I. Методические рекомендации по изучению вопроса «Конституционное право как ведущая отрасль права.
Понятие о конституции»
При изучении первого вопроса студент должен уяснить: предмет и источники этой отрасли, ее ведущую роль в системе права, свойства конституции, основные объекты конституционного регулирования, а также различные виды конституций.
1. Предметом конституционного права являются принципы организации и порядок функционирования институтов государственной власти, правовое положение граждан и их взаимоотношения с государством.
2. Важнейший источник конституционного права – конституция. Слово «конституция» латинского происхождения и означает – «установление», «устроение». Традиционно этот термин применяется к основному закону любого государства. Конституция устанавливает основы общественного и экономического строя страны, форму правления и форму государственного устройства, правовое положение личности, а также основные принципы избирательной системы.
Кроме конституции источниками конституционного права являются содержащие конституционно-правовые нормы федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы Президента России, постановления Правительства России, а также общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры и внутригосударственные договоры Российской Федерации.
3. Конституционное право среди всех отраслей права играет ведущую роль, которая обусловлена особым значением конституции для любого государства.
4. К важнейшим свойствам конституции относятся:
• Высшая юридическая сила конституции, которая проявляется в том, что нормы конституции всегда имеют перевес над положениями иных законов и актов исполнительной власти. Именно конституция определяет, какие органы принимают законы и подзаконные акты, а также устанавливает порядок их принятия. Любой акт, противоречащий конституции по содержанию либо по процедуре принятия, должен быть признан недействительным. Верховенство конституции обеспечивается ее собственными нормами. В Конституции Российской Федерации это верховенство закреплено в ст. 15.
Конституция обязательна для всех лиц, учреждений и организаций на территории данного государства, а также для его граждан, юридических лиц, учреждений и организаций за границей.
• Конституция является главным источником, правовой базой всего национального законодательства.
• В конституции находит свое выражение воля господствующего класса или всего общества.
• Конституция определяет основы государственного и общественного строя.
• Конституция определяет основные права, свободы и обязанности граждан.
5. Необходимо также уяснить, что последние два положения указывают на основные объекты конституционного регулирования. Такими объектами являются основы государственного и общественного строя, а также права и свободы человека и гражданина.
6. Конституции можно классифицировать следующим образом:
а) по способу закрепления конституционных норм конституции бывают писаными и неписаными.
В первом случае конституция представляет собой письменный документ. Такие конституции имеет большинство государств, в том числе и Россия.
Во втором случае конституции состоят из различных нормативно-правовых актов. Неписаные конституции существуют в Великобритании и в Новой Зеландии. Так, Конституция Великобритании состоит из комплекса основополагающих юридических актов, начиная с «Билля о правах» (XVII в.), а также законов парламента, содержащих нормы конституционного характера, и судебных прецедентов. Все они и составляют в совокупности Конституцию Великобритании;
б) по соответствию зафиксированных в конституции норм реально сложившимся общественным отношениям различают юридическую и фактическую конституции. Юридическая конституция представляет собой совокупность юридических норм, принятых в установленном порядке. Фактическая конституция - это действительное положение дел в государстве в вопросах государственного устройства, реальных функций органов власти, прав и свобод граждан и т. д. Если обнаруживается несоответствие между юридической и фактической конституциями, то юридическую конституцию принято оценивать как фиктивную;
в) по способу внесения поправок и дополнений конституции бывают обычными и жесткими. К обычным конституциям относятся те, которые
принимаются и изменяются в порядке, установленном для принятия и изменения обычных законов. Жесткими являются конституции, для принятия и изменения которых установлена более сложная процедура, чем для принятия и изменения обычных законов.
П. Методические рекомендации по изучению вопроса «Основные положения Конституции РФ 1993 г.»
При рассмотрении второго вопроса студент должен изучить основные положения действующей Конституции Российской Федерации, принятой на референдуме 12 декабря 1993 г., с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 N 6-ФКЗ и от 30.12.2008 N 7-ФКЗ.
Необходимо обратить внимание на следующие важнейшие вопросы: основы конституционного строя; правовой статус личности в Российской Федерации; органы государственной власти: порядок их формирования, полномочия и взаимодействие между собой; конституционные поправки и пересмотр Конституции. При изучении этих вопросов обязательно использование текста Конституции РФ.
В настоящих методических указаниях подробно не рассматриваются проблемы федеративного устройства России и местного самоуправления (они кратко изложены в пункте «Основы конституционного строя России»).
I. Основы конституционного строя провозглашаются в первой главе Конституции РФ. Прежде всего, студент должен уяснить, что понимается под такими основами и какие конкретные основы закреплены в Конституции РФ.
Основы конституционного строя — это совокупность основополагающих общественных отношений, закрепляющих устройство государства. К их числу относятся следующие: Россия – демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления (ст. 1 Конституции РФ); Россия – суверенное (ст. 4), социальное (ст. 7), светское государство (ст. 14). В Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности (ст. 8).
Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства (ст. 2).
Конституция РФ обладает высшей юридической силой и имеет прямое действие. Ей не могут противоречить иные законы. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы. Законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются (ст. 15). Не могут применяться и любые другие нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, если они не были опубликованы для всеобщего сведения (ст.15).
Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры России являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора (с.15).
Студент, опираясь на положения первой главы Конституции, должен не только назвать основы конституционного строя, но и разъяснить их содержание. Например:
Положение о том, что Россия является федеративным государством, раскрывается указанием на то, что она состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов, которые являются равноправными субъектами Российской Федерации (см.: ч. 1, ст. 5 Конституции РФ). Также следует отметить, что федеративное устройство РФ основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации (см.: ч. 3, ст. 5).
При изучении первой главы Конституции студент должен уяснить, что государственная власть в РФ осуществляется на основе ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную ветви (ст. 10). Государственную власть осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство РФ, суды Российской Федерации (ч. 1, ст. 11).
Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно (ст. 12).
Важно подчеркнуть, что первая глава Конституции в сравнении с другими главами наделена особой юридической силой. В этой связи необходимо обратиться к ч. 2, ст. 16, которая гласит: «Никакие другие положения настоящей Конституции не могут противоречить основам конституционного строя Российской Федерации».
Особое значение первой главы заключается и в том, что изменение ее положений может быть осуществлено только путем принятия новой Конституции.
II. Правовой статус личности в Российской Федерации определяет вторая глава Конституции. Студент должен знать, что правовой статус личности складывается из прав, свобод и обязанностей человека и гражданина.
Для того чтобы правильно понимать и применять нормы этой главы, студент должен четко уяснить ее структуру, которая включает: а) основные принципы, на которых провозглашаются права и свободы; б) права и свободы человека и гражданина; в) юридические гарантии реализации прав и свобод; г) основания ограничения прав и свобод; д) конституционные обязанности человека и гражданина; е) заключительные положения.
Вторая глава Конституции начинается с декларации четырех основных принципов, на которых базируется правовой статус личности в Российской Федерации. Студент должен не только назвать эти принципы, но и правильно их прокомментировать.
• Принцип неотчуждаемости основных прав и свобод указывает на то, что основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. При этом осуществление прав и свобод не должно нарушать права и свободы других лиц, общественные и государственные интересы, которые также защищаются государством (ст. 17).
• Принцип непосредственного действия прав и свобод состоит в том, что
при реализации прав и свобод человек может исходить непосредственно из норм второй главы Конституции РФ. Права и свободы определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность органов власти и обеспечиваются правосудием.
• Принцип равенства прав и свобод человека и гражданина перед законом и судом гарантирует равенство прав и свобод независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждения, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств (ст. 19).
• Принцип соответствия прав и свобод человека и гражданина в России общепризнанным принципам и нормам международного права (ст. 17).
Далее провозглашаются конкретные права и свободы, которые можно свести к пяти основным группам:
1. Личные (гражданские) права и свободы включают: право на жизнь (ст. 20); право на защиту чести и достоинства (ст. 21); право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну; защиту своей чести и доброго имени; на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений (ст. 23); право на свободное определение и указание своей национальной принадлежности, свободный выбор языка общения (ст. 26); право на свободное передвижение и выбор места жительства каждого, кто законно находится на территории РФ (ст. 27); свобода совести и вероисповедания (ст. 28); право на свободу мысли и слова (ст. 29) и др.
Особо следует рассказать о праве на свободу и личную неприкосновенность (ст. 22). Арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускаются только по судебному решению. До судебного решения лицо не можут быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов.
2. Политические права в полном объеме принадлежат только гражданам России. К их числу относятся: право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование (ст. 31); право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей; право избирать и быть избранными в органы власти; право участвовать в отправлении правосудия и в референдуме(ст. 32). Не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.
При этом следует учитывать, что право на объединение, право создавать профсоюзы для защиты своих интересов, право свободного вступления и свободного пребывания в общественном объединении (ст. 30) принадлежат не только гражданам Российской Федерации, но и гражданам других государств, а также лицам без гражданства.
3. Экономические права предусмотрены ст. 34-36 Конституции РФ: каждый вправе свободно использовать свои способности и имущество для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности; право частной собственности охраняется законом; право наследования гарантируется.
4. Основные социальные права включают право на свободный труд, на защиту от безработицы, право на отдых (ст. 37); право на социальное обеспечение в случаях, установленных законом (ст. 39); право на жилище (ст. 40); право на получение медицинской помощи (ст. 41); право на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии (ст. 42); право на образование (ст. 43) и т. д.
5. Культурные права включают право на свободу литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания; на охрану интеллектуальной собственности; на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям (ст. 44).
Затем следует ряд статей, в которых устанавливаются юридические гарантии реализации прав и свобод. К таким гарантиям относятся: государственная защита прав и свобод, а также право их защищать любыми не запрещенными законом способами (ст. 45); право на судебную защиту и право на обжалование в суд действия или бездействия органов государственной власти и органов местного самоуправления (ст. 46); право на получение квалифицированной юридической помощи, которая в предусмотренных законом случаях оказывается бесплатно (ст. 49); право не давать свидетельские показания против самого себя, своего супруга и других близких родственников (ст. 52).
Одной из важнейших гарантий защиты от необоснованного привлечения к уголовной ответственности является презумпция невиновности (ст. 49): «1. Каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда.
2. Обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность.
3. Неустранимые сомнения в виновности лица толкуются в пользу обвиняемого».
Студент должен уяснить, что в соответствии со ст. 55 Конституции РФ перечисление в Конституции РФ основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина.
Важно знать, что Конституция РФ допускает ограничение прав и свобод человека и гражданина, которое возможно только на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3, ст. 55).
Отдельные ограничения прав и свобод могут устанавливаться и в условиях чрезвычайного положения. При этом требуется обязательное указание пределов и срока действия ограничений. Однако, указанные в ч.3 ст. 56 Конституции РФ права и свободы не могут быть ограничены даже в условиях чрезвычайного положения: право на жизнь, право на достоинство личности, право на неприкосновенность частной жизни, право на защиту своей чести и доброго имени, право на свободу совести и свободу вероисповедания и нек. др.
Студент должен знать конституционные обязанности человека и гражданина. К таким обязанностям относятся: соблюдение Конституции и других законов (ст. 15, п. 2); уплата законно установленных налогов и сборов (ст. 57); охрана природы и окружающей среды (ст. 58); защита Отечества (ст. 59); забота о сохранении исторического и культурного наследия (ст. 44); получение основного общего образования (ст. 43); забота родителей о детях, а также забота совершеннолетних трудоспособных детей о нетрудоспособных родителях (ст. 38).
Заключительные положения второй главы включают в себя важнейшие правила: гражданин РФ не может быть выслан за пределы России или выдан другому государству; гражданин РФ вправе иметь двойное гражданство; иностранные граждане и лица без гражданства пользуются правами и несут обязанности наравне с гражданами России, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Вторая глава Конституции, так же как и «Основы конституционного строя Российской Федерации», может быть пересмотрена только путем принятия нового основного закона. Это правило установлено для того, чтобы максимально защитить нормы, определяющие правовой статус личности, от поспешных изменений.
III. Органы государственной власти: порядок их формирования, полномочия и взаимодействие между собой. Как было отмечено, государственную власть в России осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание, Правительство РФ и суды РФ.
1. Статус и полномочия Президента РФ определяет четвертая глава Конституции РФ. Вначале студенту необходимо уяснить требования, предъявляемые к кандидату на пост Президента РФ.
Президентом РФ может быть избран гражданин России не моложе 35 лет, постоянно проживающий в нашей стране не менее 10 лет. Одно и то же лицо не может занимать должность Президента РФ более двух сроков подряд. В соответствии со ст. 81 Конституции РФ Президент РФ избирается сроком на шесть лет гражданами РФ на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Порядок выборов Президента РФ определяется федеральным законом.
Статус Президента РФ определяется в ст. 80 Конституции РФ, в соответствии с которой Президент РФ:
- глава государства;
- гарант Конституции, прав и свобод человека и гражданина;
- определяет основные направления внутренней и внешней политики в соответствии с Конституцией и федеральными законами;
- представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях;
- принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности.
Президент РФ обладает неприкосновенностью (ст. 91 Конституции РФ).
Далее следует изучить полномочия Президента РФ, которые объединены в несколько групп. При этом важно помнить о том, что Президент РФ не входит ни в одну из ветвей власти, он «обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти» (п. 2, ст. 80).
Полномочия Президента по взаимодействию с законодательной властью:
- назначает дату выборов в Государственную Думу;
- распускает Государственную Думу в случаях и в порядке, предусмотренных Конституцией;
- выступает с законодательной инициативой;
- подписывает и обнародует федеральные законы;
- обращается с ежегодным посланием к Федеральному Собранию о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики и др.
Полномочия Президента по формированию и руководству исполнительной властью:
- с согласия Государственной Думы назначает Председателя Правительства РФ;
- назначает заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров;
- принимает решение об отставке Правительства РФ;
- представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на
должность Председателя Центрального банка РФ, ставит перед Государственной Думой вопрос об освобождении его от должности и др.
Полномочия Президента по организации деятельности судебной власти:
- предлагает Совету Федерации кандидатуры на должности судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда;
- назначает судей других федеральных судов;
- предлагает Совету Федерации кандидатуры на должность Генерального прокурора РФ, вносит в Совет Федерации предложение об освобождении от должности Генерального прокурора РФ.
Полномочия в сфере правового положения личности:
- решает вопросы гражданства Российской Федерации и предоставления политического убежища;
- награждает государственными наградами Российской Федерации, присваивает почетные звания Российской Федерации, высшие воинские и высшие специальные звания;
- осуществляет помилование.
Полномочия в области внешней политики и международных отношений:
- осуществляет руководство внешней политикой Российской Федерации;
- ведет переговоры и подписывает международные договоры Российской Федерации;
- подписывает ратификационные грамоты;
- принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей;
- назначает и отзывает после консультаций с соответствующими комиссиями и комитетами палат Федерального Собрания дипломатических представителей России.
Полномочия в области обороны и безопасности государства:
- является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации;
- назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил РФ (ст. 83);
- утверждает военную доктрину;
- вводит на территории России чрезвычайное или военное положение в порядке, предусмотренном федеральным конституционным законом, с незамедлительным сообщением палатам Федерального Собрания;
- формирует и возглавляет Совет Безопасности Российской Федерации, статус которого определяется федеральным законом.
Президент России принимает участие и в осуществлении правотворческой функции государства. Он является не только субъектом законодательного процесса, о чем упоминалось ранее, но и издает указы и распоряжения, которые обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации. Нормативные акты, издаваемые главой государства, не должны противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам (ст. 90).
Студент должен знать о том, что досрочное прекращение исполнения полномочий Президента РФ возможно только в трех случаях, предусмотренных ст. 92 Конституции РФ: отставка, стойкая неспособность по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия, отрешение от должности. В Конституции не прописана процедура осуществления первых двух оснований. Однако порядок отрешения Президента от должности определен ст. 93 Конституции и имеет сложный характер, который на практике трудно осуществим. Единственным основанием для отрешения Президента от должности является измена Родине или совершение иного тяжкого преступления. Причем эти факты должны быть подтверждены заключением Верховного Суда России.
2. Структуру Федерального Собрания и полномочия его палат определяет пятая глава Конституции РФ.
Федеральное Собрание – парламент России – является постоянно действующим представительным и законодательным органом Российской Федерации. Парламент состоит из двух палат – Совета Федерации и Государственной Думы. В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации - по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти. Государственная Дума состоит из 450 депутатов и избирается сроком на пять лет.
Порядок формирования Совета Федерации и порядок выборов Государственной Думы устанавливаются федеральными законами.
Особенность парламента Российской Федерации заключается в том, что Конституция не определила полномочия, которые бы относились к Федеральному Собранию в целом. Палаты парламента не могут принимать совместных решений. Согласно Конституции РФ они заседают раздельно и вместе собираются для заслушивания посланий Президента России, посланий Конституционного Суда РФ, выступлений глав иностранных государств.
Студент должен знать о том, что каждая палата Парламента наделена своими особыми предметами ведения.
Совет Федерации – верхняя палата Парламента РФ – наделен правом одобрять или не одобрять законы, принятые Государственной Думой.
Кроме этого к его ведению в соответствии со ст. 102 Конституции РФ относятся:
- утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации;
- утверждение указа Президента РФ о введении военного или чрезвычайного положения;
- решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил России за пределами территории Российской Федерации;
- назначение выборов Президента РФ;
- отрешение Президента РФ от должности;
- назначение на должность судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. Студент должен уяснить, что судей высших судебных инстанций Совет Федерации назначает только из числа кандидатур, предложенных Президентом;
- назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора Российской Федерации; назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.
Совет Федерации принимает постановления по вопросам, отнесенным к его ведению.
Государственная Дума – нижняя палата Парламента Российской Федерации. Ее основной задачей является принятие новых законов. Однако следует помнить о том, что в законодательном процессе принимают участие и другие органы. (Для изучения этого вопроса студентам следует обратиться к ст. 104-108 Конституции РФ.)
К ведению Государственной Думы, согласно ст. 103, относятся:
- дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ;
- решение вопроса о доверии Правительству РФ;
- заслушивание ежегодных отчетов Правительства РФ о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой
- назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека;
- объявление амнистии;
- выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности.
Государственная Дума принимает постановления по вопросам, отнесенным к ее ведению Конституцией РФ.
Конституция предусматривает возможность досрочного роспуска Государственной Думы, правом которого наделен Президент РФ.
Студент должен уяснить три основания роспуска Государственной Думы. Для этого следует внимательно изучить положения ст. 109, 111 и 117 Конституции РФ.
Первым основанием является троекратное отклонение Думой кандидатуры на пост Председателя Правительства РФ, предложенной Президентом РФ.
Вторым основанием является повторное в течение трех месяцев выражение Думой недоверия Правительству РФ. В этом случае Президент вправе решить, распустить Государственную Думу или отправить Правительство в отставку.
Третьим основанием является также выражение Думой недоверия Правительству. Однако оно применяется тогда, когда вопрос о доверии Думы Правительству РФ ставит Председатель Правительства РФ. Если Государственная Дума в доверии отказывает, то в течение семи дней Президент РФ принимает решение об отставке Правительства РФ либо о роспуске Государственной Думы.
Важно понять, что второе и третье основания роспуска Государственной Думы связаны с конфликтом между законодательной и исполнительной ветвями власти, а арбитром в этом конфликте выступает глава государства, который принимает решение в пользу одного или другого органа.
Основания и порядок роспуска Государственной Думы предусмотрены таким образом, что нижняя палата Парламента практически не может осуществлять контроль над деятельностью Правительства.
В соответствии со ст. 109 Президент РФ в случае роспуска Государственной Думы назначает дату выборов таким образом, чтобы вновь избранная Дума собралась не позднее чем через четыре месяца с момента ее роспуска.
Студенту важно знать о том, в каких случаях Государственная Дума не может быть распущена. Для этого следует обратиться к ст. 109 и ч. 3, ст. 92 Конституции РФ.
3. Порядок формирования и функции Правительства Российской Федерации определяет шестая глава Конституции РФ. Исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство России, которое состоит из его Председателя, заместителей Председателя Правительства и федеральных министров (ст. 110).
Председатель Правительства РФ назначается Президентом РФ с согласия Думы. Нижняя палата Парламента не имеет серьезных возможностей влиять на решение Президента: троекратное отклонение кандидатуры на пост Председателя Правительства является основанием роспуска Государственной Думы. После этого глава государства самостоятельно назначает Председателя Правительства, а также назначает новые выборы в Государственную Думу.
Председатель Правительства РФ представляет Президенту РФ предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти. Он также предлагает главе государства кандидатуры на должности заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров.
Председатель Правительства РФ на основе и во исполнение законодательства определяет основные направления деятельности Правительства РФ и организует его работу.
Студенту важно знать, какие вопросы относит Конституция РФ к компетенции Правительства России. Для этого следует обратиться к ст. 114 Конституции РФ, которая устанавливает, что Правительство России:
- разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение;
- представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета;
- представляет Государственной Думе ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой;
- обеспечивает проведение на территории России единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;
- осуществляет управление федеральной собственностью;
- осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной
безопасности, реализации внешней политики государства;
- осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;
- осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией
РФ, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации.
Правительство РФ издает постановления и распоряжения, которые обязательны к исполнению в Российской Федерации.
Правительство слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом Российской Федерации. Правительство может подать в отставку по своей инициативе. Она может быть принята или отклонена Президентом РФ.
Важно помнить о том, что Президент РФ может принять решение об отставке Правительства. При этом Конституция не ограничивает Президента в правах при решении этого вопроса: он может отправить Правительство РФ в отставку без согласования с другими органами государственной власти.
4. Система и принципы деятельности судебной власти в РФ определяются седьмой главой Конституции РФ. Правосудие в нашей стране осуществляется только судом. Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизвод- ства. Судебная система РФ устанавливается Конституцией РФ и федеральным конституционным законом.
Студент должен знать высшие судебные инстанции в России: Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ и Высший Арбитражный Суд РФ. Для того чтобы уяснить компетенцию этих судов, студенту необходимо обратиться к ст. 125-127 Конституции РФ.
Студенту необходимо уяснить статус судей в Российской Федерации: судьи независимы (ст. 120), несменяемы (ст. 121) и неприкосновенны (ст. 122).
Судопроизводство осуществляется открыто на основе состязательности и равноправия сторон (ст. 123).
Важной гарантией независимости судебной власти является ее финансирование исключительно из федерального бюджета (ст. 124).
Студент должен знать, что в Российской Федерации установлена двухуровневая система органов государственной власти, которая включает в себя федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов федерации. Так, согласно ст. 77 Конституции РФ система органов государственной власти республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов устанавливается субъектами Российской Федерации самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом.
IV. Конституционные поправки и пересмотр Конституции регламентируются девятой главой Конституции РФ.
Студент должен уметь объяснить, почему Конституция России относится к так называемым жестким конституциям. В этой связи важно отметить, что не все главы Конституции России пересматриваются в одинаковом порядке.
Главы 1, 2 и 9 не могут быть изменены Федеральным Собранием. Их пересмотр повлечет принятие новой Конституции. Студент должен уяснить порядок принятия новой Конституции, определенный ст. 135.
Поправки к гл. 3-8 Конституции РФ принимаются в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона (см. ст. 108), и вступают в силу после их одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов Российской Федерации.
Сложная процедура пересмотра Конституции является гарантией ее стабильности.
Список рекомендуемой литературы
Конституция Российской Федерации: [принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года]. - Официальное издание. - М.: Юрид. лит., 2009. - 64 с. - Публикуется с учетом поправок, внесенных законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 г. №6-ФКЗ и от 30 декабря 2008 г. №7-ФКЗ.
Козлова Е.И, Кутафин О.Е. Конституционное право России: учебник. – 5-е изд., перераб. и доп. – М.: Проспект, 2011.
Под ред. А.С. Прудникова, В.И. Авсеенко. Конституционное право России. 3-е изд. — М.: ЮНИТИ, 2010 г. — 767 с. — Электронное издание. — МО РФ. — ISBN 978-5-238-01228-5 https://ibooks.ru/search.php?mode=search&page=1
Правоведение: учебник/ отв. ред. Д.А. Сумской. – М.: Издательство РГСУ: Издательство «Омега-Л», 2012. –464 с.
Содержание
I. Методические рекомендации к изучению вопроса
«Конституционное право как ведущая отрасль права. Понятие
о конституции»................................................. ……………………….3
II. Методические рекомендации к изучению к изучению вопроса
«Основные положения Конституции Российской Федерации
1993 г.».............................................................. ……………………….5
III. Список рекоме