Правительство РФ — совокупный федеральный орган исполнительной власти, вбирающий в себя, консолидирующий все федеральные органы исполнительной власти. Именно такое понимание заложено в ст. 110, ч. 1. Его упразднение означает упразднение самой исполнительной власти.
Правительство — высший орган федеральной исполнительной власти. Впрочем, единая исполнительная власть как вертикальная ветвь должна иметь логическое завершение сверху донизу. Пока это не обеспечено ни Конституцией РФ, ни Законом о Правительстве РФ, ни указами Президента. Более того, Указом «О мерах по укреплению системы исполнительной власти в Российской Федерации» от 3 октября 1994 г. Президент ввел подчиненность глав администраций субъектов РФ по предметам ее ведения и совместного ведения — не Правительству, а Президенту. Это было явным превышением объема полномочий Президента, но и эта мера не укрепила вертикальную ветвь исполнительной власти.
Правительство РФ — коллегиальный орган. Его постановления принимаются на заседаниях Правительства, коллегиях и ответственность Правительства — коллегиальная (с Председателем в отставку уходит весь состав Правительства). В состав Правительства входят заместители Председателя — первые и курирующие отдельные сферы общественной жизнедеятельности (финансы, экономику, безопасность, оборону, внутренние дела), а также федеральные министры. Правительство имеет аппарат.
Компетенция Правительства, как и Президента РФ, определяется ведением Федерации и совместным ведением РФ и ее субъектов. Предметы ведения регулируются ст. 71—72, 114 Конституции РФ.
Основные задачи (отсюда и важнейшие функции Правительства). ст.114
• Разрабатывать и представлять в Государственную Думу федеральный бюджет, обеспечить его исполнение, представлять Государственной Думе отчет.
• Обеспечивать единую финансовую, кредитную и денежную политику на всей территории России.
• Обеспечивать единую государственную политику во всех сферах жизнедеятельности общества.
• Осуществлять управление федеральной собственностью, государственным имуществом.
• Осуществлять меры по безопасности граждан, охране собственности и общественного порядка.
• Осуществлять меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики РФ.
• Обеспечивать единое правовое пространство, действие и верховенство Конституции РФ, федерального законодательства.
Полномочия Правительства РФ как высшего органа исполнительной власти общей компетенции достаточно широки. Прежде всего — в сфере формирования государственного аппарата и руководства его деятельностью.
Правительство направляет и координирует деятельность госаппарата через министерства, департаменты и другие ведомства.
Участие в законодательной деятельности — другое важнейшее направление в работе Правительства.
Исполнение законов — важнейшее направление деятельности Правительства. Как известно, исполнение требует от Правительства активных действий, связанных с претворением в жизнь обязывающих предписаний. Это весьма сложная задача, так как правительство призвано обеспечить здесь гарантированный результат. С этой целью правительство и его учреждения, ведомства принимают во исполнение законов свои акты, вырабатывают различные программы реализации законов, которые затем должны в самом точном, прямом смысле осуществиться, претвориться в жизнь, реализоваться в активной деятельности субъектов. Федеральное правительствоосуществляет надзор за тем, чтобы субъекты Федерации исполняли федеральные законы в соответствии с действующим правом.
Нормотворческая деятельность правительства тесно связана с исполнением законов. Различного рода нормативные акты, прежде всего постановления Правительства, принимаются по вопросам, входящим в его компетенцию.
Еще одно из основных направлений Правительства РФ — составление и исполнение бюджета. Здесь инициатива и полномочия всецело принадлежат Правительству. По общему правилу различные правительственные структуры готовят проект федерального бюджета, его доходную и расходную части. Окончательный проект представляется на утверждение Правительства Министерством финансов.
Затем проект федерального бюджета направляется в парламент, который может вносить в него поправки и дополнения. Парламент утверждает проект закона о бюджете, представленный Правительством. После утверждения федеральный бюджет целиком выходит из сферы влияния парламента.
Правительство может принимать меры по его корректировке. Исполнение бюджета полностью возлагается на Правительство и подчиненный ему административный аппара т.
Осуществление внешней политики — также одно из основных направлений деятельности Правительства. Федеральное Правительство РФ представляет интересы страны в международных организациях; заключает международные договоры Российской Федерации в соответствии со своей компетенцией; регулирует внешнеэкономическую деятельность, осуществляет контроль в этой области.
Глава Правительства.
Возглавляет Правительство Российской Федерации его Председатель. Он определяет направления Деятельности Правительства и организует его работу,