттестация гражданских служащих: понятие, цель, задачи, система, функции и принципы аттестации. Квалификационный экзамен.
49. Оплата труда гражданских служащих.
50. Поощрения и награждения за гражданскую службу.
51. Дисциплинарная ответственность гражданских служащих: понятие, основание, дисциплинарные взыскания. Порядок применения и снятия дисциплинарных взысканий.
52. Формирование кадрового состава гражданской службы.
53. Индивидуальный служебный спор: понятие, содержание и порядок рассмотрения.
54. Прекращение государственной службы: понятие и основания увольнения в запас или в отставку.
55. Должностное лицо: понятие и административно-правовой статус. (Постановление Пленума Верховного Суда РФ № 19 от 16 октября 2009 года «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий»).
56. Муниципальная служба: понятие и содержание. Общая характеристика закона одного из субъектов Российской Федерации о муниципальной службе (например, Закон Воронежской области «О муниципальной службе в Воронежской области»: Принят областной Думой 19 декабря 2007 г.).
57. Административно-правовой статус общественных объединений: правовая основа и учреждение общественного объединения, принципы создания и деятельности, права и обязанности, ответственность за нарушение законов об общественных объединениях. Виды общественных объединений.
58. Профессиональные союзы и их административно-правовой статус: правовая основа деятельности, организация и учреждение, регистрация профсоюзов, их основные права и гарантии, защита прав профсоюзов.
59. Административно-правовые основы религиозных объединений в Российской Федерации.
60. Понятие, значение и виды форм управленческих действий (государственного управления).
61. Правовые акты управления (административно-правовые акты): понятие, признаки и юридическое значение. Отличие правовых актов управления от правовых актов других государственных органов и актов общественных объединений и организаций.
62. Виды правовых актов управления. Форма, содержание и функции правовых актов управления. Издание правовых актов управления. Требования, предъявляемые к правовым актам управления. Последствия несоблюдения этих требований.
63. Юридическая сила правового акта управления и презумпция его законности.
64. Действие правовых актов управления. Порядок принятия, вступления в силу, опубликования, прекращения действия. Обжалование, отмена, приостановление и изменение правовых актов управления. Проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов (ФЗ от 17 июля 2009 г. № 172 – ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов».
65. Виды правовых актов управления.
66. Правовые акты Президента Российской Федерации. Порядок их опубликования и вступления в силу.
67. Правовые акты Правительства Российской Федерации. Порядок их опубликования и вступления в силу.
68. Правовые акты управления федеральных органов исполнительной власти: порядок принятия; государственная регистрация; опубликование и вступление в силу.
69. Правовые акты управления, принимаемые органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
70. Правовые акты управления, принимаемые исполнительными органами муниципальной власти.
71. Понятие административно-правового договора и его публично-правовая природа. Виды административных договоров. Основные направления развития института административного договора.
72. Методы осуществления управленческих действий (государственного управления): понятие, особенности и виды.
73. Административно-предупредительные меры: понятие, цели, основания и порядок применения, система и виды.
74. Меры административного пресечения: понятие, цели, виды и порядок применения.
75. Административно-восстановительные меры как вид административного принуждения.
76. Задачи и принципы законодательства об административных правонарушениях.
77. Административная ответственность: понятие, признаки, цели, функции, основания. Ее отличие от других видов юридической ответственности и положение в системе административного принуждения. Освобождение от административной ответственности и ее ограничение.
78. Административная ответственность юридических лиц: содержание, значение, особенности применения.
79. Дисциплинарная ответственность: понятие, цели и функции. Специфические признаки дисциплинарной ответственности. Ее отличие от других видов юридической ответственности. Субъекты дисциплинарной ответственности. Основания дисциплинарной ответственности.
80. Материальная ответственность в административном праве: понятие, признаки, цели, функции, основания, субъекты. Ее отличие от других видов юридической ответственности.
81. Понятие административного правонарушения и его признаки.
82. Юридический состав административного правонарушения: понятие, элементы, значение и виды.
83. Объект административного правонарушения.
84. Объективная сторона административного правонарушения.
85. Субъект административного правонарушения. Физические и юридические лица. Общий и специальный субъект административного правонарушения.
86. Субъективная сторона административного правонарушения.
87. Особенности административной ответственности должностных лиц.
88. Особенности административной ответственности военнослужащих и иных лиц, правовой статус которых, а также порядок прохождения ими государственной службы регламентируются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
89. Административные наказания: понятие, цели, система и виды. Основные и дополнительные наказания; наказания морального, имущественного характера; наказания, обращенные на личность.
90. Предупреждение и административный штраф как меры административного наказания.
91. Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения как вид административного наказания.
92. Лишение специального права, предоставленного физическому лицу как мера административной ответственности.
93. Административный арест как мера административной ответственности.
94. Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства.
95. Дисквалификация как мера административной ответственности.
96. Административное приостановление деятельности как мера административной ответственности.
Обязательные работы как мера административной ответственности.
Административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения как мера административной ответственности.
97. Назначение административного наказания: общие правила; давность привлечения к административной ответственности; возмещение имущественного ущерба и морального вреда, причиненного административным правонарушением.
98. Административные правонарушения, посягающие на права граждан (рассмотрение юридического состава административных правонарушений, содержащихся в главе 5 КоАП РФ).
99. Административные правонарушения, посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность (рассмотрение юридического состава административных правонарушений, содержащихся в главе 6 КоАП РФ).
100. Административные правонарушения в области охраны собственности (рассмотрение юридического состава административных правонарушений, содержащихся в главе 7 КоАП РФ).
101. Административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования (рассмотрение юридического состава административных правонарушений, содержащихся в главе 8 КоАП РФ).
102. Административные правонарушения в промышленности, строительстве и энергетике (рассмотрение юридического состава административных правонарушений, содержащихся в главе 9 КоАП РФ).
103. Административные правонарушения в сельском хозяйстве, ветеринарии и мелиорации земель (рассмотрение юридического состава административных правонарушений, содержащихся в главе 10 КоАП РФ).
104. Административные правонарушения на транспорте (рассмотрение юридического состава административных правонарушений, содержащихся в главе 11 КоАП РФ).
105. Административные правонарушения в области дорожного движения (рассмотрение юридического состава административных правонарушений, содержащихся в главе 12 КоАП РФ).
106. Административные правонарушения в области связи и информации (рассмотрение юридического состава административных правонарушений, содержащихся в главе 13 КоАП РФ).
107. Административные правонарушения в области предпринимательской деятельности (рассмотрение юридического состава административных правонарушений, содержащихся в главе 14 КоАП РФ).
108. Административные правонарушения в области финансов, налогов и сборов, страхования, рынка ценных бумаг (рассмотрение юридического состава административных правонарушений, содержащихся в главе 15 КоАП РФ).
109. Административные правонарушения в области таможенного дела (нарушение таможенных правил) (рассмотрение юридического состава административных правонарушений, содержащихся в главе 16 КоАП РФ).
110. Административные правонарушения, посягающие на институты государственной власти (рассмотрение юридического состава административных правонарушений, содержащихся в главе 17 КоАП РФ).
111. Административные правонарушения в области защиты Государственной границы Российской Федерации и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации (рассмотрение юридического состава административных правонарушений, содержащихся в главе 18 КоАП РФ).
112. Административные правонарушения против порядка управления (рассмотрение юридического состава административных правонарушений, содержащихся в главе 19 КоАП РФ).
113. Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность (рассмотрение юридического состава административных правонарушений, содержащихся в главе 20 КоАП РФ).
114. Административные правонарушения в области воинского учета (рассмотрение юридического состава административных правонарушений, содержащихся в главе 21 КоАП РФ).
115. Понятие и специфические признаки административного процесса. Принципы административного процесса: понятие и система.
116. Структура административного процесса. Субъекты административного процесса. Стадии административного процесса. Обеспечение законности в административном процессе. Понятие и виды административно-процессуальных производств.
117. Административно-процессуальное право: предмет, метод и задачи. Источники административно-процессуального права. Система административно-процессуального права. Административно-процессуальные нормы в системе норм права.
118. Производство по обращениям граждан. Стадии производства по обращениям граждан. Административный порядок рассмотрения жалоб граждан.
119. Административная юрисдикция: понятие, содержание, система органов.
120. Дисциплинарное производство: понятие, правовые основы, принципы, субъекты и стадии.
121. Поощрительное производство: правовая основа, общие положения, цели, принципы, субъекты и стадии.
122. Подведомственность дел об административных правонарушениях: понятие, значение и виды.
123. Рассмотрение дел об административных правонарушениях судьями.
124. Рассмотрение дел об административных правонарушениях уполномоченными органами.
125. Рассмотрение дел об административных правонарушениях уполномоченными должностными лицами.
126. Административные комиссии и комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав как коллегиальные органы административной юрисдикции.
127. Производство по делам об административных правонарушениях: понятие, задачи, юридическая основа, принципы. Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.
128. Участники производства по делам об административных правонарушениях и их процессуальное правовое положение. Обстоятельства, исключающие возможность участия в производстве по делу об административном правонарушении.
129. Сроки в производстве по делам об административных правонарушениях: юридическое значение и виды.
130. Доказывание в производстве по делам об административных правонарушениях. Предмет доказывания. Доказательства в производстве по делам об административных правонарушениях: понятие, виды и оценка.
131. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях: значение, виды и содержание.
132. Возбуждение дела об административном правонарушении.
133. Протокол об административном правонарушении: значение, содержание, направление протокола для рассмотрения дела об административном правонарушении; случаи, когда протокол об административном правонарушении не составляется.
134. Административное расследование: задачи, место и сроки проведения.
135. Стадия рассмотрения дела об административном правонарушении.
Правовая помощь по делам об административных правонарушениях.
136. Пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях. Основания и порядок подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении. Рассмотрение жалобы на постановление по делу об административном правонарушении. Принесение протеста на не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении. Право на обжалование, опротестование в порядке надзора постановления по делу об административном правонарушении, решений по результатам рассмотрения жалоб, протестов. Подача жалобы, принесение протеста в порядке надзора. Виды и содержание постановлений, принимаемых по результатам рассмотрения в порядке надзора жалобы, протеста.
137. Исполнение постановления по делу об административном правонарушении: вступление постановления в законную силу; обращение постановления к исполнению; приведение в исполнение постановления; отсрочка, рассрочка, приостановление исполнения постановления; прекращение исполнения постановления о назначении административного наказания; давность исполнения и окончание производства по исполнению постановления о назначении административного наказания.
138. Производство по исполнению постановления о назначении административного наказания в виде предупреждения и постановления о наложении административного штрафа.
139. Производство по исполнению постановления о конфискации вещи, явившейся орудием совершения или предметом административного правонарушения.
140. Порядок исполнения постановления о лишении специального права, постановления о дисквалификации, постановления об административном запрете на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения.
141. Производство по исполнению постановления об административном аресте и постановления об административном выдворении за пределы Российской Федерации.
142. Исполнение постановления об административном приостановлении деятельности и постановления о назначении обязательных работ.
143. Законность в системе организации и осуществления исполнительной власти (государственного управления): понятие, содержание и способы обеспечения. Соотношение контроля и надзора, осуществляемых в сфере государственного управления.
144. Государственный контроль: понятие, виды и методы. Принципы защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля (ФЗ от 26 декабря 2008 г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (в ред. ФЗ от 28 апреля 2009 года, 27 декабря 2009 г.).
145. Понятие и виды контроля в сфере функционирования исполнительной власти. Внешний контроль. Президентский контроль (контрольные полномочия Президента Российской Федерации). Парламентский контроль (контрольные полномочия органов законодательной (представительной) власти). Судебный контроль за законностью осуществления исполнительной власти. Общественный контроль. Обращения граждан как способ осуществления контрольной деятельности.
146. Судебный контроль в сфере организации и функционирования публичного управления. Контроль Конституционного Суда РФ, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации, судов общей юрисдикции и арбитражных судов РФ.
147. Судебный порядок рассмотрения дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, нарушающих права и свободы граждан (Закон Российской Федерации «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» от 27 апреля 1993 г. (в ред. ФЗ от 14 декабря 1995 г.); глава 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации; постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29 ноября 2007 г. № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части»; постановление Пленума Верховного Суда РФ № 2 от 10 февраля 2009 года «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих»).
148. Административная юстиция в Российской Федерации: понятие, значение, место в системе административного права, юридическая характеристика. Предпосылки и причины формирования в России административного судопроизводства. Административные суды в России: результаты и проблемы законопроектной деятельности. Проект Федерального закона «Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации».
149. Сущность, задачи, предмет и пределы прокурорского надзора в системе публичного управления. Полномочия прокурора по осуществлению надзора.
150. Административный надзор: понятие, организация и система.
151. Административно-правовые режимы: понятие, признаки, назначение, правовое регулирование, виды.
152. Административные процедуры: понятие, назначение, содержание и принципы.
153. Противодействие коррупции в Российской Федерации: правовая основа; основные принципы противодействия коррупции; основные направления деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции; обязанность государственных и муниципальных служащих представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера: урегулирование конфликта интересов на государственной и муниципальной службе (Фз от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»).
154. Обеспечение доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления (ФЗ от 9 февраля 2009 года «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»).
Особенная часть
155. Управление экономическим развитием: понятие, содержание и административно-правовые основы организации.
156. Финансовый контроль: понятие, организация, содержание и значение.
157. Государственный санитарно-эпидемиологический надзор и государственная санитарно-эпидемиологическая служба: задачи, функции, структура и полномочия.
158. Государственный надзор за безопасностью дорожного движения.
159. Государственный пожарный надзор.
160. Административно-правовое регулирование въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации.
161. Организационно-правовые формы управления внутренними делами.
162.
163. Полиция в Российской Федерации: задачи, принципы деятельности, система, правоохранительная служба. Административное принуждение в деятельности полиции.
164. Внутренние войска: задачи, функции, структура и полномочия.
165. Организационно-правовые формы управления иностранными делами.
166. Государственная граница Российской Федерации и ее охрана.
167. Организационно-правовые формы управления в области безопасности.
168. Организационно-правовые формы управления обороной.
169. Организационно-правовые формы управления юстицией. Система органов управления юстицией.
Административное судопроизводство
(Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации: Федеральный закон от 8 марта 2015 г.)
1. Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации 2015 г.: предмет регулирования и структура.
2. Административное судопроизводство: законодательство, задачи, административная процессуальная правоспособность и дееспособность.
3. Право на обращение в суд с административным исковым заявлением.
4. Принципы административного судопроизводства.
5. Подведомственность и подсудность административных дел судам.
6. Лица, участвующие в административном деле, и их административно-процессуальный статус. Стороны и прокурор.
7. Доказательства по административному делу и доказывание.
8. Стадии административного судопроизводства.