ПРОЕКТ
Обзор результатов обобщения
И анализа правоприменительной практики за 2016 год
Государственного надзора во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации за маломерными судами, используемыми в некоммерческих целях, и базами (сооружениями) для их стоянок,
Осуществляемого на территории Ханты-Мансийского
Автономного округа-Югры
Раздел I Статистика типовых и массовых нарушений обязательных требований Правил пользования маломерными судами на водных объектах Российской Федерации («как делать нельзя»).
За 1 полугодие 2017 года в ходе контрольно-надзорных мероприятий Государственной инспекцией по маломерным судам МЧС России по Ханты – Мансийскому автономному округу – Югре выявлено 151 правонарушение. На правонарушителей было наложено 6 предупреждений и 145 административных штрафов.
Типовыми и наиболее массовыми видами правонарушений явились:
1) Нарушение пункта 1 статьи 11.8 КоАП РФ «Управление судном (в том числе маломерным), не зарегистрированным в установленном порядке, либо не прошедшим освидетельствования, либо не несущим бортовых номеров или обозначений, либо переоборудованным без соответствующего разрешения, а равно имеющим неисправности, с которыми запрещена его эксплуатация, или с нарушением норм пассажировместимости, ограничений по району и условиям плавания» – 102 случая (67%);
2) Нарушение статьи 11.8.1 КоАП РФ «Управление маломерным судном судоводителем, не имеющим при себе документов, необходимых для допуска к управлению маломерным судном» – 17 случаев (11%);
3) Нарушение статьи 11.10 КоАП РФ «Нарушение правил обеспечения безопасности пассажиров на судах водного транспорта» – 93 случая (11%).
Мероприятия по недопущению нарушений по статьям 11.8 и 11.8.1 КоАП РФ возможны путем разъяснения обязательных требований, через средства массовой информации, в ходе контрольно-надзорной деятельности, по месту обучения при получении удостоверения на право управления маломерным судном, а также в ходе регистрации маломерных судов.
Статья 11.10 КоАП РФ в основном применяется за отсутствие спасательных жилетов на пассажирах маломерного судна, которая влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей.
Для соблюдения судоводителями и владельцами маломерных судов обязательных требований по безопасной эксплуатации маломерных судов, необходимо ужесточить наказание за данные виды нарушений КоАП РФ, чтобы соблюдать было выгодней, чем нарушать.
Раздел II Причины возникновения типовых нарушений, обязательных требований обеспечения безопасности людей на водных объектах, по следующим основаниям:
Неясность или неоднозначность трактовки обязательного требования – 0%;
Отсутствие информации в публичном доступе о наличии и содержании обязательного требования – 0%;
Избыточность, дублирование, устаревание обязательного требования – 0%;
Высокий уровень издержек по соблюдению обязательного требования по сравнению с уровнем возможностей ответственности – 60%;
Отсутствие связи несоблюдения обязательного требования с риском причинения ущерба охраняемым законом ценностям – 0%;
Другие причины:
Низкий уровень правового просвещения владельцев маломерных судов в вопросах соблюдения требований в области эксплуатации маломерных судов – 20%;
Сознательное нарушение обязательных требований, небрежное отношение к безопасности судоводителя и пассажиров – 20%.
Основной причиной правонарушений является – высокий уровень издержек по соблюдению обязательного требования по сравнению с уровнем возможностей ответственности.
Судовладельцу необходимо:
– оплатить свое обучение, для получения удостоверения на право управления маломерным судном – от 6 до 10 тысяч рублей;
– оплатить госпошлину, для получения государственной услуги по регистрации маломерных судов – 1 тысяча 800 рублей;
– оплатить транспортный налог: до 70 л/с – 20 рублей за одну л/с, от 70 до 100 л/с – 50 рублей за одну л/с, от 100 л/с и свыше – 140 рублей за одну л/с.
К примеру, на гидроцикл мощностью 150 л/с транспортный налог составит 21 тысяча рублей в год.
По этому, судоводители и владельцы маломерных судов зачастую эксплуатируют и управляют маломерными судами без государственной регистрации судов и права управления данными судами. Максимальная сумма административного штрафа за данные нарушения составляет 1,5 тысячи рублей.
Основными требованиями, предъявляемыми Государственной инспекцией по маломерным судам к судоводителям является:
- наличие удостоверения на право управления маломерным судном;
- наличие судового билета (или его копии);
- наличие спасательных жилетов на судоводителе и пассажирах;
- исправное и прошедшее освидетельствование судно.
- соблюдение Правил плавания по внутренним водным путям Российской Федерации.
Раздел III Руководство по соблюдению обязательных требований, дающее разъяснение, какое поведение является правомерным («как делать нужно (можно)»)
Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Налоговый Кодекс Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Кодекс Российской Федерации внутреннего водного транспорта, Правила плавания по внутренним водным путям Российской Федерации, Приказ от 29.06.2005 № 502 Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий «Об утверждении Правил пользования маломерными судами на водных объектах Российской Федерации», Приказ Минтранса от 14.10.2002 № 129 «Правила плавания по внутренним водным путям Российской Федерации», Постановление Правительства ХМАО-Югры от 24.01.2007 № 10-П «Об утверждении Правил пользования водными объектами для плавания на маломерных судах в Ханы – Мансийском автономном округе – Югре».
ВНИМАНИЕ!
Замечания и предложения по тексту и содержанию обзора правоприменительной практики можно направить до 10 августа 2017 года на электронный адрес: gims@guhmao.ru.