11.1 Социальная политика: содержание, направления, уровни
Социальная политика – это комплекс мер, направленных на создание условий для удовлетворения потребностей населения, повышения его благосостояния и обеспечения системы социальных гарантий. Основными задачами социальной политики являются: социальная защита человека и его основных социально-экономических прав; обеспечение условий для повышения благосостояния каждого человека и общества в целом; формирование и воспроизводство оптимальной структуры общества; развитие социальной инфраструктуры; создание условий для всестороннего развития человека. Целью социальной политики является поощрение всех форм деловой активности, прежде всего предпринимательской. Показателем результативности социальной политики являются уровень и качество жизни населения, социальная защищенность, социальные гарантии, социальная справедливость. Выделяют такие уровни реализации социальной политики, как межгосударственный, государственный, локальный (на уровне предприятия). Возможности решения задач социальной политики определяются объемами ресурсов, которые государство может направить на их реализацию. При этом задействуются средства как госбюджета, так и предприятий.
Выделяют две основные концепции реализации социальной политики. Первая предполагает обеспечение всем трудоспособным благоприятных условий для трудовой деятельности, для зарабатывания высоких доходов. Вторая предполагает обеспечение социальных гарантий для нетрудоспособных, малоимущих и безработных.
Важным средством достижения целей социальной политики государства является социальное партнерство, то есть согласование действий правительства, предпринимателей и наемных работников по вопросам оплаты и условий труда.
11.2 Уровень и качество жизни. Доходы населения
Уровень жизни – это степень обеспеченности населения необходимыми для жизни материальными, духовными и социальными благами. Для оценки уровня жизни применяют такие показатели, как потребление основных продуктов на душу населения, структура потребительской корзины, потребительский бюджет, прожиточный минимум и другие.
Потребление основных продуктов на душу населения – это их использование для удовлетворения потребностей. Норма потребления – это средняя величина потребления продуктов в течение определенного промежутка времени (года, месяца, суток). Нормы бывают двух видов: реально существующие (реальные) и научно обоснованные (рациональные). Потребительская корзина – это научно обоснованный набор товаров и услуг, удовлетворяющих самые необходимые потребности человека в определенные отрезки времени. Ее структура и размер зависят от достигнутого уровня и качества жизни и значительно различаются по странам. Потребительская корзина используется для расчета минимального потребительского бюджета.
Потребительский бюджет семьи - этосемейный бюджет за определенный период времени, чаще всего за месяц и год. Различают фактический потребительский бюджет, нормативный (рациональный) и минимальный.
Прожиточный минимум – стоимость минимально необходимого человеку набора благ, позволяющего поддерживать его жизнедеятельность. Он включает стоимость соответствующей потребительской корзины, налоги и другие обязательные платежи. Прожиточный минимум определяется в расчете на «среднестатистического» жителя и для различных социально-демографических групп населения на основе научно обоснованных норм потребления и с учетом реальных возможностей экономики. Прожиточный минимум используется в качестве базы для обоснования минимальной заработной платы. Минимальная заработная плата - это минимально допустимый уровень выплат работнику за его труд. Она официально устанавливается государством и представляет собой минимальный уровень оплаты труда на предприятиях любых форм собственности.
Важно различать понятия «минимальный потребительский бюджет» и «бюджет прожиточного минимума». Бюджет прожиточного минимума – это стоимостная величина прожиточного минимума плюс обязательные платежи. Минимальный потребительский бюджет – это расходы на приобретение набора потребительских товаров и услуг для удовлетворения основных физиологических и социально-культурных потребностей человека.
Качество жизни – это совокупность характеристик, отражающих материальное, социальное, физическое и культурное благополучие населения.
С понятием «уровень жизни» тесно связано понятие «бедность». Бедность - состояние постоянного отсутствия необходимых ресурсов для обеспечения удовлетворительного образа жизни, приемлемого в данном конкретном случае. К бедным, или малообеспеченным, относят те слои населения, доходы которых по независящим от них причинам ниже установленной в обществе границы прожиточного минимума. По методологии ООН, бедность определяется доходом в 2 долл. в день, нищета – в 1 долл.
Министерство статистики и анализа Республики Беларусь в качестве основных социально-экономических показателей уровня жизни населения включает следующие: денежные доходы населения; располагаемые денежные доходы населения; денежные доходы на душу населения; среднемесячную начисленную заработную плату одного работника; реальную начисленную заработную плату; средний размер назначенной месячной пенсии; реальный размер назначенной месячной пенсии.
Для получения сводной характеристики уровня жизни населения в ООН разработан ряд показателей, важнейшим из которых является индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП), который учитывает такие составляющие, как ожидаемая продолжительность жизни, уровень образования населения, объем производства ВВП на душу населения.
Доходы населения определяют как сумму денежных средств, получаемых населением за определенный период времени. Различают первичные и вторичные доходы. Первичные доходы получают собственники факторов производства: собственники наемной рабочей силы – заработную плату; мелкие собственники средств труда – личные доходы; собственника капитала, используемого в виде средств производства, - прибыль; собственники денежного капитала, предоставлямого в ссуду, - процент; собственники земли, сдаваемой в аренду, - арендную плату (ренту).
Вторичные доходы образуются в результате перераспределения первичных и составляют главным образом доходы государства, которое через налоговую систему формирует доходную часть своего бюджета.
Для оценки уровня доходов используются показатели номинального, располагаемого и реального доходов. Номинальный доход - это вся сумма денежного дохода, не зависящая от налогообложения и уровня цен. Располагаемый доход – это величина номинального дохода после вычета налогов. Реальный доход представляет собой то количество товаров и услуг, которое можно приобрести на располагаемый доход.
11.3 Проблема неравенства в распределении доходов.