Логистические действия любой государственной организации предписываются ей со стороны государственной контрактной системы, которая в России существует в форме государственной системы размещения заказов. Указанные действия контролируются со стороны уполномоченных на это органов государства.
С позиций всего логистического процесса закупки товара государственным заказчиком стандартные процедуры сгруппируются следующим образом:
1) • определение государственных нужд (потребностей) в продукции и услугах;
2) • размещение заказов на поставку продукции (услуг, работ) на основе конкурентного выбора поставщика;
3) • заключение государственного контракта на поставку товаров;
4) • исполнение заключенного государственного контракта (прием поставки);
5) • обязательное информационное обеспечение и внешний контроль со стороны государства и общественности.
Стандартность логистических процедур государственного покупателя имеет следующие особенности их регулирования со стороны государства в целом:
1) законом о государственных закупках устанавливаются далеко не все перечисленные логистические действия. Например, совершенно не регулируются законом или регулируются лишь в небольшой степени:
• процедуры, связанные с определением государственных нужд, которые определяются основами бюджетного процесса (бюджетного права) и нормативными актами Министерства финансов РФ;
• процессы, связанные с заключением и исполнением заключенного государственного контракта, которые в наибольшей степени регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации и иными нормативными актами государства, касающимися процедур поставки тех или иных специфических товаров и услуг;
2) логистические действия регулируются в разной степени с точки зрения детализации их форм и содержания:
• закон преимущественно посвящен регулированию собственно процесса размещения заказов с позиций установления способов их размещения и детализации содержательных норм каждого способа размещения;
• регулирование информационных действий государственного покупателя имеет в законе общий вид, так как связано с регулированием лишь самой их формы, отражающей специфику информационного обеспечения в сфере размещения государственных заказов,
3. Определение государственных нужд и законные способы размещения заказов на поставку товаров.
Понятие государственных нужд задействовано в законе о государственных закупках — Федеральном законе от 21.07.2005 N 94-ФЗ. (ред. от 02.07.2013) «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Государственные нужды — это функциональные потребности государственной организации в материальных и
нематериальных благах в виде разнообразных продукции, работ и услуг, которые удовлетворяются за счет денежных средств, поступающих из бюджетных и внебюджетных источников. О понятии потребности и нужды. Понятие «потребности» обычно применяется и для частного собственника, понятие «нужды» - для государства.
Государственные нужды государственной организации обусловлены характером и масштабом ее деятельности и определяются, с одной стороны, нормативами расходов в расчете на принятую единицу функциональной деятельности и объемами этой функциональной деятельности, а с другой стороны, — выделенным бюджетным финансированием в соответствии со сметой расходов.
После определения государственных нужд по количеству, качеству, срокам и др. характеристикам ставится вопрос, каким образом приобрести товары. Воз можны два способа осуществления государственных закупок:
• относительно неконкурентный способ государственных закупок — осуществление государственных закупок без использования механизма рыночной конкуренции — нерыночный способ (покупка товара у оптовика или в розничной сети);
• конкурентный способ государственных закупок — осуществление государственных закупок на основе использования механизма рыночной конкуренции (в той или иной его рыночной форме существования, например, по итогам конкурса) — рыночный способ.
В российской практике основным способом является конкурентный способ в виде различных вариантов размещения. Размещение государственных заказов основывается на видах, каждый из которых, в свою очередь, имеет и несколько разновидностей:
1) способ государственного торга, организуемого самим государством в лице государственного заказчика или уполномоченного государственного органа (или по их поручению — специализированной организацией).
По способу определения победителя государственного торга размещение государственного заказа по закону имеет две разновидности:
• конкурс поставщиков — государственные торги, победителем которых признается лицо, предложившее при заранее установленной государственным покупателем (заказчиком) цене самые лучшие условия исполнения государственного контракта, что выражается в присвоении заявке такого лица на участие в конкурсе первого номера;
• аукцион поставщиков — государственные торги, победителем которых признается лицо, предложившее наиболее низкую цену государственного контракта.
С точки зрения открытости информации о государственных торгах размещение заказов по закону имеет следующие разновидности:
• открытый торг — государственный торг на поставку товаров, сведения о которых не содержат государственной тайны;
• закрытый торг — государственный торг на поставку продукции и услуг, сведения о которых имеют государственную тайну;
2) способ негосударственного торга, или государственные закупки без проведения государственного торга — неторговое со стороны государства, государственного заказчика или уполномоченной организации размещение заказа. По закону оно существует в трех разновидностях:
· запрос котировок — способ размещения государственного заказа путем размещения информации о потребностях государственного покупателя (заказчика) в товарах среди неограниченного круга лиц на официальном сайте, победителем в данном способе признается участник размещения заказов, предложивший наиболее низкую цену государственного контракта;
· покупка у единственного поставщика — способ размещения государственного заказа, при котором государственный покупатель (заказчик) предлагает заключить государственный
контракт только одному поставщику. Данный способ размещения государственного заказа имеет место только в случаях, установленных законом, включая и случаи единственного участника в государственных торгах;
· покупка на товарных биржах — по закону, это возможный способ размещения государственного заказа на поставку биржевого товара на сумму, превышающую пять миллионов рублей.