Признание прав частной собственности, отказ государства от монополии в сфере управления экономикой и провозглашение свободы предпринимательской деятельности повлекли за собой появление большого количества субъектов предпринимательской деятельности. Предприниматели получили право осуществлять в установленном законом порядке любые виды деятельности, выбирать торговых партнеров и заключать сделки, нанимать работников, самостоятельно определять порядок использования полученной прибыли.
Одновременно с новыми экономическими отношениями появились новые экономические правонарушения среда самих предпринимателей – недобросовестная конкуренция. Одним из проявлений неконкурентных действий является неправомерное использование сведений, составляющих коммерческую тайну субъекта предпринимательской деятельности. О некоторых вопросах, связанных с применением термина "коммерческая тайна", пойдет речь в настоящей статье.
Термин "коммерческая тайна" был введен в правовой оборот Законом Украины "О предприятиях в Украине" от 27.03.91 г. Под коммерческой тайной предприятия понимаются сведения, связанные с производством, технологической информацией, управлением, финансами и другой деятельностью предприятия, не являющиеся государственной тайной, разглашение (передача, утечка) которых может причинять ущерб его интересам. Коммерческая тайна имеет следующие, присущие только ему, отличительные признаки. А именно:
1) предмет коммерческой тайны;
2) субъект коммерческой тайны;
3) запрет разглашения сведений, составляющих коммерческую тайну;
4) наличие ущерба и неблагоприятных последствий для лица, причинившего ущерб владельцу коммерческой тайны.
Рассмотрим каждый из них.
Предмет "коммерческой тайны". Предметом "коммерческой тайны" являются сведения, связанные с коммерческой и хозяйственной деятельностью предприятия: производственная и технологическая информация, информация об управлении, финансах и другой деятельности. Это могут быть документы о коммерческих переговорах предприятия и методах ценообразовании, документы, связанные с маркетинговыми исследованиями рынка, сведения об организации труда и подборе работников, информация об условиях хранения документов, т.е. сведения обладающие коммерческой ценностью.
Термин "коммерческая тайна" часто отождествляют с термином "конфиденциальная информация". По мнению автора, термин "конфиденциальная информация" является родовым по отношению к термину "коммерческая тайна". Согласно Закону Украины "Об информации" от 02.10.92 г., конфиденциальная информация это сведения, которые находятся во владении, пользовании или распоряжении отдельных физических или юридических лиц и распространяются по их желанию в соответствии с предусмотренными ими условиями. Особенностью сведений, составляющих коммерческую тайну, как вида конфиденциальной информации, является их коммерческий и хозяйственный характер. Другими словами, это информация, обладающая экономической ценностью, способная влиять на финансовое положение субъекта предпринимательской деятельности, размер получаемой им прибыли.
Каждый предприниматель самостоятельно определяет состав сведений, относящихся к коммерческой тайне. Законодательством Украины установлены два ограничения, применяемых к таким сведениям.
Во-первых, сведениями, составляющими коммерческую тайну не могут быть сведения, составляющие государственную тайну. Правовой режим сведений, составляющих государственную тайну, регулируется Законом Украины "О государственной тайне" от 21.01.94 г. Государственная тайна – это вид секретной информации, которая включает сведения в сфере обороны, экономики внешних отношений, государственной безопасности и охраны правопорядка, разглашение которых может причинить вред жизненно важным интересам Украины и которые признаны законом государственной тайной и подлежат охране со стороны государства. Государственным комитетом Украины по вопросам государственных секретов утвержден Свод сведений, составляющих государственную тайну.
Во-вторых, Кабинетом Министров Украины утвержден перечень сведений, которые не составляют коммерческую тайну. Эти сведения используются при осуществлении проверок контролирующими органами, аудиторами для проведения аудита, при сдаче отчетности в различные фонды. К ним относятся:
1. уставные документ, документы, которые позволяют заниматься предпринимательской или хозяйственной деятельностью и ее отдельными видами;
2. информация по всем установленным формам государственной отчетности;
3. данные, необходимые для проверки исчисления и уплаты налогов и других обязательных платежей;
4. сведения о численности и составе работающих, их заработной плате в целом за профессиями и должностями, а так же наличие свободных мест;
5. документы об уплате налогов и обязательных платежей;
6. информация о загрязнении окружающей природной среды, несоблюдении безопасных условий труда, реализацию продукции, которая причиняет вред здоровью, а так же иных нарушений законодательства Украины и размерах причиненных при этом убытков;
7. документы о платежеспособности;
8. сведения об участии должностных лиц предприятия в кооперативах, малых предприятиях, союзах, объединениях и иных организациях, которые занимаются предпринимательской деятельностью;
9. сведения, которые в соответствии с действующим законодательством подлежат разглашению.
Хотя указанные сведения не отнесены к сведениям, составляющим коммерческую тайну, но они и не являются открытыми и общедоступными. Предоставляться они могут лишь по основаниям, установленным в нормативных актах Украины. Так, например, в соответствии с Законом Украины "О милиции" от 20.12.90 г. милиции для выполнения своих обязанностей дано право беспрепятственно и бесплатно получать от предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности по письменному запросу сведения, в том числе, сведения, составляющие коммерческую тайну, необходимые по делам о преступлениях, находящихся в производстве милиции. Для осуществления общего надзора предприятия, учреждения и организации должны представлять прокурору свою документацию, в том числе, по его письменному требованию, сведения, составляющие коммерческую тайну и, в случае необходимости, прокурор имеет право требовать передачи для проверки указанных документов в прокуратуру.
Термином "коммерческая тайна" не охватываются сведения, составляющие банковскую тайну, страховую тайну, авторские права. Указанные сведения составляют самостоятельные группы конфиденциальной информации со своим отличным от "коммерческой тайны" правовым регулированием.
Субъекты "коммерческой тайны". Субъектами "коммерческой тайны" являются:
1) субъект предпринимательской деятельности;
2) персонал, работники субъекта предпринимательской деятельности;
3) служебные лица государственных организаций и органов, которые проводят проверку предприятия.
Субъектом предпринимательской деятельности – собственником сведений, составляющих коммерческую тайну, – являются как юридические лица, так и физические лица – предприниматели. Для удобства изложения, в дальнейшем по тексту, будем именовать обе категории субъектов предпринимательской деятельности предпринимателями.
Организационная форма и форма собственности не имеют значение для отнесения субъекта права к категории предпринимателей. Главное, чтобы деятельность, осуществляемая таким лицом, была направлена на получение прибыли, носила коммерческий характер, и это было зафиксировано в учредительных документах (если наличие таковых является обязательным условием осуществления предпринимательской деятельности). Состав и объем сведений, составляющих коммерческую тайну, порядок работы с ними и их защиты определяется предпринимателем самостоятельно.
Работники имеют право пользоваться сведениями, составляющими коммерческую тайну, для выполнения своих трудовых обязанностей. Степень доступа каждого из работников к такой информации определяется предпринимателем самостоятельно, а условия пользования – документами, утвержденными предпринимателем, и трудовым договором (контрактом).
Служащие государственных организаций и органов, проводящие проверки предпринимателя, получают доступ к коммерческой тайне на основании соответствующих актов государственных органов и организации. Информацию о "коммерческой тайне" предпринимателя они получают в рамках административных правоотношений. Объем их доступа к такой информации ограничивается направлением проверки, о чем должно быть указано в документах на проверку. За разглашение коммерческой тайны служащие государственных органов и организации несут ответственность, установленную законодательством Украины. Общим основанием такой ответственности является Закон Украины "О предприятиях", требования которого о неразглашении коммерческой тайны распространяются на всех служебных лиц государственных органов и организаций. Но такое требование может быть предусмотрено законодательным актом, регулирующим правовое положения отдельно от государственного органа или организации. В частности, Законом Украины "О государственной налоговой службе" предусмотрена ответственность сотрудников налоговых органов за разглашение сведений, составляющих коммерческую тайну (о видах ответственности см. ниже).
Запрет разглашения, сведений составляющих коммерческую тайну. Сведения, составляющие коммерческую тайну, не должны быть общедоступны в силу своей известности неограниченному кругу субъектов, или требований закона об обнародовании, или по другим основаниям. Только собственник может определить круг сведений подлежащих разглашению, устанавливать случаи и лиц, через которых может происходить такое разглашение, и при том оно будет считаться правомерным с точки зрения права. Кроме того, нормативными актами Украины может быть предусмотрено обязательное предоставление или публичное обнародование сведений, составляющих коммерческую тайну. Любое другое разглашение указанных сведений не является правомерным.
Требование неразглашения коммерческой тайны имеет двойную направленность: внутреннюю и внешнюю. Внутренняя направлена на работников субъекта предпринимательской деятельности, внешняя – на служебных лиц организаций и органов, которые проводят проверку предприятия.
Согласно Закона Украины "О защите от недобросовестной конкуренции" от 07.06.98 г., разглашение коммерческой тайны – это ознакомление другого лица без согласия лица, уполномоченного на это, с ведомостями, которые в соответствии с действующим законодательством Украины, составляют коммерческую тайну, лицом, которому ни сведения были доверены в установленном порядке или стали известны в связи с исполнением служебных обязанностей, в случае если это причинило или могло причинить вред хозяйствующему субъекту (предпринимателю).
Хотелось бы обратить внимание на один правовой ляпсус, допущенный в вышеуказанном определении разглашения коммерческой тайны. В Законе Украины "О предприятиях в Украине" право определять круг сведений, составляющих коммерческую тайну, предоставлено предпринимателю, а согласно Закону Украины "О защите от недобросовестной конкуренции" такие сведения определяются в соответствии с действующим законодательством. В результате законодателем допущена ошибка. Предпринимателю предоставлено право самостоятельно определять круг сведений, которые являются коммерческой тайной, а нормативными актами Украины устанавливаются только ограничения на отнесение информации к коммерческой тайне, ответственность за нарушения, связанные с использованием коммерческой тайны, и порядок ее охраны. Такое увлечение отсылочными нормами права часто приводит к тому, что возникает неразрешимая ситуация: есть реальное правоотношение, есть отсылочная норма права, но нет нормы, к которой она отсылает.
В Законе Украины "О предприятиях в Украине" установлены две формы разглашения сведений составляющих коммерческую тайну: передача и утечка сведений составляющих коммерческую тайну. С юридической точки зрения указанные формы представляют собой самостоятельные составы правонарушений. Передача сведений составляющих коммерческую тайну – это незаконное ознакомление третьих лиц со сведениями, отнесенными субъектом предпринимательской деятельности к коммерческой тайне, лицом, которому такие сведения известны в связи с исполнением своих трудовых обязанностей или у которого имеется доступ к ним и связи с выполнением должностных обязанностей. Под утечкой сведений составляющих коммерческую тайну понимаются умышленные или неумышленные действия лиц, имеющих доступ к коммерческой тайне, которые способствуют ознакомлению с такими сведениями третьих лиц.
Способы разглашения сведений составляющих коммерческую тайну могут быть различными: передача информации конкурентам предпринимателя; ознакомление с коммерческой тайной служебных лиц государственных организаций и органов без надлежащих на то прав и оснований как со стороны разгласителя, гак и со стороны государственного служащего, разглашение сведений, составляющих коммерческую тайну через средства массовой информации; использование в личных целях – передача родственникам, знакомым для занятия собственной предпринимательской деятельностью. Мотивы разглашения так же могут быть различны: корысть, личные неприязненные отношения, халатное отношение к трудовым и служебным обязанностям.
Требование соблюдения и неразглашения коммерческой тайны является не только правом, но и обязанностью субъекта предпринимательской деятельности. Без надлежащего соблюдения требований к пользованию и хранению информации, составляющей коммерческую тайну, невозможно обеспечить необходимую охрану такой информации как гражданско-правовыми мерами, так и государственно-принудительными.
Обязанность сохранять в тайне указанные сведения так же может быть установлена в нормативных актах Украины. Например, в Положении о порядке заключения контрактов при принятии (найме) на работу работников определено, что работодатель обязан не разглашать конфиденциальные условия контракта с работником.
Наличие ущерба и неблагоприятные последствия для лиц, причинивших ущерб владельцу коммерческой тайны. К сведениям, составляющим коммерческую тайну, могут быть отнесены только те сведения, разглашение которых может причинить ущерб предпринимателю. Причем не имеет значения, какой вид ущерба может быть причинен ущерб имущественным или неимущественным правам (моральный ущерб). Права субъекта предпринимательской деятельности подлежат защите, а причиненный вред возмещению в обоих указанных случая.
В настоящее время за нарушение прав владельца коммерческой тайны законодательством Украины установлены следующие виды ответственности:
1) ответственность в рамках трудовых отношений;
2) гражданско-правовая ответственность;
3) административная ответственность;
4) уголовная ответственность.
Ответственность в рамках трудовых отношений. За несоблюдение режима работы с информацией, составляющей коммерческую тайну, к работникам субъекта предпринимательской деятельности может быть применена материальная и дисциплинарная ответственность. Привлечение к материальной и дисциплинарной ответственности осуществляется на общих основаниях, с учетом особенностей правового статуса "коммерческой тайны". Для законного применения санкций за правонарушения, связанные с коммерческой тайной в рамках трудовых отношений, предпринимателю необходимо иметь некоторые документы, а именно:
а) Документ, устанавливающий перечень сведений, составляющих коммерческую тайну. Это может быть утвержденное предпринимателем (компетентным органом управления субъекта предпринимательской деятельности) Положение о коммерческой тайне, в котором бы четко оговаривалось, какие сведения являются коммерческой тайной, порядок отнесения их к таковым, условия хранения, а так же кто из работников предпринимателя может передавать укачанные сведения представителям государственных органов и организаций;
б) Должностные инструкции. Должностными инструкциями должен определяться круг полномочий работников предпринимателя и сведения, содержащие коммерческую тайну, с которыми работник имеет право работать, порядок работы с ними;
С документами, указанными в пункте а) и б), работник должен быть ознакомлен перед началом сноси трудовой деятельности у данного предпринимателя. Факт ознакомления должен фиксироваться письменно, с указанием даты ознакомления.
в) Трудовой договор (контракт). В трудовом договоре или контракте должна быть указана обязанность работника соблюдать коммерческую тайну и последствия несоблюдения этой обязанности. Условия материальной ответственности работника за разглашение коммерческой тайны могут быть предусмотрены как трудовым договором, так и отдельным соглашением о материальной ответственности.
За нарушения режима коммерческой тайны работником могут быть применены следующие дисциплинарные санкции: выговор, увольнение. Если было заключено соглашение о материальной ответственности за разглашение сведений, составляющих коммерческую тайну, работник также отвечает и материально, в размерах предусмотренных соглашением сторон.
Гражданско-правовая ответственность. Согласно статье 440 Гражданского кодекса Украины причиненный вред должен быть возмещен в полном объеме. При этом, в соответствии со статьей 440 указанного кодекса, возмещение морального вреда не связано с возмещением материального, а размер возмещения определяется судом.
Моральный ущерб возмещается в денежной или иной материальной форме. В любом случае размер возмещения не может быть менее 5 минимальных размеров заработной платы.
Законодательство Украины не содержит исчерпывающего перечня обстоятельств, с наступлением которых предприниматель может связывать причинение ему морального ущерба. В исковом заявлении по делам, связанным с разглашением коммерческой тайны, необходимо указывать какой именно вред был причинен разглашенном, в чем именно состоит причиненный моральный ущерб, какими противоправными действиями ответчика был причинен ущерб.
Основанием для возмещения ущерба является решение суда (арбитражного суда).
Административная ответственность. Административная ответственность за нарушения, связанные с коммерческой тайной, устанавливается за получение, использование, разглашение коммерческой тайны ч. З ст. 164-3 Кодекса об административных правонарушениях Украины. Установленное для нарушителя наказание – штраф в размере от 10 до 20 минимальных размеров заработной платы.
Законом Украины "О защите от недобросовестной конкуренции" предусмотрена ответственность за неправомерный сбор коммерческой информации (ст. 16), разглашение коммерческой тайны (ст. 17), склонение к разглашению коммерческой тайны (ст. 18.), неправомерное использование коммерческой тайны (ст. 19). Этим же законом регулируется порядок подачи и рассмотрения заявлений по указанным правонарушениям в Антимонопольный комитет Украины.
Уголовная ответственность. Уголовный кодексом Украины предусмотрены следующие преступления, связанные с нарушением требований охраны коммерческой тайны:
Статья 148-6 «Незаконный сбор с целью использования или использование сведений, которые составляют коммерческую тайну». Установленное наказание: лишение свободы на срок до 3 лет или штрафом до пятисот минимальных размеров заработной платы;
Статья 148-7 «Разглашение коммерческой тайны». Установленное наказание: лишение свободы до 2 лет, или исправительные работы до 2 лет, лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет, или штрафом до 50 минимальных размеров заработных плат.
Ответственность за разглашение сведений в рамках трудового права и гражданская правовая ответственность наиболее значимы дня предпринимателя, так как позволяют оперативно реагировать на факты нарушения режима "коммерческой тайны" и получать возмещение ущерба, причиненного таким разглашением.
В завершение нашего рассмотрения термина "коммерческая тайна" подведем некоторые итоги.
Правовые нормы в сфере применения термина "коммерческая тайна" не получили достаточного развития, законодатель ограничился только установлением минимального количества норм, регулирующих данный правовой вопрос. Наибольшее развитие получили нормы, связанные с государственными гарантиями развития и защиты предпринимательской деятельности. Это нормы антимонопольного законодательства, регулирующие случаи ответственности за неконкурентные действия, связанные с использованием коммерческой тайны, процедуру их расследования и санкции к нарушителям, а так же несколько уголовно наказуемых деяний. Вместе с тем, предпринимателям дана относительная свобода в установлении сведений, составляющих коммерческую тайну, и режима ее соблюдения. Но из-за низкой правовой культуры указанное право не всегда используется или используется с довольно серьезными нарушениями.
Уровень экономической свободы в странах, имеющих развитую и стабильную экономику, характеризуется уровнем защиты неимущественных прав его субъектов, а также деловыми этическими нормами осуществления предпринимательской деятельности. В настоящее время на Украине они только начинают складываться и необходимо их дальнейшее развитие.
Жуков С.В., помощник адвоката