Вопросы для самоподготовки, самоконтроля и контроля знаний
1. Раскройте понятия «правотворчество», «нормотворчество», «законотворчество».
2. Назовите виды правотворчества.
3. В соответствии с законом «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» выделите принципы правотворчества, раскройте их смысл.
4. Как обеспечивается гласность в деятельности нормотворческих органов Республики Беларусь?
5. Почему процесс правотворчества называют «технологией создания нормативных правовых актов»?
6. Перечислите стадии нормотворческого процесса.
7. Как осуществляется подзаконное нормотворчество?
8. Кто и на какой срок осуществляет планирование нормотворческой деятельности?
9. Кто является субъектами нормотворческой инициативы в Республике Беларусь?
10. Что включает в себя подготовка проектов нормативных актов?
11. Кто проводит экспертизу проекта?
12. Раскройте стадии нормотворческого процесса после внесения законопроекта на рассмотрение его палатами Парламента.
13. Дайте определение юридической техники.
14. Какие требования предъявляются к форме готовящихся проектов НПА?
15. Что такое систематизация нормативных правовых актов?
16. Какова цель систематизации?
17. Назовите виды систематизации нормативных правовых актов.
18. Дайте определение учета нормативных актов.
19. Что такое инкорпорация, ее виды?
20. Дайте определение кодификации.
21. Назовите признаки кодификации, ее основные виды.
22. Чем инкорпорация отличается от кодификации?
23. Что такое консолидация, ее виды?
24. Сравните инкорпорацию и кодификацию. Какой из данных видов систематизации наиболее эффективен в процессе совершенствования законодательства?
Материалы для обсуждения
A. «Достижение надлежащего качества и эффективности нормативных правовых актов предполагает совершение правотворческим органом целого комплекса работ. Во-первых, должны быть выявлены социальные факторы, в которых проявляются потребности общества в правовой регламентации определенной области общественных отношений. Во-вторых, должен быть проведен анализ этих факторов и их взвешивание; т.е. установление мощности каждого как положительно, так и отрицательно действующего фактора. В-третьих, необходимо определение направленности действия социальных факторов по отношению друг к другу и к цели законопроекта, а также выявление суммарного результата действия факторов. И наконец, должны быть рассмотрены различные варианты решения проблемной ситуации и проведен поиск оптимального решения» (Проблемы теории государства и права / под ред. М.Н. Марченко. - М., 2005. - С. 576).
B. «Правотворчество есть форма государственной деятельности, направленная на создание правовых норм, а также на их дальнейшее совершенствование, изменение или отмену... По своей сущности правотворчество есть возведение государственной воли в закон, в имеющие общеобязательное значение юридические предписания... Демократизм правотворческой процедуры предполагает активное участие партий, массовых движений предпринимательских структур, объединений граждан в создании законодательства, их инициативу, свободное, широкое и деловое обсуждение предполагаемых законодательных решений. Однако это не исключает того, что правотворчество, в какой бы форме оно ни осуществлялось, есть деятельность государства, форма государственного руководства обществом» (Проблемы общей теории права и государства: учебник для юриди-ческих Вузов / под ред. B.C. Нерсесянца. - М., 1999. - С. 307).
Резюме
Одной из основных форм руководства обществом выступает правотворчество.
Правотворчество - это деятельность компетентных государственных органов (общественных организаций, народа) по разработке и при-
нятию нормативных правовых актов.
Это деятельность, связанная с созданием права, начиная от идей и заканчивая принятием законодательства. Нормотворчество и законотворчество выступает формами правотворчества. Виды правотворчества:
- правотворчество народа путем референдума;
- правотворчество государственных органов (особая роль парламента);
- правотворчество общественных организаций по поручению государства.
Основными принципами правотворчества является: конституционность, соответствие актов нижестоящих государственных органов актам Главы государства и вышестоящих органов, приоритет общепризнанных принципов международного права, защита прав и свобод, законных интересов граждан и социальной справедливости, научность.
Нормотворческий процесс - это нормотворческая деятельность нормотворческих органов (должностных) лиц по разработке и принятию нормативных правовых актов, введению в действие.
Стадии нормотворческого процесса в Республике Беларусь:
- планирование нормотворческой деятельности;
- нормотворческая инициатива;
- подготовка проекта нормативного правового акта;
- принятие (издание) нормативного правового акта;
- включение нормативного правового акта в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь;
- опубликование.
Субъектами нормотворческой инициативы, в соответствии с нормами Конституции Республики Беларусь, Закона «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» являются: Президент Республики Беларусь, депутаты Палаты представителей Национального собрания, Совет Республики Национального собрания, Совет Министров Республики Беларусь, а также граждане, обладающие избирательным правом, в количестве не менее 50 тысяч человек. Правом законодательной инициативы по вопросу изменения, дополнения Конституции обладают Президент и не менее 150 тысяч граждан Республики Беларусь, обладающих избирательным правом.
Юридическая техника - это совокупность приемов, правил подготовки проектов нормативных правовых актов. Она включает в себя: юридическую терминологию, юридические конструкции и способы конструирования нормативного правового акта.
Систематизация законодательства - это деятельность по упорядочению нормативных правовых актов, приведения их в единую внутренне согласованную систему. Основными видами систематизации является: учет НПА, кодификация, инкорпорация и консолидация. Наиболее важный и эффективный вид систематизации - кодификация.
Кодификация - вид систематизации нормативных правовых актов (один из эффективнейших), сопровождающийся переработкой установленного ими содержания правового регулирования путем объединения нормативных правовых актов в единый нормативный правовой акт, содержащий систематизированное изложение правовых предписаний, направленных на регулирование определенной области общественных отношений.
ТВОРЧЕСКИЕ И ТЕОРЕТИКО-ПРАКТИЧЕСКИЕ ЗАДАНИЯ
1. Отличаются ли понятия «правообразование», «нормообразование», «правотворчество», «нормотворчество».
2. В чём состоит предназначение правотворческой деятельности государства.
Кто осуществляет такой вид деятельности. Охарактеризуйте правотворческую деятельность по основным признакам. Выделите её основные стадии и виды.
3. Определите понятие законотворчества и выделите основные стадии. Назовите факторы, которые вызывают потребность на определённом этапе развития человечества в создании законодательного органа, который осуществляет специфическую разновидность правотворческой деятельности.
4. Поясните позицию, освещенную в юридической литературе: «Уровень юридической техники отображает состояние правовой культуры общества». Дайте характеристику составляющих правотворческой техники и раскройте её предназначение. Проанализируйте текст Конституции Республики Беларусь и определите какие составляющих правотворческой техники использовал субъект законотворчества.
5. Что такое законодательная техника и какаво её значение для качественной подготовки проектов нормативных актов.
6. Что такое систематизация законодательства и каковы её формы.
7. Каковы виды учёта законодательства вам известны и их роль в правовой жизни общества.
8. Какова история создания собраний законодательства в Республике Беларусь.
9. Определите соотношение понятий «инкорпорация» и «консолидация» законо- дательства. Охарактеризуйте каждый из её видов.
10. Дайте развёрнутую характеристику основных признаков кодификации законодательства.
11. Какие основные виды кодификационных актов вам известны и какова их роль в жизни белорусского общества.
12. С какими видами кодификационных актов имеет дело студент университета.