Казанский (Приволжский) федеральный университет
Институт управления, экономики и финансов
Отделение развития территорий
Кафедра географии и картографии
Направление подготовки:05.03.03. Картография и геоинформатика
Профиль подготовки: геоинформатика
3 курс, 14.5-370 группа
Курсовая работа
Тема:
ГИС-технологии в системе кадастрового учёта
Выполнил:
Логунов Алексей Владимирович
Руководитель:
______/___________ /ст. преподаватель Аввакумов Олег Васильевич/
Казань – 2016
Введение
Земля, как и другие объекты недвижимости – является важнейшей частью окружающей природной среды. Она же и является для людей одной из основных составляющих национальное богатство, тем более у россиян. Учет земли как национального богатства способствует обеспечению гарантий прав на земельные участки, развитию системы налогообложения земли и иной недвижимости.
В условиях города земля представляет собой в целом не средства производства, а основу для размещения городских объектов. Осуществление инвестиций, предпринимательства или строительства невозможно без земельных участков. А в условиях провинциальной (сельской) местности земля представляет, в большей степени, сельско-хозяйственную производственную площадку.
В целевых программах ”Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002-2008 года) ” и “Создание системы кадастра недвижимости (2006-2011 годы) ” подчеркивается актуальность разработки новых технологий кадастрового учета для решения стратегических задач в области структурной перестройки российской экономики в части земельно-имущественных отношений. В данных программах также фигурирует ГИС-технологии.
ГИС-технологии используются в системе Государственного земельного кадастра (ГЗК) на территории РФ давно и достаточно широко. Работы с применением ГИС выполняются в рамках Федеральной целевой программы создания автоматизированной системы Государственного земельного кадастра, а также в ряде международных проектов.
В настоящее время государственный кадастровый учет земельных участков является основной функцией государственного земельного кадастра, заключающийся в описании и индивидуализации земельных участков в Едином государственном реестре земель, после чего каждый земельный участок получает такие качественные и количественные характеристики, которые позволяют выделить его из других земельных участков и осуществить его качественную и экономическую оценки.
В курсовой работе представлено исследование особенностей влияния ГИС-технологий на кадастровую систему РФ. Актуальность данной работы обусловлена, во-первых, интересом к теме, в которой обособляется влияние ГИС-технологий на систему кадастра, во-вторых недостаточным внедрением ГИС в систему кадастров и разработанностью этой сферы. При этом государственный кадастровый учет является основным инструментом описания земельного участка как объекта права и налогообложения.
В соответствии с этим, были поставлены следующие цели и задачи:
Целью исследования является выявление перспектив и основных проблем взаимодействия ГИС и системы кадастрового учёта в РФ. В связи с выбранной целью были отобраны следующие задачи:
· дать определение основным понятиям системе кадастрового учёта
· проанализировать объект и предмет исследования
· выяснить, необходимы ли ГИС-технологии в системе кадастрового учёта
· определить основные функции деятельности кадастрового учёта
· оценить перспективы использования ГИС в ГКН
· определить главные проблемы взаимодействия ГИС и ГКН
Объект исследования - ГИС—технологии в сфере кадастра.
Предметом исследования является влияние ГИС на систему кадастрового учёта и принцип их взаимодействия.
Теоретические основы изучения кадастрового учета
1.1. Методика формирования кадастрового учёта
Прежде чем выяснить каким образом формируется кадастровая система, стоит отметить само понятие «кадастр» - это есть систематизированный, официально составленный на основе периодических или непрерывных наблюдений свод основных сведений об экономических ресурсах страны. В целом такое понятия, как «кадастр», используется во всем мире, за исключением стран Скандинавии, где используют термин «реестр».
Кадастр - это методологически упорядоченный государственный учет данных по земельной собственности в пределах государства или района, базирующийся на результатах съемки границ участков собственности. Иным словами, реестр, содержащий данные по земле, кому она принадлежит. Так же кадастр имеет такую особенность, как привязывать каждому объекту собственности свой номер – идентификатор. В более широкой среде он известен как «кадастровый номер». Данный идентификатор привязывается после процесса технического и кадастрового учёта. Возможность разглядеть такую информацию можно на крупномасштабных картах. В РФ понятие кадастровый номер и кадастровый учёт регулирует Закон РФ от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости ».
Регулированием кадастровых отношений, являясь правовой основой, занимается Конституция РФ, а также следующие кодексы РФ: Гражданский, Земельный, Водный, Градостроительный, Лесной, Жилищный.
Кадастровый учёт и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии. Если быть точнее, то Федеральной кадастровой палатой.
Ведение ГКН выполняется по принципу единства технологии. Т.е. на всей территории РФ ведется обеспечение общедоступности и непрерывности сведений, которые располагаются в ГКН. А также соблюдается сопоставимость кадастровых сведений со сведениями, которые находятся в других государственных информационных ресурсах.
Существует такое понятие, как «кадастровая съёмка», в пределах которой производится съемка границ участков недвижимой собственности. Кадастровая система включает также своего рода, другую систему данных, которая нужна для сбора налогов с земельных участков, собственности при необходимой регистрации юридических прав.
По назначению кадастр можно разделить на три большие категории:
· фискальный — для характеристики недвижимого имущества с целью определения порядка и размеров налогообложения(также известен как налоговый);
· юридический — для защиты прав владения собственности;
· многоцелевой — для решения ряда правовых, экономических, экологических, градостроительных задач, а также для борьбы с проблемами управления и планирования развитием территории. Многоцелевой кадастр несёт в себе информацию об объектах разного типа: природных ресурсах, инфраструктуре, социально-экономических явлениях и т.д.
Напоминая о порядке проведения государственного кадастрового учёта, стоит вновь обратиться к ФЗ о ГКН. Представление документов для проведения государственного кадастрового учёта строится следующим образом:
Заявление о проведении государственного кадастрового учета подается:
1) лицом, обладающим вещным правом на объект недвижимости;
2) правопреемником собственника объекта недвижимости;
3) лицом, которое обязано зарегистрировать свое право на объект капитального строительства (его часть);
4) лицом, в отношении которого было вынесено решение о предоставлении земельного участка;
5) лицом, в отношении которого вынесено вступившее в силу судебное решение о признании его вещного права на объект недвижимости;
6) органом государственной власти или органом местного самоуправления, (или соответствующим уполномоченным органом либо лицом) в случае принятия им решения: о резервировании или изъятии объекта недвижимости для государственных или муниципальных нужд, об установлении сервитута, об образовании объекта недвижимости, необходимого для охраны земель, природы, культурного наследия народов Российской Федерации, установлении или изменении границ правовых зон и (или) иных существенных характеристик;
7) иным лицом в случаях, установленных законодательством Российской Федерации.
Если объект перестал существовать как недвижимость, то лицо, являющееся собственником этого объекта недвижимости, обращается в орган кадастрового учета, где прикрепляет заявление о снятии объекта с государственного кадастрового учета.
Полную информацию о методике формирования кадастрового учёта можно получить, ознакомившись с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости». А именно глава №2, которая имеет одноимённое название, включающая статьи с 6-ой по 10-ую.
Публичная кадастровая карта (ПКК) содержит информацию об учтённых земельных участках, сведения о которых располагаются в государственном кадастре недвижимости (ГКН). Она размещена на сайте Росреестра в электронном варианте, и предназначена для получения первичной информации о земельном участке на территории РФ.
Может возникнуть вопрос: Зачем и самое главное, Для кого создана публичная кадастровая карта земельных участков?
ПКК земельных участков появилась в интернете в 2010 году. Карта опубликована в мировой системе координат в цилиндрической проекции Меркатора на сфере, которая основана на сфероиде WGS84 – WebMercator WGS 84.
Цель создания публичной кадастровой карты – предоставление кадастровых сведений неограниченно широкому кругу лиц. Среди них: риелторы, юристы, работники межевых организаций и все остальное население, разумеется.
Сведения государственного кадастра недвижимости являются, согласно российскому законодательству, общедоступными. Правда раньше получить доступ к таким сведениям вызывало некую трудность. Была необходимость отстоять очередь, чтобы просто получить общие сведения о земельном участке. В 2010 году, после создания публичной карты всё стало гораздо проще.
Давайте подробнее рассмотрим, какую информацию может нам совершенно бесплатно дать публичная кадастровая карта.
Информация о земельном участке, предоставляемая ПКК:
1. Кадастровый номер земельного участка.
2. Адрес земельного участка, внесенный в ГКН.
3. Статус кадастровых сведений о земельном участке (учтенный, ранее учтенный, временный).
4. Дата постановки на кадастровый учет
5. Категория земель.
6. Вид использования.
7. Площадь земельного участка.
8. Кадастровая стоимость
9. Форма собственности.
10. Кадастровый инженер или наименование организации, которая поставила объект недвижимости на кадастровый учет.
11. Дата обновления сведений о земельном участке на ПКК.
12. Дата обновления сведений о кадастровом округе на ПКК.
13. Список обслуживающих подразделений территориального органа Росреестра с указанием наименования подразделения, адреса и телефона офиса приема.
Таким образом, с помощью данной карты можно получить первичные сведения о земельном участке – в каком квартале расположен, учтен или нет, кадастровый номер, кадастровые номера смежных землепользователей. Уже потом уже заказать выписку, где будет более точная и актуальная информация о земельном участке.
1.2 Специфика кадастрового учёта в других странах
Сведения кадастрового учета в большинстве стран мира оказывают большое влияние на общую землеустроительную политику страны, поэтому максимально точные сведения о размерах и состоянии земельных ресурсов чрезвычайно важны, а отсюда повышенное внимание к кадастровому учету.
Кадастр, в большинстве государств, представлен в формате информационной системы, в которой присутствуют сведения о земельных владениях и записи о правах собственности на объекты.
Интерес более подробного изучения кадастровых систем в странах с высоким уровнем экономического развития вызван тем, что данная процедура позволит сделать вывод о существенных различиях в понятиях земельного кадастра, его организационной структуре, содержании и способах ведения.
Учитывая интересы исследования, стоит отметить, что правовое регулирование ведения кадастрового учета в большинстве стран отличается, но принципиально можно разделить системы по основным типам:
· наполеоновская;
· немецкая;
· англоязычная;
· скандинавская.
Каждый из перечисленных форматов кадастровых систем имеет свои особенности и используется в определенных странах при управлении землей, в правовой сфере, для фискальных, административных и регистрационных целей, для контроля использования земельных ресурсов, для обеспечения сохранности и развития землеустройства, а также для регулирования перехода прав собственности на земельные участки и недвижимость.
Теперь можно выделить каждый тип кадастровой системы и вкратце описать принцип его устройства.
Наполеоновская система
Данный тип характерен для стран: Италия, Франция, Бельгия, Испания, Греция и другие государства западной, южной и юго-западной Европы.
Ведение кадастра в этих государствах, а также составление реестра по объектам недвижимости производится под руководством Министерства финансов и экономики страны. Вот и выходит, что кадастровый учет производится только с целью учета и сбора сведений, которые нужны для расчета налогооблагаемой базы, которая, в свою очередь, формируется по земельным участкам.
Реестры недвижимости применяются для учета и защиты прав собственности, они содержат информацию о действительных правах субъекта (собственника) на землю и объекты недвижимости. Также в реестры заносятся все данные о переходе прав, правовых актах в отношении объекта, правах третьих лиц и прочие сведения.
Специфические данные о состоянии грунта, особенностях рельефа местности, наличии природных ресурсов и т.п. собираются и анализируются Минэкономики и Министерством сельского хозяйства.
Также кадастры наполеоновской системы имеют территориальные особенности. К примеру, системы кадастра государств южной Европы имеют более выраженный фискальный формат, нежели системы центральных европейских стран.
Франция
Во Франции исторически сложилась своя довольно сложная система информационного обеспечения управления земельными ресурсами, в которой задействованы различные министерства и ведомства.
Кадастровый план является основным кадастровым документом, он используется для установления местоположения, иначе говоря - локализации земельного участка и идентификации строений. План составляется для каждой коммуны и полностью охватывает ее территорию.
«Парцелла» является базовой кадастровой единицей. Она представляет собой участок земли, принадлежащий одному собственнику. Каждая парцелла идентифицируется по уникальному номеру внутри кадастровой секции.
Сводным документом для учета и оценки имущества, а также для определения земельного налога застроенных и незастроенных земельных участков служит кадастровая матрица.
В соответствии с программой соглашении между налоговыми управлениями и местными органами власти продолжается сканирование кадастровых планов. Файлы со сканированными планами заменяют бумажные копии и служат базой для векторизации. Эти файлы ежегодно обновляются. Их можно получить для пользования за определенную плату.