Резолютивная часть постановления объявлена 13 февраля 2012 года.
Полный текст постановления изготовлен 15 февраля 2012 года.
Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Дорошковой А.Г.,
судей Стахановой В.Н. и Тучковой О.Г.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Косаревой Е.Н.,
рассмотрев в судебном заседании, проведенном посредством видеоконференцсвязи между Двадцатым арбитражным апелляционным судом и Арбитражным судом Смоленской области, апелляционную жалобу (регистрационный номер 20АП-6679/2011) закрытого акционерного общества "Тандер" на решение Арбитражного суда Смоленской области от 25.11.2011 по делу N А62-5123/2011 (судья Бажанова Е.Г.), принятое по заявлению закрытого акционерного общества "Тандер" к территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области в Духовщинском, Кардымовском, Ярцевском районах (ОГРН 1056758325238; ИНН 6731049404)
об отмене постановления по делу об административном правонарушении,
при участии в судебном заседании представителей:
от заявителя: Султанова Д.Ф., доверенность от 15.09.2011 N 2-4/404;
от ответчика: Щадрина Р.Н., доверенность от 10.01.2012 N 01/11;
установил:
закрытое акционерное общество "Тандер" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области в Духовщинском, Кардымовском, Ярцевском районах (далее - Управление, административный орган) от 01.09.2011 N 11-1597 по делу об административном правонарушении.
Решением арбитражного суда от 25.11.2011 в удовлетворении требований отказано.
Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение арбитражного суда отменить, ссылаясь на существенные нарушения, допущенные административным органом при производстве по делу об административном правонарушении.
Как следует из материалов дела, в связи с поступившими заявлениями граждан по факту нарушения санитарно-эпидемиологических требований при работе компрессора от магазина "Магнит" Смоленского филиала ЗАО "Тандер", расположенного по адресу: Смоленская область, г. Ярцево, ул. М. Горького, д. 9/16, территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области в Духовщинском, Кардымовском, Ярцевском районах было возбуждено дело об административном правонарушении и проведено административное расследование (т. 1, л.д. 98 - 99).
В ходе проверки было установлено, что эквивалентный и максимальный уровни звука в жилых комнатах квартир N 16, 20, 25, 29 дома 9/16 по ул. М. Горького в г. Ярцево при работе компрессора от магазина "Магнит" Смоленского филиала ЗАО "Тандер" в фоновом шуме превышают предельно допустимые уровни, установленные СН 2.2.4/2.1.8.562-96 "Шум на рабочих местах, в помещениях жилых и общественных зданий и на территории жилой застройки" для ночного времени с учетом поправки (-5дБА).
Указанное обстоятельство явилось основанием для составления административным органом протокола об административном правонарушении от 25.08.2011 N 11-3514.
Постановлением Управления от 01.09.2011 N 11-1597 Смоленский филиал ЗАО "Тандер" привлечен к административной ответственности, предусмотренной ст. 6.4 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 10 000 руб. (т. 1, л.д. 103 - 104). ЗАО "Тандер" оспорило данное постановление в арбитражном суде.
Отказав в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о пропуске Обществом процессуального срока на обжалование указанного постановления, а также об отсутствии уважительных причин для его восстановления.
В соответствии с ч. 2 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение 10 дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.
Согласно ч. 1 ст. 3.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
В случае пропуска срока, предусмотренного ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ).
В силу ч. 2 ст. 117 АПК РФ арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.
Поскольку законодатель не установил каких-либо критериев для определения уважительности причин пропуска указанного срока, вопрос решается с учетом обстоятельств дела по усмотрению суда.
К уважительным причинам пропуска срока относятся обстоятельства объективного характера, не зависящие от заявителя, находящиеся вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях соблюдения установленного порядка.
Как следует из материалов дела, оспариваемое постановление было вынесено территориальным отделом Управления 01.09.2011 в отсутствие представителя Общества и направлено в адрес Смоленского филиала Общества заказным письмом с уведомлением, что подтверждается почтовой квитанцией от 0.09.2011 и журналом регистрации исходящих документов Управления (т. 1, л.д. 128). Согласно записи в журнале регистрации входящих документов Смоленского филиала ЗАО "Тандер" постановление получено 09.09.2011 (т. 1, л.д. 131)
Заявление об оспаривании данного постановления подано в Арбитражный суд Смоленской области 10.10.2011, т.е. с существенным пропуском 10-дневного срока.
ЗАО "Тандер" считает, что постановление административного органа им обжаловано своевременно, поскольку до настоящего времени постановление о привлечении к административной ответственности им не получено.
В соответствии ч. 2 ст. 29.11 копия постановления об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.
Согласно части 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса РФ заявление об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии постановления.
В случае пропуска этого срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.
Представительства и филиалы не являются юридическими лицами (ст. 55 ГК РФ). Они не обладают самостоятельным правовым статусом, отделенным от правового статуса создавшего их юридического лица. Правоспособность филиала и представительства производна от правоспособности юридического лица, ее пределы определяются в соответствии с законом самим юридическим лицом в положении о филиале или представительстве, на основании которого последние и действуют. Соответствующие полномочия руководителя филиала (представительства) должны быть удостоверены доверенностью и не могут основываться лишь на указаниях, содержащихся в учредительных документах юридического лица, положении о филиале (представительстве) и т.п.
Согласно доверенности от 24.08.2011 N 0-4/163, выданной директору Смоленского филиала ЗАО "Тандер" Разумову Е.А, он наделен полномочиями оформлять, подавать заявления, подписывать (ставить свою подпись), получать документы во всех местных и федеральных органах власти и управления, в государственных, частных, коммерческих и иных организациях, необходимые для производственной, торговой и иной деятельности ЗАО "Тандер", а также вести дела, совершать действия и формальности, связанные с выполнением данного поручения (т. 1, л.д. 122). Следовательно, в рамках делегированных полномочий директор Смоленского филиала является законным представителем юридического лица.
Исходя из вышеизложенного, а также учитывая, что в функции указанных подразделений общества в соответствии с законом входит представление интересов юридического лица вне места его нахождения, направление извещения о составлении протокола об административном правонарушении в адрес руководителя филиала (представительства) может быть признано надлежащим извещением законного представителя юридического лица.
Постановление о назначении административного наказания от 01.09.2011 N 11-1597 и предписание от 01.09.2011 N 11-991 высланы заказными письмами с уведомлениями о вручении (т. 1, л.д. 105, 107) и вручены работнику Смоленского филиала Писаревой.
Следовательно, у Общества имелась возможность и было достаточно времени в установленные законом сроки обратиться в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления административного органа. Однако заявление ЗАО "Тандер" поступило в Арбитражный суд Смоленской области 10.10.2011 (по истечении десятидневного срока).
При этом доказательств наличия каких-либо причин, объективно препятствовавших обращению в арбитражный суд с заявлением об обжаловании постановления о привлечении к административной ответственности в рамках срока, установленного частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявитель суду не представил.
Пропуск без уважительных причин данного срока является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требования о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности.
С учетом изложенного суд правомерно отказал ЗАО "Тандер" в удовлетворении заявленного требования.
Руководствуясь ч. 5.1 ст. 211, п. 1 ст. 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Смоленской области от 25.11.2011 по делу N А62-5123/2011 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 АПК РФ. Жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий
А.Г.ДОРОШКОВА
Судьи
В.Н.СТАХАНОВА
О.Г.ТУЧКОВА