Функциональная классификация расходов бюджетов РФ является группировкой расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ и отражает направление бюджетных средств на выполнение основных функций государства.
Первым уровнем функциональной классификации расходов бюджетов РФ являются разделы.
Вторым уровнем – подразделы, конкретизирующие направление бюджетных средств на выполнение функций государства в пределах разделов.
Классификация целевых статей расходов бюджетов образует третий уровень функциональной классификации расходов бюджетов РФ и отражает финансирование расходов бюджетов по конкретным направлениям деятельности главных распорядителей средств бюджетов в пределах подразделов функциональной классификации расходов бюджетов РФ. Классификация видов расходов бюджетов образует четвертый уровень функциональной классификации расходов бюджетов РФ и детализирует направление финансирования расходов бюджетов по целевым статьям расходов бюджетов.
Возврат бюджетных ссуд, возврат средств федерального бюджета, выделенных предприятиям и организациям для финансирования программ конверсии оборонной промышленности, погашение иных бюджетных ссуд (кредитов) в части погашения основной суммы долга показываются в соответствующих разделах, подразделах утвержденной функциональной классификации расходов бюджетов РФ со знаком «минус», а процентные платежи – в классификации доходов бюджетов РФ, т.к. отражение объемов погашения по доходам бюджетной классификации приведет к двойному счету средств бюджета как при планировании, так и при исполнении бюджета.
Экономическая классификация расходов бюджетов РФ является группировкой расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы по их экономическому содержанию и отражает виды финансовых операций, с помощью которых государство выполняет свои функции как внутри страны, так и во взаимоотношениях с другими странами.
Экономическая классификация состоит из следующих категорий расходов:
Текущие расходы бюджетов – часть расходов бюджетов, обеспечивающая текущее функционирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее функционирование.
В категорию «Текущие расходы» включаются следующие группы: 110000 – закупки товаров и оплата услуг; 120000 – выплаты процентов; 130000 – субсидии и текущие трансферты; 140000 – оплата услуг по признанию прав собственности за рубежом.
Капитальные расходы бюджетов – часть расходов бюджетов, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность, включающая статьи расходов, предназначенные для инвестиций в действующие или вновь создаваемые юридические лица в соответствии с утвержденной инвестиционной программой, средства, предоставляемые в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные цели юридическим лицам, расходы на проведение капитального ремонта и другие расходы, связанные с расширенным воспроизводством, расходы, при осуществлении которых создается или увеличивается имущество, находящееся в федеральной собственности, собственности субъектов РФ и муниципальной собственности.
В категорию «Капитальные расходы» включаются следующие группы: 240000 – капитальные вложения в основные фонды; 250000 – создание государственных запасов и резервов; 260000 – приобретение земли и нематериальных активов; 270000 – капитальные трансферты.
В категорию «Предоставление кредитов (бюджетных ссуд) за вычетом погашений» включается группа 380000 – предоставление кредитов (бюджетных ссуд), которая в свою очередь состоит из следующих предметных статей: 380100 – предоставление кредитов (бюджетных ссуд) внутри страны; 380200 – возврат кредитов (бюджетных ссуд), предоставленных внутри страны; 380300 – предоставление государственных кредитов правительствам иностранных государств; 380400 – возврат государственных кредитов правительствами иностранных государств.
Классификация источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов РФ является группировкой заемных средств, привлекаемых Правительством РФ, органами исполнительной власти РФ и органами местного самоуправления для финансирования дефицитов соответствующих бюджетов.
Классификация источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов РФ состоит из следующих групп: 0100 – финансирование дефицита бюджета за счет кредита Центрального банка РФ и изменения остатков средств бюджета; 0200 – государственные ценные бумаги; 0300 – бюджетные ссуды, полученные от государственных внебюджетных фондов; 0400 – бюджетные ссуды, полученные от бюджетов других уровней; 0500 – Прочие источники внутреннего финансирования; 0600 – поступления от продажи имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности; 0700 – государственные запасы драгоценных металлов и драгоценных камней.
Классификация источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета является группировкой заемных средств, привлекаемых Правительством РФ для финансирования дефицита федерального бюджета. Классификация источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета состоит из следующих групп: 0100 – кредиты международных финансовых организаций; 0200 – кредиты правительств иностранных государств, предоставленные РФ; 0300 – кредиты иностранных коммерческих банков и фирм, предоставленные РФ; 0400 – изменение остатков средств бюджета на счетах в банках в иностранной валюте; 0500 – прочее внешнее финансирование.
Классификация видов государственных внутренних долгов РФ и субъектов РФ является группировкой долговых обязательств Правительства РФ и органов исполнительной власти субъектов РФ.
Государственные внутренние заимствования РФ – займы, привлекаемые от физических и юридических лиц, иностранных государств, международных финансовых организаций, по которым возникают долговые обязательства РФ как заемщика или гаранта погашения займов другими заемщиками, выраженные в валюте РФ.
Долговые обязательства могут существовать в форме:
· кредитных соглашений и договоров, заключенных от имени РФ с кредитными организациями в пользу указанных кредиторов;
· государственных ценных бумаг, выпускаемых от имени РФ;
· договоров о предоставлении государственных гарантий РФ, договоров поручительства РФ по обеспечению исполнения обязательств третьими лицами;
· переоформления долговых обязательств третьих лиц в государственный долг РФ на основе принятых федеральных законов;
· соглашений и договоров, заключенных от имени РФ, о пролонгации и реструктуризации долговых обязательств РФ прошлых лет.
Изменение условий выпущенного в обращение государственного займа, в том числе сроков выплаты и размера процентных платежей, срока обращения, не допускается.
Государственный долг субъекта РФ – совокупность долговых обязательств субъекта Российской Федерации. Государственный долг субъекта РФ полностью и без условий обеспечивается всем находящимся в собственности субъекта РФ имуществом, составляющим казну субъекта РФ.
Долговые обязательства субъекта РФ могут существовать в форме:
· кредитных соглашений и договоров, заключенных от имени субъекта РФ с кредитными организациями;
· государственных займов субъекта РФ, осуществляемых путем выпуска ценных бумаг субъекта РФ;
· договоров о предоставлении государственных гарантий субъекта РФ, договоров поручительства субъекта РФ по обеспечению исполнения обязательств третьими лицами;
· переоформления долговых обязательств третьих лиц в государственный долг субъекта РФ на основе принятых законов субъекта РФ;
· соглашений и договоров, в том числе международных, заключенных от имени субъекта РФ, о пролонгации и реструктуризации долговых обязательств субъектов РФ прошлых лет.
Формы и виды государственных ценных бумаг, выпускаемых от имени субъекта РФ, условия их выпуска и обращения определяются соответствующими органами государственной власти субъектов РФ в соответствии с Федеральным законом «Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг».
Законодательные (представительные) органы субъектов РФ и органы исполнительной власти субъектов РФ используют все полномочия по формированию доходов бюджета субъекта РФ для погашения своих долговых обязательств и обслуживания долга.
Классификация видов государственного внешнего долга и внешних активов РФ является группировкой государственных внешних долговых обязательств, осуществляемых Правительством РФ в соответствии с законодательством РФ.
Государственные внешние заимствования РФ – займы, привлекаемые от физических и юридических лиц, иностранных государств, международных финансовых организаций в иностранной валюте, по которым возникают долговые обязательства РФ как заемщика или гаранта погашения займов другими заемщиками, выраженные в иностранной валюте.
Право осуществления государственных внешних заимствований РФ и заключения договоров о предоставлении государственных гарантий, договоров поручительства другим заемщикам для привлечения внешних кредитов (займов) принадлежит РФ.
Долговые обязательства РФ могут существовать в форме кредитных соглашений и договоров, заключенных от имени РФ с кредитными организациями, иностранными государствами и международными финансовыми организациями, в пользу указанных кредиторов.
Долговые обязательства РФ могут быть краткосрочными (до одного года), среднесрочными (от одного года до пяти лет) и долгосрочными (от пяти до 30 лет).
Долговые обязательства РФ погашаются в сроки, которые определяются конкретными условиями займа, и не могут превышать 30 лет.
Классификация видов государственного внешнего долга РФ состоит из группы 100 – государственный внешний долг РФ, которая в свою очередь состоит из подгрупп.
Ведомственная классификация расходов федерального бюджета является группировкой расходов, отражающей распределение бюджетных ассигнований по прямым получателям средств из федерального бюджета.
Ведомственная классификация бюджетов субъектов РФ является группировкой расходов бюджетов субъектов РФ, отражающей распределение бюджетных ассигнований по прямым получателям средств из бюджетов субъектов РФ. Ведомственная классификация расходов федерального бюджета является группировкой расходов, отражающей распределение бюджетных средств по главным распорядителям средств федерального бюджета. Перечень прямых получателей средств из федерального бюджета утверждается федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год.
Главный распорядитель средств федерального бюджета – руководитель органа государственной власти РФ, имеющий право распределять средства федерального бюджета по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств. Ведомственная структура бюджетов субъектов РФ необходима для обеспечения адресного выделения финансовых ресурсов. Она указывает на распределение средств по их конкретным распорядителям - прямым получателям средств из бюджетов субъектов РФ, реализующим принятые функциональные разделы и подразделы бюджетной классификации расходов. При этом денежные средства расписываются по получателям бюджетных средств в общей сумме, конкретизируются по видам деятельности со степенью детализации, позволяющей органам законодательной власти принимать обоснованные решения о необходимости данного вида деятельности и размерах его финансирования, а затем и контролировать его осуществление.
Ведомственная классификация бюджетов субъектов РФ утверждается законодательными (представительными) органами субъектов РФ.
Заключение
Бюджетная классификация является группировкой доходов и расходов бюджетов всех уровней с присвоением объектам классификации группировочных кодов. Бюджетная классификация обеспечивает сопоставимость показателей бюджетов всех уровней.
Бюджетная классификация устанавливает единство формы бюджетной документации, представления необходимой информации с одного уровня бюджета на другой для составления консолидированных бюджетов РФ и субъектов РФ, согласованных принципов бюджетного процесса.
Бюджетная классификация осуществляет группировку доходов и расходов, а также источников покрытия его дефицита по следующим направлениям: классификация доходов бюджетов РФ; функциональная классификация расходов бюджетов РФ; экономическая классификация расходов бюджетов РФ; классификация источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов РФ; классификация видов государственных внутренних долгов РФ и субъектов РФ.
Перечисленные направления являются едиными на всей территории Российской Федерации и используются при составлении, утверждении и исполнении бюджетов всех уровней и составлении консолидированных бюджетов всех уровней.
Таким образом, бюджетная классификация – это документ, не только выполняющий важнейшие организационные функции, позволяющий сводить все бюджеты в единый консолидированный бюджет РФ, но и имеющий большое экономическое значение.
Список использованной литературы
1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998. №145-ФЗ (принят ГД ФС РФ 17.07.1998., ред. от 09.04.2009.)
2. Булатов А.С. Экономика. – М.: ИНФА-М, 2007.
3. Бюджетная система России: Учебник для вузов / Под ред. проф. Г.Б. Поляка.- М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007.
4. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской.- М.: Юрайт, 2008.
5. Ефимова Е.Г. Экономика для юристов: Учебник.- М.: Флинта, 2006.
6. Иохин В.Я. Экономическая теория: Учебник.- М.: Юристъ, 2005.
7. Теория финансов. - Учебное пособие. – М.: Юристъ 2009.
8. Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник для вузов / Под ред. проф. Л.А. Дробозиной. – М.: Финансы, ЮНИТИ, 2008.
9. Финансы: Учебник для ВУЗов / Под ред. проф. Л.А. Дробозиной.- М.: Финансы, ЮНИТИ, 2004.