Инструменты макроэкономического регулирования – это рычаги, позволяющие обществу через воздействие на макроэкономический механизм реализовать его цели.
Регулированием экономики может быть с различным сочетанием (большим или меньшим) государственного и рыночного механизмов. Однако, в любом случае государство опирается на рыночное регулирование, воздействуя на присущие ему стимулы и ориентиры.
По видам государственного регулирования следует различать краткосрочное и долгосрочное.
Краткосрочное регулирование нацелено на изменение экономической конъюнктуры в тот или иной период. Оно включает:
1) антициклическое регулирование, в основе которого лежит кейнсианская концепция воздействия на совокупный спрос. Направлено на смягчение колебаний деловой активности: в периоды буржуазного экономического роста проводится сдерживающая экономическая политика, а в периоды спада стимулирующая, экспансионистская;
2) антиинфляционное регулирование осуществляется в виде политики доходов в соответствии с рекомендациями монетористов. Ее целью является снижение инфляции посредством контроля над денежной массой в обращении;
Долгосрочное регулирование направлено на решение стратегических целей обеспечения динамического и устойчивого развития страны на длительную перспективу. Оно осуществляется посредством:
– целенаправленной политики капиталовложений;
– обеспечения структурной перестройки страны в соответствии с потребностями НТП;
– выравнивание уровней экономического развития отсталых регионов страны.
Методы государственного воздействия могут быть прямыми, основанными на использовании государственной власти, и косвенными, опирающимися на экономические и финансовые рычаги и стимулы, с помощью которых государство воздействует на интересы хозяйствующих субъектов.
 |
Рисунок 7.2 – Методы государственного воздействия
Законодательные методы регулирования осуществляются с помощью принятия разнообразных законов, регламентирующих экономическую деятельность.
Административно-правовые базируются на государственной власти и включают в себя меры запрета, разрешения и принуждения. Этот метод включает себя арсенал инструкций, распоряжений, приказов исполнительной власти разных уровней (Кабинета Министров, муниципальных властей).
Они определяют условия найма рабочих, стандарты качества продукции, загрязнения окружающей среды и др. В большей степени они используются для управления государственным сектором экономики.
В частном секторе в странах с развитой экономикой используется этот метод в незначительной степени. Его сфера деятельности: охрана окружающей среды, бытовые условия бедных.
Усиление этого метода характерно в экстраординарных условиях (война, бедствия).
Государственные контракты (госзаказы) тоже можно отнести к прямым методам воздействия, т.к. заключая их с частными фирмами государство может прямо воздействовать на объем производства, отраслевые пропорции. Так, в США продукция, поставляемая по государственным контрактам, составляет более 90 % номенклатуры всей продукции.
Прямые методы вынуждают субъектов экономики принимать решения, основанные не на самостоятельном выборе, а на предписаниях государства. Им характерна высокая степень эффективности на основе оперативного достижения экономического результата.
Однако, прямые методы нарушают рыночное равновесие, деформируя рыночное поведение экономических субъектов.
Бюджетно-налоговые методы еще называют фискальной политикой государства. Она осуществляется посредством манипулирования налогами и государственными расходами. Основными инструментами здесь выступают:
а) налоги, их виды и ставки. Налоги в макроэкономике играют двоякую роль:
– сокращают доходы населения, потребительские расходы, совокупный спрос и произведенный ВНП;
– влияют на уровень потенциального объема производства. Так, в США в 1981 г. снижение налогов привело к росту инвестиций в новые отрасли, повышению производительности труда и увеличению потенциального ВНП. Высокий уровень налогообложения является фактором, сдерживающим рост производства в Украине.
б) расходы государственного бюджета в виде инвестиций, субсидий, трансфертных выплат (пенсий, пособий);
в) политика ускоренной амортизации: законодательно запрещенное отделение процесса изнашивания основного капитала от калькулируемого, в издержках производства перенося его стоимость. Изменяя ставки и порядок списания основного капитала, государство регулирует часть прибыли, которая освобождается от налогов.
Этот метод регулирования широко используется во всех странах с рыночной экономикой как средство стимулирования структурной политики, внедрения НТП, финансирования природоохранных мероприятий.
Его эффективность выше во время подъемов и низка во время спадов.
Кредитно-денежные методы нацелены на регулирование денежной массы посредством следующих инструментов:
– эмиссии денег; установления пределов роста денежных агрегатов;
– регулирования нормы ссудного процента;
– регулирования норм обязательных резервов коммерческих банков;
– операции центрального банка на открытом рынке с ценными бумагами и др.
Экономическое программирование основано на разработке государственных планов и программ по развитию национальной экономики. Они, как правило, являются обязательными только для государственного сектора, а для частного – носят рекомендательный характер. Государство использует разнообразные экономические стимулы (налоговые льготы, льготные кредиты, и др.), чтобы заинтересовать частный сектор в реализации данных программ.
Использование данных методов и рычагов воздействия на экономику мы будем рассматривать на протяжении всех последующих тем макроэкономики.