Тема 18. Правовое регулирование Приватизации в Республике Беларусь
Понятие, правовое регулирование, цели, задачи и принципы приватизации.
Субъекты и объекты приватизации.
Формы и способы приватизации государственной собственности.
Преобразование государственных унитарных предприятий в открытые акционерные общества.
Тема 18. Правовое регулирование Приватизации в Республике Беларусь
Понятие, правовое регулирование, цели, задачи и принципы приватизации.
Основным элементом рыночной экономики является конкуренция, учитывающая прежде всего интересы потребителя и создающая условия для высокой эффективности производства. Конкуренция возможна в условиях функционирования множества экономически самостоятельных производителей, что, в свою очередь, возможно лишь при существовании различных форм собственности. Таким образом, переход к новой модели экономики требует трансформации отношений в сфере собственности, а именно, ликвидации доминирующего положения государственной собственности. Как показал опыт других стран, такие преобразования могут быть реализованы в процессе приватизации, правовую основу которых составляют нормы, закрепленные в нормативных правовых актах различной юридической силы.
Основными нормативными актами, регулирующими процессы приватизации, является:
1. Законы Республики Беларусь: от 19 января 1993 г. № 2103-XІІ «О приватизации государственного имущества и преобразовании государственных унитарных предприятий в открытые акционерные общества » (далее - Закон о приватизации) (в ред. от 16.06.2010 г.); от 6 июля 1993 г. № 2468-XІІ «Об именных приватизационных чеках Республики Беларусь » (в ред. от 28.08.2012 г.); от 15 июля 2010 г. № 169-З «Об объектах, находящихся только в собственности государства, и видах деятельности, на осуществление которых распространяется исключительное право государства » (в ред. от 05.01.2016 г.).
2. Декрет Президента Республики Беларусь «О приватизации государственной собственности в Республике Беларусь ». От 20 марта 1998 г. № 3 (в ред. от 18.07.2016 г.).
3. Указы Президента Республики Беларусь от 4 июля 2012 г. № 294 «О порядке распоряжения государственным имуществом »; от 16 февраля 2012 г. № 68 «О создании Единого реестра государственного имущества »; от 25 февраля 2008 г. № 113 «О порядке и условиях продажи юридическим лицам предприятий как имущественных комплексов убыточных государственных организаций »; от 13 октября 2006 г. № 615 «Об оценочной деятельности в Республике Беларусь ».
4. Постановления Совета Министров Республики Беларусь: от 31 декабря 2010 г. № 1929 «О мерах по реализации Закона Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Республики Беларусь и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Беларусь и их отдельных положений по вопросам приватизации государственного имущества » (в ред. от 16.08.2016 г.); от 1 мая 2016 г. № 79 «О сроках обращения ИПЧ «Имущество » (в ред. от 03.12.2012 г.) и другие.
5. Постановления Министерства финансов Республики Беларусь от 5 декабря 2008 г. № 183 «Об утверждении Инструкции по бухгалтерскому учету хозяйственных операций, связанных с приватизацией объектов, находящихся в государственной собственности »; от 19 июня 2008 г. № 102 «Об утверждении Инструкции о порядке зачисления в бюджет средств от приватизации государственного имущества »; и другие.
Действовавшая до 2010 года версия Закона о приватизации закрепила определение приватизации. В соответствии с ней приватизация – это приобретение физическими лицами и организациями права собственности на объекты, принадлежащие государству. После внесения изменений 2010 года приватизация государственного имущества - это продажа объектов приватизации субъектам приватизации в порядке и на условиях, установленных Законом о приватизации.
В результате объекты становятся частной собственностью, а государственные органы утрачивают право непосредственного управлять ими. За государством сохраняется функции регулирования общественного производства экономическими мерами и юридическими нормами.
Целями приватизации являются:
- создание условий для построения рыночных отношений;
- переход к свободным ценам;
- организация конкуренции товаропроизводителей, и их хозяйственной самостоятельности и экономической ответственности.
Для достижения цели необходимо решить следующие задачи:
1. обеспечить экономическую свободу граждан, что означает представление им возможности открывать частные предприятия, выступать учредителями акционерных предприятий или приобретение акций на рынке ценных бумаг;
2. передать функции непосредственного руководства производственно-хозяйственной деятельностью предприятий производителям продукции (услуг);
3. повысить экономическую ответственность товаропроизводителей за результаты своей деятельности вплоть до банкротства;
4. сократить государственные расходы на поддержку низкорентабельных и убыточных предприятий.
Основными принципами приватизации в соответствии со ст. 5 Закона о приватизации являются:
1. законность;
2. плановость и системность;
3. гласность, открытость и широкое информирование общественности по вопросам приватизации и преобразования государственных унитарных предприятий в открытые акционерные общества;
4. равенство субъектов приватизации;
5. возмездность отчуждения объектов приватизации субъектам приватизации;
6. соблюдение и защита прав собственников;
7. содействие развитию эффективной социально ориентированной рыночной экономики.
Кроме того, в настоящий момент к целям приватизации также еще можно отнести принципы, установленные старой версией Закона о приватизации:
8. право установленной Законом категории граждан Республики Беларусь на часть безвозмездного передаваемой государственной собственности.