ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
Проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 28.06.2017 № 762» (далее – проект постановления) подготовлен в целях приведения постановления Правительства Российской Федерации от 28.06.2017 № 762 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (в части обязанности использования проверочных листов (списков контрольных вопросов) при проведении плановых проверок должностным лицом органа государственного контроля (надзора) (далее – проверочные листы)) в соответствии с Паспортом реализации проектов стратегического направления «Реформа контрольной и надзорной деятельности» Росприроднадзора, утверждённым протоколом заседания проектного комитета от 21.02.2017 № 13(2) (далее – Паспорт).
Отдельные виды федерального государственного экологического надзора (государственный надзор в области обращения с отходами, государственный надзор за соблюдением требований к обращению с веществами, разрушающими озоновый слой, государственный экологический надзор на континентальном шельфе Российской Федерации, государственный экологический надзор во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации, государственный экологический надзор в исключительной экономической зоне Российской Федерации, государственный экологический надзор в области охраны озера Байкал и федеральный государственный контроль (надзор) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов на особо охраняемых природных территориях федерального значения) осуществляются в порядке, установленном Положением о федеральном государственном экологическом надзоре, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 08.05.2014 № 426.
Остальные виды федерального государственного экологического надзора регулируются отдельными положениями, утвержденными иными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.
В соответствии с разделом 1 Паспорта, программа «Реформа контрольной и надзорной деятельности» реализуется с 2017 года в отношении следующих видов федерального государственного экологического надзора, осуществляемых Росприроднадзором:
государственный надзор в области обращения с отходами;
государственный надзор за соблюдением требований к обращению с веществами, разрушающими озоновый слой;
государственный надзор в области охраны атмосферного воздуха;
государственный надзор в области использования и охраны водных объектов;
федеральный государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр;
государственный земельный надзор.
В связи с этим, пунктами 6.5, 6.6 раздела 3 Паспорта разработка и утверждение проверочных листов (списков контрольных вопросов) по указанным видам надзора предусмотрена до 30.09.2017.
Обязательность использования проверочных листов при осуществлении остальных видов государственного надзора, осуществляемых Росприроднадзором, предусмотрена с 1 июля 2018 года.
Кроме того, пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 28.06.2017 № 762 предусмотрено использование проверочных листов при проведении плановых проверок в отношении объектов, отнесенных к I категории в соответствии с критериями отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28 сентября 2015 г. № 1029 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий» при осуществлении государственного надзора в области обращения с отходами и государственного надзора за соблюдением требований к обращению с веществами, разрушающими озоновый слой.
В соответствии с показателем 8 приоритетного проекта (раздел 2 Паспорта), доля подконтрольных субъектов, по которым применяются проверочные листы, должна достичь в 2017 году 80 %, в 2018 году – 100 %.
Доля объектов I категории в соответствии с критериями отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28 сентября 2015 г. № 1029, составляет 7 % от общего числа объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Объекты I категории оказывают значительное негативное воздействие на окружающую среду и представляют наибольшую угрозу для окружающей среды.
В связи с этим, проектом предусмотрено использование проверочных листов при проведении плановых проверок в отношении объектов I категории с 1 июля 2018 года, после наработки практики их использования и доработки при необходимости, что соответствует Паспорту.
Проект постановления соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.
Реализация проекта постановления не потребует выделения дополнительного финансирования из федерального бюджета.