Тема 6: Государственный аппарат
1. Государственный аппарат: понятие, признаки. Соотношение понятий “механизм государства” и “государственный аппарат”;
2. Государственный орган: понятие, признаки, виды;
3. Принципы организации и деятельности современного государственного аппарата;
4. Структура современного государственного аппарата;
5. Разделение властей как принцип организации современного государства;
1. Государственный аппарат: понятие, признаки. Соотношение понятий “механизм государства” и “государственный аппарат”
Государственный аппарат - система органов государства, его организационно обособленных частей, наделенных властными полномочиями по управлению конкретной сферой общественной жизни, реализующих как единый механизм функции государства (Петров А.В) [1].
Государственный аппарат - это система государственных органов, наделенных властными полномочиями и осуществляющих функции государства [2] (Цыганов В.И.).
Признаки:
1. Это постоянно действующая целостная иерархическая система государственных органов, построенная на принципах субординации[3] и координации[4]. Целостность этой системы обеспечивается общими для всех государственных органов принципами организации и деятельности, конечными целями и задачами деятельности.
2. Первичными структурными элементами государственного аппарата являются государственные органы, в которых работают государственные служащие, то есть лица, занимающие в установленном порядке должность в государственной организации и за вознаграждение выполняющие определенную работу по осуществлению задач и функций государства, подчиненные служебной дисциплине.
3. Для обеспечения государственных властных полномочий в состав государственного аппарата входят органы принуждения, соответствующие техническому уровню каждой эпохи. Без них не может обойтись ни одно государство.
4. Государственный аппарат осуществляет государственную власть и выполняет функции государства.
5. Все государственные органы, образующие государственный аппарат, создаются и действуют на основе Конституции и других нормативно-правовых актов.
Соотношение понятий “механизм государства” и “государственный аппарат”
Часто в юридической литературе понятия “государственный аппарат” и “механизм государства” рассматриваются как тождественные (Перевалов В.Д., Черданцев А.Ф., Хропанюк В.Н., Корельский В.М., Хмелин М., Денисов А., Байтин М.).
Ряд авторов считают, что механизм государства – это функционирующий государственный аппарат, то государственный аппарат есть в динамике (А.В. Малько).
По мнению В.А. Толстика, М. Марченко, В. Афанасьева, В. Лазарева государственный аппарат – это система государственных органов непосредственно осуществляющих государственную власть, а в понятие “механизм государства” кроме них включаются также “материальные придатки”, то есть силовые структуры государственного аппарата, осуществляющие в случае необходимости меры принуждения: вооруженные силы, полиция (милиция), исправительные учреждения, органы безопасности и т.д., опираясь на которые государственные органы осуществляют свою властную деятельность.
По мнению В.И. Цыганова, Р.А. Ромашова в механизм государства кроме “материальных придатков”, то есть силовых структур можно включить государственные учреждения[5], государственные предприятия[6] и другие государственные структуры, которые не осуществляют государственную власть, но участвуют в реализации функций государства.
Именно осуществление всеми элементами механизма государства функций государства является основным системообразующим признаком.
Таким образом, механизм государства – это система властных государственных органов, вооруженных сил и других силовых структур, государственных учреждений и предприятий во взаимодействии осуществляющих функции государства [7] (Цыганов В.И.).
Государственный орган: понятие, признаки, виды
Орган государства – это относительно самостоятельный элемент государственного аппарата, осуществляющий определенный вид управленческой деятельности государства и наделенный для этого властными полномочиями, создаваемый и действующий на правовой основе [8] (Цыганов В.И.).
Орган государства - часть государственного аппарата, организационно обособленная от других, наделенная властными полномочиями (компетенцией) по управлению конкретной сферой общественной жизни (предметом ведения) и взаимосвязанная с другими его частями в единый государственный механизм (Петров А.В.).
Признаки:
1. Государственный орган – это относительно самостоятельный элемент государственного аппарата; он занимает в государственном аппарате свое место и прочно связан отношениями координации и субординации с другими государственными органами;
2. Государственный орган имеет внутреннее строение (структуру). Он состоит из подразделений (управлений, отделов, служб), скрепленных единством целей;
3. Государственный орган состоит из государственных служащих;ФЗ
«О государственной гражданской службе РФ» 2004 г., ФЗ от 27.05.2003 г.
«О системе государственной службы РФ»
4. Государственный орган имеет определенную компетенцию, то есть совокупность юридически установленных полномочий, прав и обязанностей конкретного государственного органа, определяющих его место в системе государственных органов;
5. Государственные органы тесно взаимодействуют между собой. Они образуют государственный аппарат, главной задачей которого является обеспечение нормальной жизнедеятельности общества, защита прав и свобод человека и гражданина, охрана внешней безопасности и территориальной целостности государства.
6. Государственный орган обладает властными полномочиями, которые выражаются в возможности издавать обязательные к исполнению нормативно-правовые акты и акты применения права, а также в обеспечении выполнения этих актов путем применения различных методов, в том числе методов принуждения.
7. Для осуществления своей компетенции государственный орган наделяется материальной базой, имеет финансовые средства, источник финансирования из бюджета.
8. Государственный орган образован и действует на основе нормативно-правовых актов (Конституции и законов).