Глава 3. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫБЕЗОПАСНОСТИ ПРОИЗВОДСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЧЕЛОВЕКА
Управление охраной труда
Управление охраной труда – это процесс, направленный на обеспечение иповышение безопасности труда. В структуре управления охраной труда выделяют управление на государственном уровне и на уровне предприятия.
Государственное управление осуществляется Правительством Российской Федерации непосредственно или по его поручению федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами охраны труда, и другими федеральными органами исполнительной власти.
Всоответствии с законодательством управление охраной труда возлагается на руководителя (директора) предприятия. Он разрабатывает структуру системы управления безопасностью труда (СУБТ) с четким распределением обязанностей, контролем, обратной связью (отчетностью) и ответственностью должностных лиц. Функции руководителей подразделений закрепляют в должностных инструкциях.
Основные задачи СУБТ – обеспечение безопасности предметов, средств и продуктов труда, технологических процессов, предупреждение заболеваний, травм, аварий, пожаров и взрывов.
Целью системы управления безопасностью труда является обеспечение заданного уровня безопасности в системе «человек – производственная среда». для достижения этой цели используют следующие средства: профессиональный отбор работающих; обучение работающих по охране труда; обеспечение работающих средствами индивидуальной защиты; контроль за соблюдением работающими правил и инструкций по охране труда и др.
Впрактике работы предприятий чаще всего руководитель (директор) предприятия отвечает за прием, увольнение и подготовку кадров, соблюдение трудового законодательства, планирование, финансирование и материально-техническое обеспечение работ по безопасности производства.
Главный инженер (технический директор) через подчиненные ему подразделения (отделы главного механика, главного энергетика, главного конструктора, главного технолога, охраны труда, промсанлаборатории) несет ответственность за безопасность технологии, оборудования, энергетического хозяйства, выпускаемой продукции, безопасную организацию работ, соблюдение санитарных и противопожарных норм, организует обучение персонала безопасным приемам труда и осуществляет контроль за соблюдением правил безопасности на рабочих местах.
Начальники цехов и участков по кадровым, финансовым и материально-техническим вопросам подчиняются директору, а по техническим и организационным – главному инженеру и несут ответственность за решение этих вопросов в пределах вверенных им подразделений.
Особая роль в обеспечении безопасности работ возлагается на мастера смены, так как он является непосредственным организатором производственного процесса и повседневно общается с рабочими участки. Мастер проводит первичный, повторный инструктаж работающих по правилам безопасности, обучение безопасным приемам труда, осуществляет контроль за соблюдением технологии работ, применением коллективных и индивидуальных средств защиты, за исправностью и безопасной эксплуатацией оборудования и инструментов, электробезопасностью, соблюдением санитарных и противопожарных норм и правил личного поведения трудящихся на рабочих местах.
Для организации работы по безопасности на предприятии с численностью работающих более 100 человек руководитель создает службу охраны труда. Она подчиняется руководителю или по его поручению одному из его заместителей. Служба проводит свою работу совместно с другими подразделениями предприятия и взаимодействует с комитетом профсоюзов, инспекцией труда Министерства труда и социального развития и другими государственными инспекциями.
Функции, задачи и права работников службы охраны труда определены в постановлении Министерства труда и социального развития России «Об утверждении рекомендаций по организации работы службы охраны труда в организации» №14 от 8 февраля 2000 года.
Служба охраны труда предприятия выполняет такие функции: 1) оказание помощи в проведении замеров опасных и вредных факторов; 2) методическое руководство аттестацией рабочих мест; 3) участие в работе комиссий по обследованию технического состояния зданий, сооружений, оборудования, машин, средств индивидуальной защиты и др.; 4) участие в работе комиссий по приемке в эксплуатацию
законченных после строительства или реконструкции зданий помещений; 5) организация и руководство кабинетом по охране труда.
Основные задачи службы охраны труда следующие: 1) организация работы по обеспечению выполнения работникам требований по охране труда; 2) контроль за соблюдением работниками законодательных, нормативных и правовых актов по охране Труда, коллективного договора и др.; 3) организация профилактической работы по предупреждению производственного травматизма и профессиональных заболеваний; 4) информирование и консультирование работников по вопросам охраны труда; 5) изучение и распространение передового опыта по охране Труда; 6) пропаганда охраны труда.
Работники службы охраны труда имеют право:
в любое время суток посещать производственные, бытовые и служебные помещения;
предъявлять руководителю и должностным лицам предприятия предписание об устранении нарушений по охране труда;
требовать отстранения от работы лиц, не имеющих допуска к работе, не прошедших медицинские осмотры;
направлять руководителям подразделений, цехов предписания о привлечении к ответственности лиц, нарушающих требования по охране труда;
направлять руководителям подразделений, цехов предложения о поощрении работников за соблюдение правил, норм и инструкций по охране труда.
Общее руководство и организация обучения по предприятию (организации) возлагается на руководителя предприятия, а в подразделениях – на их руководителей. Контроль за обучением осуществляет отдел (инженер) по технике безопасности или уполномоченное руководителем лицо. Программа обучения разрабатывается на основе типовой с учетом специфики предприятия и утверждается руководителем или главным инженером предприятия. Программа обучения для работ повышенной опасности должна быть согласована с региональной инспекцией Министерства труда и социального развития РФ, соответствующими органами государственного надзора.
Теоретическое обучение проводит руководитель подразделения, мастер или специально назначенное лицо. Практическое обучение осуществляется в учебных мастерских или непосредственно на рабочих местах под руководством высококвалифицированного рабочего, бригадира или другого специалиста, имеющего необходимую подготовку.
По окончании обучения рабочие сдают экзамен квалификационной комиссии и получают удостоверение на право производства работ соответствующей квалификации. Периодически, как правило, через 3 года, указанный персонал обязан подтвердить теоретические знания и практические навыки в квалификационной комиссии. Рабочие, не сдавшие экзамены на подтверждение квалификации, отстраняются от работ по изготовлению и обслуживанию объектов повышенной опасности до повторной сдачи экзамена.
Периодическую проверку, но не реже одного раза в три года, знаний правил, норм и инструкций по изготовлению и эксплуатации объектов повышенной опасности проходят руководящие, инженерно-технические работники и мастера предприятий в комиссиях органов государственного надзора.
Вводный инструктаж проводит инженер по охране труда или специально уполномоченное лицо со всеми принимаемыми на работу независимо от их образования, стажа работы по данной профессии или должности, а также с командированными, учащимися и студентами, прибывшими на производственное обучение или практику. Программа инструктажа разрабатывается с учетом требований стандартов для каждого конкретного предприятия и утверждается руководителем или главным инженером. В программе отражают: общие сведения о предприятии, основы законодательства о труде, правила внутреннего трудового распорядка, основные опасные и вредные факторы предприятия, основные методы и средства защиты и предупреждения несчастных случаев, правила передвижения по территории и правила поведения, связанные с движением внутризаводского транспорта и грузоподъемных средств, правила и нормы производственной санитарии и пожарной безопасности, средства индивидуальной защиты от опасностей и вредностей и первая помощь пострадавшим. Вводный инструктаж фиксируется в журнале под роспись давшего инструктаж и вновь принимаемого на работу лица. Этот инструктаж, а также обучение, консультации, лекции, демонстрацию фильмов желательно проводить в специально оборудованном кабинете по охране труда, который организуется в соответствии со СНиП 2.09.04-87.
Первичный инструктаж на рабочем месте проводит непосредственный руководитель работ (начальник цеха, участка, мастер) со всеми вновь принятыми на предприятие, переведенными с одного подразделения в другое, командированными, учащимися и студентами, прибывшими на производственное обучение или практику, а также со строителями, монтажниками, наладчиками и другими работниками сторонних организаций, выполняющими строительномонтажные и другие работы на территории действующего предприятия.
Программа первичного инструктажа:
1. Общие сведения о технологическом процессе и оборудовании на данном производственном участке. Основные опасные и вредные производственные факторы.
2. Безопасная организация и содержание рабочего места.
3. Устройство станка (машины, механизма, прибора), опасные зоны оборудования, предохранительные приспособления и ограждения, системы блокировки и сигнализации.
4. Порядок подготовки к работе (проверка исправности оборудования, пусковых приборов, инструмента и приспособлений, блокировок, заземления, ограждений и других средств защиты).
5. Безопасные приемы и методы работ; действия при возникновении опасной ситуации.
6. Средства индивидуальной защиты на данном рабочем месте и правила пользования ими.
7. Схема безопасного передвижения работающих по территории цеха.
8. Внутрицеховые транспортные и грузоподъемные средства и механизмы. Требования безопасности при погрузочно-разгрузочных работах и транспортировке грузов.
После первичного инструктажа и проверки знаний рабочие в течение 2-14 смен выполняют работу под наблюдением мастера или бригадира, после чего оформляется их допуск к самостоятельной работе. Для работ, к которым предъявляются повышенные требования безопасности, Министерством труда и социального развития РФ могут быть установлены более продолжительные сроки стажировки.
Допуск к самостоятельной работе фиксируют датой и подписью инструктирующего и инструктированного в журнале (личной карточке) инструктажа на рабочем месте.
Повторный инструктаж проходят все работающие независимо от квалификации, образования или стажа работы не реже чем через б месяцев. Повторный инструктаж проводят с целью проверки и повышения уровня знаний правил и инструкций по безопасности индивидуально или с группой рабочих одной профессии по программе инструктажа на рабочем месте также с записью в журнале под роспись.
Внеплановый инструктаж проводят при изменении правил безопасности, изменении технологического процесса, оборудования, приспособлений, инструмента, исходного сырья, материалов и других факторов, изменяющих условия труда и влияющих на безопасность работ. Такой инструктаж может быть проведен по приказу о результатах расследования несчастных случаев, аварий и по результатам проверки состояния безопасности контролирующими органами.
Внеплановый инструктаж обязателен также в случаях перерыва в работе на 60 и более дней, а для работ повышенной опасности – на 30 дней и более.
Повторный и внеплановый инструктаж подлежит регистрации в журнале регистрации инструктажа на рабочем месте.
Целевой инструктаж проводится при выполнении разовых работ, не связанных с прямыми обязанностями по специальности, ликвидации последствий аварий, стихийных бедствий и катастроф; производстве работ, на которые оформляется наряд-допуск.
Наряд-допуск – это задание на безопасное производство работы, оформленное на специальных бланках установленного образца и определяющее содержание, место работы, время ее начала и окончания, условия безопасного проведения, состав бригады и лиц, ответственных за безопасность работы.
Инструктаж по пожарной безопасности проводится в порядке и сроки, определяемые руководителем предприятия. В инструктаж входят вопросы соблюдения требований правил пожарной безопасности, правильного применения средств пожаротушения и особенностей тушения пожаров электроустановок. Инструктаж по пожарной безопасности может проводиться одновременно с инструктажем по охране труда в те же сроки. Дату проведения инструктажа по пожарной безопасности заносят в журнал первичного инструктажа на рабочем месте.
Кроме обучения безопасным методам и приемам работ, выдачи работающим средств защиты работодатель обязан обеспечить санитарно-бытовое обслуживание работников в соответствия с требованиями охраны труда и СНиП 2.09.04-87 «Административные и бытовые здания».
Санитарно-бытовые помещения предусматривают в зависимости от производственных процессов и включают в себя гардеробные, душевые, умывальные, уборные, помещения для хранения, сушки, чистки спецодежды, фотарии и др.
3.2. Аттестация и сертификация рабочих мест
по условиям труда
Аттестация рабочих мест по условиям труда – этосистема анализа и оценки рабочих мест для проведения оздоровительных мероприятий, ознакомления работающих с условиями труда, сертификации производственных объектов, для подтверждения или отмены права предоставления компенсаций и льгот работникам, занятым на тяжелых работах с вредными и опасными условиями труда.
Аттестация рабочих мест по условиям труда производится на основании проверки соответствия рабочих мест нормативным правовым актам по охране труда. Оценка фактического состояния условий труда на рабочем месте состоит из оценок по степени вредности, опасности, травмобезопасности, обеспеченности работников средствами индивидуальной защиты, а также эффективности этих средств.
В состав аттестационной комиссии входят главные специалисты и работники служб охраны труда. Результаты работы комиссии оформляются протоколом аттестации рабочих мест по условиям труда, к которому прилагаются карты аттестации рабочих мест по условиям труда, ведомости рабочих мест и результатов их аттестации по условиям труда в подразделениях, сводная ведомость рабочих мест и результатов их аттестации по условиям труда в целом по организации, план мероприятий по улучшению и оздоровлению условий труда.
Сроки проведения аттестации рабочих мест по условиям труда – не реже 1 раза в 5 лет с момента проведения последних измерений. После замены производственного оборудования, изменения технологического процесса, реконструкции средств коллективной защиты и др., а также по требованию органов государственной экспертизы условий труда при выявлении нарушений некачественного проведения аттестации рабочих мест по условиям труда необходима обязательная переаттестация.
Информация о результатах аттестации рабочих мест доводится до сведения работников организации. Материалы аттестации рабочих мест по условиям труда подлежат хранению в течение 45 лет. Ответственность за проведение аттестации рабочих мест по условиям труда несет руководитель организации.
Государственный контроль за качеством аттестации рабочих мест осуществляют органы государственной экспертизы условий труда. Если проводимые на предприятии работы по охране труда соответствуют государственным нормативным требованиям, то это удостоверяют документом, который называется сертификатом безопасности, или сертификатом соответствия работ по охране труда. Устанавливаются три категории сертификата: 1, 2, 3.
Сертификат соответствия категории 1 выдается, если аттестовано не менее 90 % рабочих мест, а на остальные рабочие места представлены документы об организационно- технических мероприятиях, проведение которых обеспечивает их аттестацию в течение шести месяцев после выдачи сертификата соответствия.
Сертификат соответствия категории 2 выдается, если аттестовано не менее 75 % рабочих мест, а на остальные рабочие места представлены документы об организационно-технических мероприятиях, проведение которых обеспечивает их аттестацию в течение года после выдачи сертификата соответствия.
Сертификат соответствия категории З выдается, если аттестовано не менее 50 % рабочих мест, а на остальные рабочие места представлены документы об организационно- технических мероприятиях, проведение которых обеспечивает их аттестацию в течение двух лет после выдачи сертификата соответствия.
3.3. Расследование, регистрация и учет
несчастных случаев
Расследование и учету в соответствии с Положением о расследовании и учете несчастных случаев на производстве подлежат несчастные случаи, происшедшие на территории предприятия, вне территории при выполнении пострадавшим трудовых обязанностей или заданий руководителей предприятия, выполнении действий по собственной инициативе в интересах предприятия, а также при следовании на работу и с работы па транспорте предприятия или сторонней организации, заключившей договор с предприятием.
Расследованию и учету подлежат несчастные случаи, острые профессиональные заболевания и отравления, тепловые удары, обморожения, поражения молнией, повреждения здоровья при авариях и стихийных бедствиях, нанесение телесных повреждений другим лицом, происшедшие как в рабочее время (включая установленные перерывы), так и в период подготовительно-заключительных операций перед началом и по окончании работы, при выполнении работ в сверхурочное время, выходные и праздничные дни.
Несчастные случаи, вызвавшие потерю трудоспособности или необходимость перевода пострадавшего па другую работу на один и более дней, оформляются актом по форме Н-1.
Не подлежат учету случаи естественной смерти, самоубийства, несчастные случаи при совершении пострадавшим преступлений и если пострадавший находился в момент травмы в алкогольном или наркотическом опьянении. В таких случаях, по согласованию с профсоюзным комитетом, на акте делается надпись: «Несчастный случай не связан с производством». Надпись удостоверяется печатью.
О каждом несчастном случае пострадавший или очевидец извещает мастера или другого руководителя работ, который обязан срочно организовать первую помощь пострадавшему и его отправку в лечебное учреждение, сообщить начальнику цеха или другому руководителю о несчастном случае, сохранить до расследования обстановку и оборудование такими, какими они были в момент происшествия (если это не угрожает другими несчастными случаями, авариями и не нарушит непрерывного технологического процесса).
Руководитель подразделения, где произошел несчастный случай, немедленно извещает об этом руководителя предприятия и профсоюзный комитет.
Работодатель создает комиссию в составе не менее 3 человек. В состав комиссии включаются представитель работодателя, профсоюзной организации, специалист по охране труда или лицо, назначенное приказом работодателя ответственным за организацию работы по охране труда. Каждый работник имеет право на личное участие в расследовании происшедшего с ним несчастного случая на производстве. Комиссия в течение 3 суток расследует обстоятельства несчастного случая, выявляет причины, разрабатывает мероприятия по предупреждению подобных несчастных случаев и составляет акт по форме Н-1 в трех экземплярах.
Руководитель предприятия в 3-дневньюй срок принимает меры по устранению причин несчастного случая и утверждает акты. Один экземпляр выдают пострадавшему, а в случае смерти пострадавшего – родственникам или лицу, представляющему его интересы. Второй хранится на предприятии в течение 45 лет. Третий экземпляр акта по форме Н-1 с материалами расследования работодатель направляет в исполнительный орган Фонда социального страхования. Если несчастный случай произошел с работником сторонней организации, то дополнительный экземпляр акта высылают на предприятие по основному месту работы пострадавшего. Такой случай учитывают на предприятии, откомандировавшем пострадавшего.
Несчастные случаи в быту, при следовании на работу и с работы (кроме случаев доставки транспортом предприятия), вблизи предприятия в рабочее время или в перерывах, если это не противоречило правилам внутреннего распорядка, при выполнении общественного или гражданского долга расследуются администрацией совместно с профсоюзным комитетом с составлением акта в произвольной форме. Вопрос об оплате больничных листов по таким травмам решает администрация совместно с профсоюзным комитетом.
Спорные вопросы могут быть разрешены инспекцией труда Министерства труда и социального развития РФ или судом согласно Закону РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» от 27 апреля 1993 г. № 4866-1.
Особый порядок установлен для расследования смертельных, групповых несчастных случаев и случаев с возможным инвалидным исходом. О таких несчастных случаях руководитель предприятия сообщает руководителю вышестоящего хозяйственного органа, в инспекцию труда Министерства труда и социального развития, в региональный комитет отраслевого профсоюза, в прокуратуру и органам Госгортехнадзора, Энергонадзора или другим государственным органам надзора, если несчастные случаи произошли на объектах, подконтрольных этим органам.
В комиссии по расследованию таких несчастных случаев кроме лиц, перечисленных выше, также участвуют государственный инспектор по охране труда, инспектор труда государственной технической инспекции, которой подконтрольно предприятие, представитель местного исполнительного органа власти, представитель территориального объединения профсоюзов. Возглавляет комиссию государственный инспектор по охране труда. По требованию пострадавшего (в случае смерти пострадавшего — его родственников) в расследовании может принимать участие его доверенное лицо. Доверенным лицом пострадавшего считается законный представитель пострадавшего либо любое физическое лицо, имеющее оформленную в установленном порядке доверенность на право представления интересов пострадавшего.
Комиссия в течение 15 дней расследует обстоятельства и причины несчастного случая, разрабатывает мероприятия по их устранению и составляет акт по специальной форме, а также по форме Н-1 на каждого пострадавшего. Материалы расследования с приложением специального акта, копий актов по форме Н-1 на каждого пострадавшего, заключения комиссии, мероприятий по устранению причин и предупреждению повторения аналогичных случаев направляют на предприятие, в прокуратуру, исполнительный орган фонда социального страхования, государственную инспекцию труда, органы государственного надзора. Если при анализе материалов расследования прокуратура выявляет нарушения, подпадающие под уголовное законодательство, она проводит следствие по указанным нарушениям самостоятельно. Руководитель предприятия по материалам расследования издает приказ по выполнению предложенных комиссией мероприятий и наказанию виновных лиц. Каждый несчастный случай на производстве, оформленный актом по форме Н-1, включается в статистический отчет о временной нетрудоспособности и травматизме на производстве.