Воздействие государственной научно-технической (инновационной) политики на развитие инновационного бизнеса

5.1 Основные методы и направления государственной научно-технической (инновационной) политики

 

 

Государственное регулирование экономики и инновационных про­цессов, как отмечают многие ученые, является одним из главных усло­вий перевода функционирования экономики на рыночные отношения. Главная функция государства в условиях рыночных отношений — за­щита свободы личности, собственности и предпринимательства. Госу­дарство должно работать с рынком в одной упряжке [42, 43].

Для выхода из кризиса необходимо разработать стратегию сохране­ния и развития научно-технического и инновационного потенциала страны по следующим направлениям [42, 43]:

реструктуризация научно-технического потенциала в различных отраслях экономики с учетом концентрации материальных, фи­нансовых и интеллектуальных ресурсов на прорывных направ­лениях науки и техники;

создание фонда имущества науки и инноваций за счет объектов науки, являющихся федеральной собственностью и не использу­емых по назначению;

разработка системы использования лизинга как эффективного рыночного механизма для субъектов инновационной деятельно­сти, разрабатывающих и производящих наукоемкую продукцию с использованием дорогостоящих приборов и оборудования;

совершенствование механизмов системы привлечения банков­ского кредита для расширения инновационной деятельности и создания условий для развития рынка капитала;

разработка и использование системы обязательных отчислений части прибыли от экспорта нефти, нефтепродуктов, газа и мине­рального сырья для создания фонда инноваций в топливно-энер­гетический комплекс;

создание в финансово-промышленных группах наряду с систе­мой консолидации финансовых и производственных потенциа­лов специальных инновационных центров, координирующих и реализующих инновационные проекты;

формирование института разработчиков и управляющих инновационными проектами из числа научно-технических работни­ков, ученых и специалистов;

образование на базе фондов, поддерживающих инновационную деятельность (Федеральный фонд производственных инноваций, Российский фонд технологического развития, Фонд содействия
развитию малых форм предпринимательства в научно-техничес­кой сфере и др.), ассоциации фондов с развитым финансовым ка­питалом для помощи прорывным проектам;

формирование системы целевого использования средств аморти­зационного фонда на финансирование мероприятий, связанных с проведением НИОКР, экспериментальных и других видов ра­бот, освоением инноваций, патентованием новых решений, при­обретением и освоением отечественных и зарубежных патентных и безпатентных лицензий;

разработка предложений об изменении налогового законодатель­ства, обеспечивающих значительное повышение инновационной активности.

Инструментами государственного регулирования должны стать [42, 43]:

социально-экономические и научно-технические прогнозы государственной политики в области финансов, цен, денежного обра­щения, воспроизводственной, структурной политики и др.;

государственно-административные, общеэкономические и ры­ночные регуляторы;

федеральные и региональные программы, балансы и модели оп­тимизации экономических процессов;

государственные заказы и современные контрактные системы;

индикативные механизмы и регуляторы деятельности государ­ственных предприятий и организаций и других форм собствен­ности;

механизм интеграции регуляторов и структур.

И. В. Липсиц и А. А. Нещадин предлагают конкретные меры государственного регулирования научно-технической политики в це­лом по промышленности РФ и по отдельным технологическим укла­дам [42, 43].

К мерам государственного регулирования для всей промышленнос­ти РФ относятся следующие [42, 43]:

согласование ценовой политики с принятой государственной структурной политикой. Кризис нельзя ликвидировать без госу­дарственного регулирования цен;

формирование финансово-промышленных групп, крупных корпораций, холдинговых компаний, охватывающих технологиче­ски связанные цепочки предприятий, путем:

предоставления приоритетного права на приобретение паке­тов акций предприятий;

снятия ограничений на деятельность инвестиционных фондов и предоставления налоговых льгот;

содействия формированию государственной системы взаимо­действия крупных предприятий с малыми и средними пред­ приятиями;

распределение прав и полномочий по управлению предприятия­ми различного уровня — федерального, регионального, местного;

регулирование степени открытости внутреннего рынка.

Меры по государственной поддержке отраслей 5-го технологиче­ского уклада России [42, 43]:

Внутренний спрос на продукцию этого уровня (вооружение, авиация, ракетно-космическая техника, биотехнология, атомная энергетика, микроэлектроника) должен генерироваться государ­ством, а продажа на внешний рынок государством должна конт­ролироваться.

Государственная поддержка сбыта продукции на внешний ры­нок.

Государственная поддержка формирования совместных пред­приятий.

Создание и организация функционирования государственных и государственно-частных лизинговых фирм.

Формирование и оплата госзаказа на высокотехнологичную про­дукцию.

Оказание государственного содействия при создании вертикаль­но интегрированных холдинговых структур, включающих в себя научно-исследовательские, опытно-конструкторские, опытные и серийные предприятия путем предоставления головной компа­нии пакета акций.

Меры по государственной поддержке отраслей 3 и 4-го технологи­ческих укладов России [42, 43]:

Стимулирование внутреннего и внешнего спроса на потреби­тельские товары, выпускаемые российскими предприятиями, пу­тем роста заработной платы.

Ипотечное кредитование населения в целях стимулирования спроса на жилье и товары длительного пользования.

Предоставление населению кредитов.

Направление бюджетных средств только на приобретение отлич­ной продукции.

Развитие лицензионных и сборочных производств предметов по­требления совместно с ведущими зарубежными фирмами.

Содействие в формировании собственной сбытовой сети.

Создание в России информационных систем по всем видам вы­ пускаемой продукции.

Вопросы государственного регулирования международных связей в об­ласти инновационной деятельности достаточно полно освещены В. А. Васиным и Л. Э. Миндели [42, 43].

Государственное регулирование международных связей в иннова­ционной сфере должно базироваться на ряде общих принципов, таких как взаимная выгода, недопущение дискриминации, эквивалентная технологическая зависимость сторон, рациональное сочетание либе­рализации и протекционизма и т. п. Как и при воздействии на внут­ренние научно-инновационные процессы, здесь используются прямые и косвенные связи [42, 43].

Государство может инициировать и непосредственно финансиро­вать из бюджетных средств двусторонние и многосторонние междуна­родные инновационные программы, деятельность международных ис­следовательских организаций и технологических центров и т.д. Среди косвенных методов регулирования можно назвать как общеэкономи­ческие (например, налоговые и кредитные льготы участникам), так и специфические — таможенное регулирование, экспортные и импорт­ные квоты, международные патентно-лицензионные механизмы и др. [42, 43].

В перечне инструментов государственного регулирования между­народного научно-технического сотрудничества отмечаются также [42, 43]:

выбор и рационализация приоритетных направлений сотрудни­чества;

финансирование кадровых обменов;

подключение к мировым системам научно-технической инфор­мации;

включение в мировое технологическое пространство путем вве­дения в стране международных стандартов и норм;

оказание юридических, посреднических, консультационных и других услуг участникам сотрудничества;

поддержка международных контактов малого и среднего инновационного бизнеса;

государственное стимулирование зарубежных инвестиций в инновационную сферу и аналогичных вложений отечественных ин­весторов за границей;

зарубежное патентование за государственный счет;

закупка зарубежной научно-технической литературы;

привлечение зарубежных экспертов к оценке масштабных про­грамм и проектов и другие инструменты.

Исходя из положения о том, что одной из главных составных частей социально-экономической политики государства являет­ся инновационная политика, можно сделать вывод, что важней­шие ее задачи— создание конкурентоспособных на внешнем и внутреннем рынках производств; стимулирование освоения со­временных технологий и поощрение экспорта отечественной инновационной продукции [38].

Однако, по данным государственной статистики, инноваци­онная деятельность в Российской Федерации характеризуется низким результирующим показателем инновационной активно­сти при значительном научном потенциале. Разработку и освоение инноваций осуществляли 10,6% промышленных предприятий в 2000 г., 9,6% - в 2001 г. и 9,8% в 2002 г. [38].

Наибольшую долю в затратах на инновации российских предприятий составляет приобретение машин и оборудова­ния (62,2%). На приобретение новых технологий расходова­лось только 18,3% всех средств, из них на приобретение прав, патентов, лицензий, промышленных образцов и полезных моде­лей - 10,5% [38].

В общем объеме затрат предприятий на инновации собствен­ные средства составляют 82,3%, доля иностранных инвестиций — 5,3%, федерального бюджета — 2,8%, бюджетов субъектов Рос­сийской Федерации — 1,3%, внебюджетных фондов — 2,7% [38].

Недостаточная результативность инновационной деятельно­сти иллюстрируется показателями экспорта наукоемкой продук­ции, которая оценивается в 0,3—0,5% от объема торговли (для сравнения: в Китае — 6%) [38].

Таким образом, несмотря на рост промышленного производ­ства, на первый план вышла проблема конкурентоспособности отечественной продукции. В связи с этим в концепции государственной инновационной политики России ставится цель создания условий не только для устойчивого экономического роста, но и выхода инновационной продукции на внутренний и внешний рынки, замещения импорт­ной продукции за счет повышения технологического уровня и конкурентоспособности производства [38].

Однако сделано уже немало. Так, 7 февраля 2003 г. принят Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Патентный закон Российской Федерации», где уточнены правовые основы изобретательства, заявок на полезную модель или промышленный образец [38].

Во исполнение этого закона создана правительственная ко­миссия по противодействию нарушениям в сфере интеллектуаль­ной собственности. Основными ее функциями являются проведение комплексного анализа ситуации в этой сфере, выра­ботка рекомендаций по предотвращению и пресечению наруше­ний. Комиссия должна координировать деятельность федераль­ных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, государственных и иных организаций в области противодействия нарушениям [38].

В 2002 г. был утвержден порядок ведения государственных реестров изобретений, промышленных образцов, полезных моде­лей Российской Федерации, а федеральному институту про­мышленной собственности вменено в обязанность осуществле­ние мониторинга за проведением работ в этой области. Высшая патентная палата и Апелляционная палата должны руковод­ствоваться в своей деятельности данным документом. В декабре 2002 г. с принятием Федерального закона «О техническом регу­лировании» было уточнено понятие стандартизации и введено понятие технического регулирования. Стандартизация понимается теперь как деятельность по установлению правил и характеристик в целях их добровольного многократного исполь­зования, направленных на достижение упорядоченности в сферах производства и обращения продукции и повышения конкурен­тоспособности продукции, работ или услуг [38].

Техническое регулирование — это правовое регулирование отно­шений в области установления, применения и исполнения обязательных требований и требований на добровольной основе к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, к выполнению работ и ока­занию услуг, а также правовое регулирование отношений в области оценки соответствия [38].

Кроме перечисленных процедур и документов, поддержива­ющих национальный конкурентоспособный уровень продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работ, услуг и иных объектов, сохра­няется сертификация — подтверждается соответствие перечис­ленного техническим регламентам, стандартам, условиям догово­ров. Это подтверждение соответствия может быть добровольным (добровольная сертификация) и обязательным в формах приня­тия декларации соответствия и (или) обязательной сертифика­ции [38].

Государственные поддержка и стимулирование инвесторов, вкладывающих свои средства в наукоемкие, высокотехнологич­ные производства, осуществляются за счет введения налоговых льгот, государственных гарантий и кредитов. Происходит уточ­нение налогооблагаемой базы и совершенствование механизма взыскания налогов, изменение амортизационной политики с це­лью обеспечить возможности организациям увеличить амортиза­ционные фонды в качестве источников инвестиций в инновации [38].

Осуществляется внешнеэкономическая поддержка: создание условий для формирования совместных с иностранными партне­рами организаций по выпуску отечественной наукоемкой про­дукции и реализации ее на внешнем рынке, обеспечение рекла­мы отечественных инноваций за рубежом, совершенствование выставочно-ярмарочной деятельности, вхождение в международ­ные системы для обмена информацией по инновационным про­ектам [38].

Осуществляется обеспечение в зарубежных кредитных линиях квот для развития инновационной инфраструктуры, закупки обо­рудования в целях реализации высокоэффективных инновацион­ных проектов под гарантии государства и лицензий на высоко­эффективные технологии и ноу-хау для освоения производства новейшей продукции [38].

Консолидируются усилия органов государственной власти и частных инвесторов, направленных на организацию взаимодей­ствия со странами — членами ЕС, СНГ и другими государствами [38].

Поддерживается участие инновационно-активных организа­ций в международных конкурсах, выделяются прямые государ­ственные инвестиции для реализации инновационных программ и проектов, имеющих общенациональный характер, но непри­влекательных для частных инвесторов, поддерживается развитие лизинга наукоемкой продукции [38].

Определенную роль в развитии инфраструктуры инновацион­ного процесса играют институциональные преобразования: при­ватизация и национализация имущества, создание интегрирован­ных корпоративных структур, демонополизация, создание мало­го предпринимательства, направленные на создание рыночной инфраструктуры, обеспечивающей рост производства конкурен­тоспособной продукции и освоение высоких технологий [38].

Для поддержки этих направлений в регионах создаются ин­новационные центры, обеспечивающие координацию взаимодей­ствия участников инновационной деятельности, фонды иму­щества инноваций, предоставляющие малым инновационным организациям производственные площади и оборудование на льготных условиях [38].

Развитию инновационной деятельности способствуют созда­ние бирж инноваций (инновационных проектов), организация открытых торгов ценными бумагами инновационных фирм, си­стем научно-технической информации [38].

Так, в соответствии с законодательством созда­ется надежная государственная система информации, которая включает разработку единых подходов к стратегии информатиза­ции, внедрение технологий высокопроизводительной обработки, хранение и передачу данных по телекоммуникационным сетям, развитие суперкомпьютерных сетевых технологий для баз данных большого объема, подготовку специалистов по информационным технологиям, создание геоинформационных систем и мультиме­дийных продуктов высокого уровня, формирование информаци­онного общества [38].

В России функционирует более 300 баз данных по приоритет­ным направлениям науки и техники, навигационная база данных об органах научно-технической информации, их информаци­онных продуктах и услугах, система регистрации результатов НИОКР, автоматизированная система распространения на элек­тронных носителях библиографии и др. [38].

Реализация научно-технических разработок, поддерживаемых государством, осуществляется на основе отбора, для чего разра­ботаны требования к описанию важнейших инновационно-технологических проектов (программ) и требования по их отбору, которые утверждены Минпромнауки в 2002 г., вместе с составом экспертной группы по оценке и отбору предложений по особо важным инновационно-технологическим проектам [38].

В марте 2002 г. Президент РФ В.В. Путин утвердил документ, определяющий политику развития науки и технологий на пери­од до 2010 г. и на дальнейшую перспективу, в котором приведен перечень критических технологий, который определяет важность инновационно-технологических проектов при их отборе [38].

В апреле 2002 г. Правительственная комиссия по научно-инновационной политике одобрила, а затем опубликовала концепцию государственной инновационной политики на 2002— 2005 гг., где расширен перечень задач с учетом сделанного за предшествующие годы [38]:

создание целостной национальной инновационной системы посредством эффективного взаимодействия государственных органов управления всех уровней, организаций научно-тех­нической сферы, предпринимательского и государственного секторов промышленности в интересах использования дости­жений науки и технологий;

обеспечение выбора рациональных стратегий и общенацио­нальных приоритетов развития инновационных проектов, оказывающих решающее влияние на повышение эффективности производства и конкурентоспособности продукции;

концентрация ресурсов на приоритетных направлениях инновационной политики и обеспечение единства государ­ственной научно-технической, промышленной и инноваци­онной политики;

создание благоприятных законодательных, нормативных и экономических условий в соответствии с нормами и правилами ВТО для активизации инновационной деятельности, коммерциализации результатов научных исследований и разработок, развития инновационной инфраструктуры, возникновение рынка инноваций и фондового рынка акций ин­новационных предприятий, привлечения негосударственных инвестиций и опережающего развития высокотехнологичных производств;

разработка комплексного подхода к решению задач инновационного развития экономики, эффективного функционирования инновационной системы и реализации государствен­ной инновационной политики на основе совместных дей­ствий федеральных органов исполнительной власти в рамках федеральных округов;

развитие производственно-технологического потенциала для поддержания современного уровня и перехода на более высо­кие технологии;

создание системы подготовки и переподготовки кадров в об­ласти инновационного предпринимательства;

внедрение международных стандартов качества, сертификации продукции и защиты окружающей среды.

Особо важной является разработка и реализация региональных программ инновационного развития в рамках федеральных окру­гов, межрегионального механизма взаимодействия федеральных и республиканских органов государственной власти в сфере ин­новационной деятельности [38].

Решение задач по расширению инновационной инфраструкту­ры обеспечит коммерциализацию результатов научно-исследова­тельских и опытно-конструкторских работ [38].

Создание системы научной экспертизы результатов научных исследований и разработок позволит обеспечить объективный отбор перспективных из них [38].

Проведение статистических обследований промышленности и научно-технической сферы для оценки технологического уровня основных фондов отраслей позволит определять степень готовно­сти предприятий к инновационному освоению научно-техниче­ских разработок [38].

Развитие системы внебюджетных отраслевых и межотрасле­вых фондов для финансирования инновационных проектов и экспериментальных разработок в интересах отраслей промыш­ленности, усиление роли Российского фонда технологического развития, Федерального фонда производственных инноваций и Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере обеспечит стабильность финансирования ин­новационной системы [38].

Развитие венчурного финансирования (внебюджетного фи­нансирования высокорисковых проектов) позволит обеспечить системный поиск перспективных разработок [38].

Вовлечение в хозяйственный оборот объектов интеллектуаль­ной собственности требует расширения и обеспечения надежной защиты от их несанкционированного использования [38].

Требуется повысить эффективность использования государ­ственной собственности, в том числе при передаче государственного имущества в оперативное управление, аренду в целях акти­визации инновационной деятельности [38].

Необходимо создать механизмы правовой защиты инвестиций в инновации и акционеров [38].

Актуальным стало развитие системы страхования инноваци­онных рисков [38].

Формируются системы управления научно-техническими раз­работками с использованием компьютерных технологий и пере­ход к кодифицированной форме их описания и применения при создании и производстве конкурентоспособной наукоемкой про­дукции [38].

Должна произойти интеграция инновационной системы Рос­сии с национальными инновационными системами промышленно развитых стран, способствующая присоединению России к ВТО [38].

Развитие малого инновационного предпринимательства долж­но обеспечиваться путем формирования благоприятных условий для образования и функционирования малых предприятий [38].

В целом политика, цели, задачи и методы инновационного пути развития должны обеспечиваться определенными стратеги­ями развития. В настоящее время считается рациональным соче­тание трех видов стратегий — «наращивания», «заимствования» и «переноса» [38].

Стратегия «наращивания» основывается на использовании соб­ственного научно-технического и производственно-технологи­ческого потенциала. При использовании научных результатов и производственного потенциала в промышленности осваиваются высокие технологии и постепенно наращивается выпуск конку­рентоспособной на внутреннем и внешнем рынках продукции [38].

Стратегия «заимствования» состоит в том, что, используя инновационный потенциал собственной страны, осваивается выпуск наукоемкой продукции, производящейся в развитых индустриальных странах. Далее наращивается производство про­дукции одновременно с развитием научно-технического и про­мышленного потенциала, способного самостоятельно проводить работы по всему инновационному циклу — от создания до реа­лизации инновационной продукции на рынке [38].

Стратегия «переноса» заключается в использовании зарубежно­го научно-технического и производственно-технологического потенциала в экономике страны путем привлечения прямых ино­странных инвестиций, закупок лицензий на высокоэффективные новейшие технологии для освоения производства продукции но­вых поколений [38].

Инструментами государственной поддержки стратегий иннова­ционного пути развития экономики страны, как уже указывалось, являются федеральные целевые программы, программы техноло­гического развития и инновационные проекты высокой степени коммерциализации. Сейчас федеральными основополагающими целевыми программами первой очереди являются «Исследования и разработки по приоритетным направлениям науки и техники на 2002—2006 годы», «Интеграция науки и высшего образования на 2002—2006 годы», «Национальная технологическая база на 2002—2006 годы», государственные программы вооружения на 2001—2010 гг., государственного оборонного заказа и др. [38].

Следующим уровнем должны стать программы технологиче­ского развития, формируемые в рамках стратегии развития кон­кретных отраслей промышленности. Эти программы должны способствовать технологическому развитию тех производств, ко­торые обеспечивают выпуск конкурентоспособной продукции с максимальным эффектом для национальной экономики [38].

Таким образом, можно констатировать, что развитие иннова­ций включается в разнообразные прогнозы, концепции, планы долгосрочного социально-экономического развития и средне­срочные программы развития корпораций, регионов и страны в целом. Все это согласовывается с методической направленностью Федерального закона от 20 июля 1995 г. «О государственном про­гнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации». В новой инфраструктуре все перечис­ленные документы разрабатываются по межотраслевым комплек­сам, крупным региональным и интегрированным структурам предпринимательства. Повсеместно возрастает роль региональ­ной составляющей во взаимодействии с другими глобальными составляющими как в России, так и в других странах [38].

Отсюда следует, что основы структуры национальной системы инновационного планирования сложились (рис. 5.1) и могут рассматриваться как базовые для использования и дальнейшего совершенствования [38].

Основными целями государственной научно-технической по­литики, которая должна выдерживаться в планах, являются раз­витие, размещение и эффективное использование научно-техни­ческого потенциала, увеличение вклада науки и техники в эко­номику государства, реализацию важнейших социальных задач, обеспечение прогрессивных структурных преобразований в обла­сти материального производства, повышение его эффективности и конкурентоспособности продукции, укрепление обороноспо­собности государства и безопасности личности и общества, упро­чение взаимосвязи науки и образования [38].

Большое значение имеет развитие научно-инновационной сферы в регионах. К настоящему времени заложены основы современной регио­нальной инновационной системы — особой сети организаций, работающих в инновационной сфере региона со всеми необходи­мыми экономическими связями. Существуют определенные осо­бенности формулировок — например, государственная (нацио­нальная) инновационная система формулируется как на­ходящиеся в границах государства элементы и взаимосвязи, действующие в процессе производства, распространения и ис­пользования нового экологически выгодного знания [38].

 

Рисунок 5.1 - Основы структуры национальной системы

инновационного планирования [38]

 

Совершенствование этого процесса, а соответственно, и поня­тия не прекращается, тем более что мировая экономика перехо­дит на новый технологический уклад [38].

Особенности Российского государства в этой части определя­ются его федеративным устройством, поэтому и формирование национальной инновационной системы строится с учетом инте­ресов всей Федерации, ее субъектов и образующих их элементов. При этом существуют определенные уровни принятия решений для объектов (элементов) инвестиционного развития: федераль­ный, региональный, федерально-региональный, межрегиональ­ный, местных поселений и межмуниципальный [38].

На федеральном уровне определяются принципы, социально-экономическая политика, приоритеты развития страны в целом, направления инновационного развития, подготавливаются и ре­ализуются государственные программы и проекты, осуществля­ется государственная поддержка проектов, имеющих важное на­роднохозяйственное значение [38].

На региональном уровне определяются задачи и цели, разраба­тываются программы социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, определяются приоритеты инновационного развития, формируются и реализуются конкрет­ные целевые инновационные программы и проекты [38].

На федерально-региональном уровне через соответствующие структуры осуществляется формирование единой нормативно-правовой базы инновационной деятельности, определяются и согласовываются интересы государства и регионов, определяется характер участия государства в деятельности регионов и, наобо­рот, участия регионов в программах общегосударственного зна­чения. На межрегиональном уровне также посредством созданных соответствующих структур (межрегиональные ассоциации и др.) [38].

 

5.2 Роль государственного финансирования научно-технических и инновационных проектов

 

 

Финансовый механизм реализации государственной инновацион­ной политики должен представлять собой систему ресурсного обеспе­чения всего инновационного цикла (см. рис.5.2) [26].

Предлагаемая рядом авторов концепция финансового механиз­ма характеризуется, во-первых, целевой ориентацией на сочетание прямого госбюджетного финансирования инновационных программ и проектов с финансовой поддержкой отдельных научных органи­заций, во-вторых, множественностью источников финансирования, когда наряду с бюджетными ассигнованиями участвуют внебюд­жетные источники, в том числе средства финансово-промышлен­ных групп, коммерческих банков, объединений, организаций и других хозяйствующих субъектов [26].

Особое значение в рамках такого механизма приобретает усиле­ние роли государственного заказа как одного из главных инструмен­тов государственной инновационной политики [26].

Как уже отмечалось, существует широкий набор апробированных экономических инструментов государственного регулирования научно-технической и инновационной деятельности. Выбор того или иного их сочетания диктуется в каждом конкретном случае особенностями национальной инновационной системы и задачами научно-технологического развития государства. Ниже приводятся некоторые сведения и примеры из мировой практики, иллюстри­рующие применение основных рычагов государственной иннова­ционной политики в конкретных экономических условиях [1, 2].

 

 

Рисунок 5.2 - Система бюджетного финансирования инновационной сферы [26]

Как отмечают эксперты ОЭСР, в 90-е гг. у стран, которые входят в эту организацию, инвестиции в знания, измеряемые затратами на исследования и разработки, высшее образование, информацион­ные и компьютерные технологии (ИКТ), росли быстрее, чем инве­стиции в совокупный основной капитал. Особенно высокие пока­затели средних ежегодных темпов прироста инвестиций в знания за 1991-1998 гг. были у малых стран Европы: Ирландии (10,2%), Греции (10,1%), Швеции (7,6%), Финляндии (6,8%), Австрии (6,3%), Дании (5,9%), Норвегии (5,6%). Не удивительно, что, по данным ОЭСР, в этих странах наблюдается и самый заметный рост числа специалистов, занятых в сфере НИОКР [1, 2].

У большинства крупнейших стран – членов ОЭСР темпы прирос­та инвестиций в знания находились в диапазоне от 2,2% (Германия) до 3,9% (США). Впрочем, по инвестициям в знания, измеряемым в отношении к ВВП, США находились в конце 90-х гг. на втором месте (около 6%), отставая лишь от Швеции (7,6%) и намного опережая основных конкурентов, где этот показатель был на уровне 4-4,5% [1, 2].

Если рассмотреть отдельно такую более привычную составляющую инвестиций в знания, как затраты на научные исследования и разработки, то можно заметить, что, несмотря на определенную стагнацию в начале 90-х гг., страны ОЭСР стали выделять на эти цели больше финансовых ресурсов. В целом по ОЭСР инвестиции в НИОКР выросли между 1994 и 2000 гг. с 416 до 603 млрд американских долларов. Однако при этом 85% этих расходов при­ходится на 7 ведущих индустриальных стран [1, 2].

Показатель отношения затрат на НИОКР к ВВП также увеличился – с 2,04 до 2,24%. Однако и здесь существуют заметные страновые и межрегиональные различия. Например, в 2000 г. этот пока­затель был равен у Японии почти 3%, у США – 2,7, а по Европей­скому Союзу в целом – 1,9% [1, 2].

Рост финансирования НИОКР за рубежом в период с 1990 по 2000 г. произошел, главным образом, в промышленном секторе, где эти расходы выросли более чем на 50%. Государственные ассигнования на НИОКР в этот период выросли только на 8,3%. В результате доля частного сектора в финансировании нацио­нальных исследований и разработок стала преобладающей и вы­шла в 2000 г. на уровень 63,9%. Промышленные компании обеспе­чивают более 70% всех расходов на НИОКР в Японии, 68% – в США, 66% – в Германии, 53% – во Франции, 49% – в Велико­британии и 44% – в Канаде [1, 2].

Частный сектор не только выступает основным инвестором, но и осуществляет своими силами большую часть исследований и разработок: от 50% в Италии до более чем 70% в США, Японии и Германии [1, 2].

Рост частных ассигнований на НИОКР происходит во многом за счет высокотехнологичных отраслей обрабатывающей про­мышленности, а также за счет дальнейшего развития отраслей сфе­ры услуг. На них приходится в общей сложности 70% и более при­роста всех НИОКР в частном секторе США, Финляндии и Ирлан­дии [1, 2].

Очевидно, что наблюдаемый сдвиг произошел под влиянием научно-технологического прогресса и рыночной конкуренции, за­ставившей компании интенсифицировать продуктовые и технологические нововведения. Вместе с тем данный сдвиг отражает в определенной мере исчерпание возможностей для дальнейшего значительного увеличения бюджетного обеспечения потребностей развития сферы НИОКР [1, 2].

Доля государственного сектора в рассматриваемый период заметно сократилась. Еще в середине 80-х гг. она составляла в среднем 44%, однако уже в 1998 г. опустилась ниже одной трети [1, 2].

Уменьшение относительного вклада государства в финансирование национальных НИОКР по сравнению с промышленностью является общей тенденцией практически для всех ведущих индустриальных стран – членов ОЭСР, что можно увидеть по данным таблицы 5.1. Но это средний показа­тель. Если рассматривать индустриальные страны по отдельности, то правительство обеспечивает 20% финансирования НИОКР в Японии, но 39% – во Франции и 50% – в Италии [1, 2].

Удельный вес прямого государственного финансирования НИОКР в промышленности снизился в целом по ОЭСР даже ' большей степени: с 23% в 1983 г. до 7-11% к 2000 г. В Японии и Канаде этот показатель находится на уровне 2%. Однако это вовсе означает отказа индустриальных стран от поддержки нацио­нальных производителей [1, 2].

 

Таблица 5.1 - Источники финансирования НИОКР в странах ОЭСР, % [2]

Годы	Всего НИОКР	НИОКР в промышленности
	Правительства	Промышленность	Прочие	Правительства	Прочие
	45,1	51,1	3,8	22,6	77,4
	44,5	51,9	3,6	22,8	77,2
	43,9	52,5	3,6	22,4	77,6
	43,0	53,3	3,7	22,0	78,0
	42,4	53,9	3,7	22,1	77,9
	42,1	54,1	3,8	21,8	78,2
	42,0	53,9	4,1	21,9	78,1
	40,5	55,3	4,2	20,1	79,9
	38,8	56,7	4,5	17,9	82,1
	37,8	57,5	4,7	16,7	83,3
	35,5	59,0	5,5	14,8	85,2
	34,9	59,4	5,7	13,4	86,6
	35,1	59,0	5,9	12,6	87,4
	34,4	59,3	6,3	11,9	88,1
	33,8	59,9	6,3	11,5	88,5
	32,2	61,3	6,5	10,7	89,3
	31,1	62,3	6,6	10,2	89,8
	30,7	62,5	6,8	9,9	90,1

Меры прямой государственной финансовой поддер