АпрБердашев Роман
Кейс-кадр-работа-ФТС
кейс. Кадровая работа в таможенных органах
Деятельность таможенных органов в современных условиях предъявляет все более высокие требования к подбору и расстановке кадров, обеспечению профессионального и морально-этического уровней должностных лиц таможенных органов, в том числе с применением новых принципов кадровой политики.
В результате проводимой кадровыми подразделениями таможенных органов работы была обеспечена укомплектованность таможенных органов кадрами на уровне, достаточном для исполнения возложенных на них задач. Укомплектованность таможенных органов должностными лицами составила 93,9% (в 2013 году – 93,7%), в том числе по должностям сотрудников – 92,6% (в 2013 году – 90,7%), государственных гражданских служащих – 94,4% (в 2013 году – 94,8%). Предельная численность должностных лиц Федеральной таможенной службы по сравнению с 2013 годом не изменилась и составила 52 361 единицу. Совершенствовалась нормативная правовая база, в 2014 году издано 14 приказов ФТС России, регламентирующих вопросы прохождения службы (работы) и социальной защищенности должностных лиц и работников таможенных органов и организаций, находящихся в ведении ФТС России.
Особое внимание уделялось вопросам создания и эффективного функционирования Крымской и Севастопольской таможен. Реализовано преимущественное право поступления на службу в таможенные органы Российской Федерации должностных лиц таможенных органов Республики Крым. В целях обеспечения социальной защищенности должностных лиц Крымской и Севастопольской таможен были подготовлены проекты указа Президента Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации, которыми определен порядок зачета выслуги лет лиц, проходивших службу в государственных органах Крыма на момент присоединения к Российской Федерации, а также лиц, ранее проходивших службу в государственных органах на должностях, по которым предусмотрено присвоение воинских или специальных званий.
Реализован комплекс мероприятий, предусмотренных планом Федеральной таможенной службы по противодействию коррупции в таможенных органах Российской Федерации на 2014 – 2015 годы, утвержденным приказом ФТС России от 11 июня 2014 г. № 1089. В рамках профессиональной подготовки и повышения квалификации в 2014 году обучено по различным формам 19 362 человека, из них дополнительное профессиональное образование по дополнительным профессиональным программам получили 17 989 должностных лиц (в 2013 году – 21 754 и 18 279 соответственно).
В полном объеме выполнены мероприятия, предусмотренные Планом реализации государственной программы «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2011 – 2015 годы» в Федеральной таможенной службе, утвержденным руководителем ФТС России А.Ю. Бельяниновым 17 марта 2011 года, в соответствии с которым в таможенных органах были проведены смотры-конкурсы самодеятельного художественного творчества, в которых приняло участие более 8 тысяч должностных лиц и работников таможенных органов. 28 ноября 2014 года в г. Ялте проведен заключительный гала-концерт 19-го смотра-конкурса самодеятельного художественного творчества в таможенных органах с участием более 200 лауреатов смотра-конкурса и творческих коллективов (в 2013 году – 8,5 тысяч участников и 230 лауреатов соответственно). За безупречное выполнение своих должностных обязанностей, успешное выполнение заданий особой важности и сложности, а также за особые заслуги в обеспечении экономической безопасности Российской Федерации 21 должностное лицо таможенных органов было награждено государственными наградами (в 2013 году – 14 должностных лиц), в том числе старший государственный таможенный инспектор Южного таможенного управления – орденом Мужества за смелые и решительные действия, проявленные в условиях, сопряженныхс риском для жизни, при спасении жизни людей, находившихся во время обстрела на территории таможенного поста МАПП Новошахтинск Ростовской таможни, 3 должностных лица награждены правительственными наградами (в 2013 году – 15 должностных лиц), 11,5 тысяч человек – ведомственными наградами (в 2013 году – 10,5 тысяч человек), 219 сотрудникам досрочно присвоены специальные звания (в 2013 году – 168 сотрудникам).
Противодействие коррупции. В 2014 году продолжалась работа по противодействию коррупции в таможенных органах. По материалам подразделений по противодействию коррупции таможенных органов следственными органами возбуждено 305 уголовных дел (в 2013 году – 247 уголовных дел). Из них по преступлениям коррупционной направленности возбуждено 155 уголовных дел, в том числе 103 уголовных дела в отношении 74 должностных лиц таможенных органов и 52 – в отношении 58 взяткодателей. Значительно увеличилось в сравнении с прошлым годом количество уголовных дел, возбужденных по материалам подразделений по противодействию коррупции в отношении должностных лиц таможенных органов, по следующим статьям: статье 290 УК РФ (получение взятки) – на 34,5% (с 29 до 39 дел), статье 292 УК РФ (служебный подлог) – на 36,8% (с 19 до 26 дел). По статье 293 УК РФ (халатность) возбуждено 18 уголовных дел, что в три раза больше чем в 2013 году (в 2013 – 6 уголовных дел), по иным преступлениям против интересов государственной службы количество уголовных дел по сравнению с 2013 годом выросло в два раза (с 10 до 20 дел).
Наиболее распространенными видами преступлений коррупционной направленности в таможенных органах, выявленных подразделениями по противодействию коррупции в 2014 году, являлись: дача взятки, получение взятки и служебный подлог. Из следственных и судебных органов получены сведения об осуждении за совершение преступлений, в том числе коррупционной направленности, 58 должностных лиц таможенных органов, 42 взяткодателя и 11 других лиц. Большая часть преступлений коррупционной направленности, совершаемых должностными лицами таможенных органов, выявляется подразделениями по противодействию коррупции таможенных органов. Так, за 2014 год этот показатель составил 90% от общего числа преступлений указанной категории, выявляемых всеми правоохранительными органами Российской Федерации в отношении должностных лиц таможенных органов. В 2014 году подразделениями по противодействию коррупции таможенных органов рассмотрено 236 обращений граждан и организаций по фактам коррупции. По результатам рассмотрения указанных обращений 37 материалов направлено в следственные органы. По направленным в следственные органы материалам возбуждено 9 уголовных дел. По всем фактам выявленных нарушений должностных обязанностей и служебных полномочий проводятся служебные проверки. По их результатам принимаются необходимые меры дисциплинарного, профилактического и иного характера, проводятся мероприятия по устранению причин и условий совершения нарушений. В 2014 году по инициативе подразделений по противодействию коррупции или с их участием проведена 461 функциональная, инспекторская и служебная проверка, по результатам которых уволено со службы в таможенных органах 6 должностных лиц, привлечены к дисциплинарной ответственности – 380 должностных лиц.
Деятельность Российской таможенной академии. В 2014 году академия осуществляла подготовку специалистов для таможенных органов Российской Федерации и таможенных служб государств – участников СНГ по четырем специальностям высшего профессионального образования: «Таможенное дело», «Экономика и управление на предприятии (таможня)», «Юриспруденция», «Мировая экономика» и по трем направлениям подготовки:– «Экономика», «Менеджмент», «Юриспруденция» (квалификация (степень) «бакалавр», «магистр»). По результатам мониторинга деятельности образовательных организаций высшего образования, проведенного Министерством образования и науки Российской Федерации в 2014 году, академия по всем семи показателям мониторинга превосходит установленные пороговые значения и признана эффективным ВУЗом, занимающим лидирующее место в Московской области (протокол Межведомственной комиссии по проведению мониторинга эффективности образовательных организаций высшего образования от 3 июня 2014 года).Подготовлена, одобрена на заседании ученого совета академии и утверждена руководителем ФТС России А.Ю. Бельяниновым 14 апреля 2014 года Программа развития государственного казенногообразовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская таможенная академия» на 2014 – 2020 годы.
В соответствии с поручениями Правительства Российской Федерации разработана Программа модернизации имущественного комплекса государственного казенного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская таможенная академия», которая одобрена на заседании рабочей группы академии (протокол от 14 июля 2014 г.№ 2).Общий конкурс в 2014 году на обучение за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета составил 15,3 человека на место. В академии и филиалах по программам основного высшего профессионального образования по всем формам обучаются 8 765 человек, в том числе: в академии – 3 676 человек, во Владивостокском филиале – 1 248 человек, в Санкт-Петербургском им. В.Б. Бобкова филиале – 2 266 человек, в Ростовском филиале – 1 575 человек. В 2014 году завершили обучение 15 842 человека, в том числе в системе высшего образования – 1 796 человек, из них по программам специалитета, бакалавриата и магистратуры – 1 762 человека (получили дипломы с отличием 260 человек); по программам подготовки кадров высшей квалификации (аспирантура) – 34 человека.
Государственными экзаменационными комиссиями присвоены соответствующие квалификации и выданы дипломы о высшем профессиональном образовании специалистам: 668 человекам – «специалист таможенного дела»; 284 человекам – «экономист-менеджер», 95 человекам – «экономист»; 543 человекам – «юрист». Выданы дипломы о высшем образовании с присвоением квалификации «бакалавр» по направлению подготовки «Юриспруденция» – 66 человекам, с присвоением квалификации «магистр» по направлениям подготовки «Экономика» – 36 человекам, «Менеджмент» – 10 человекам, «Юриспруденция» – 60 человекам.В 2014 году прошли подготовку, переподготовку и повышение квалификации 13 415 человек – олжностные лица таможенных органов: в Институте дистанционного обучения, переподготовки и повышения квалификации академии и на факультетах переподготовки и повышения квалификации филиалов академии – 12 701 человек; в Институте правоохранительной деятельности прошли обучение 714 человек из числа должностных лиц оперативно-розыскных и других правоохранительных подразделений таможенных органов. Во исполнение распоряжения ФТС России от 25 марта 2014 г. № 97-р «Об обучении должностных лиц таможенных органов, расположенных в Крымском федеральном округе» в марте – апреле 2014 года дополнительно организовано и проведено обучение 497 должностных лиц Крымской и Севастопольской таможен, в декабре 2014 года – 18 должностных лиц Крымской и Севастопольской таможен.
В академии выполнено 120 научно-исследовательских работ по актуальным проблемам модернизации и развития таможенной службы Российской Федерации в рамках Таможенного союза. При кафедрах академии и ее филиалов работают студенческие научные кружки и научно-исследовательские лаборатории. В июне 2014 года создан научно-исследовательский институт, что позволит более эффективно проводить исследования теоретических и практических проблем таможенного дела. В диссертационных советах академии состоялись защиты пяти диссертаций на соискание ученой степени кандидата наук и одна – на соискание ученой степени доктора экономических наук.
В аспирантуре академии обучаются 169 человек, в том числе 66 человек – по очной форме, 103 человека – по заочной форме; 8 человек – соискатели; 3 человека – докторанты. Продолжается издание ежеквартального научного журнала «Вестник Российской таможенной академии», включенного в Перечень ведущих рецензируемых научных журналов и изданий Высшей аттестационной комиссии Министерства образования и науки Российской Федерации. В 2014 году в издательстве учебной литературы академии издано: учебников – 2, учебных пособий – 23, монографий – 26, сборников научных трудов и материалов конференций академии – 30. В академии обучаются 612 студентов иностранных государств.
В 2014 году в академии проведены семь международных научно-практических конференций. В ноябре проведена Международная конференция, организованная ФТС России совместно с ЕЭК, на тему « Перспективы совершенствования таможенного законодательства Таможенного союза (международный и региональный опыт) и технологические аспекты реализации механизма «единого окна». В работе конференции приняли участие представители Армении, Белоруссии, Болгарии, Казахстана, Латвии, Малайзии, Нидерландов, США, Таиланда.
Организационно-структурная работа. В 2014 году в рамках организационно-структурной работы были проведены следующие мероприятия. На основании Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя», Федерального закона от 21 марта 2014 г. № 36-ФЗ «О ратификации Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании всоставе Российской Федерации новых субъектов», Указа Президента Российской Федерации от 17 марта 2014 г. № 147 «О признании Республики Крым» созданы таможенные органы Российской Федерации в Республике Крым (Крымская таможня и 8 таможенных постов) и городе федерального значения Севастополе (Севастопольская таможня
и 2 таможенных поста).
Калининградская областная таможня передана из подчинения Северо-Западного таможенного управления в непосредственное подчинение ФТС России. Аксарайский таможенный пост Астраханской таможни преобразован в Астраханский таможенный пост (центр электронного декларирования). Изменено местонахождение Брянской и Нижегородской таможен, а также 27 таможенных постов. В рамках реализации Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Абхазия о сотрудничестве и взаимопомощи в таможенных делах от 16 октября 2010 года и Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Южная Осетия о сотрудничестве и взаимопомощи в таможенных делах от 9 декабря 2010 года продолжена работа по созданию в данных республиках специализированных таможенных органов. По состоянию на 1 января 2015 года в систему таможенных органов входят 8 региональных таможенных управлений, 4 специализированных региональных таможенных управления, 89 таможен и 552 таможенных поста.
Вопросы:
1. Какие вопросы актуальны в реализации кадровой работы в таможенных органах? Как они решаются? Какие еще направления кадровой работы, на ваш взгляд, необходимо реализовать?
2. Какое значение уделяется борьбе с коррупцией в таможенных органах? К каким последствиям может привести коррупционная деятельность в таможенной системе? Насколько успешно реализуются поставленные задачи по борьбе с коррупцией?
3. Какой вклад в решение кадровых вопросов вносит деятельность РТА? Какие направления работы с кадрами охватывает деятельность РТА?
4. Насколько успешно и объективно актуально проведена организационно-структурная работа в таможенной системе РФ? Какие еще направления преобразований, на ваш взгляд, необходимы?
5. Составьте таблицу SWOT-анализа по рассматриваемым материалам и обобщите полученные данные.
1. Нехватка кадров для достаточного исполнения возложенных на таможенные органы задач. Была обеспечена укомплектованность таможенных органов кадрами на уровне, достаточном для исполнения возложенных на них задач.
2. В таможенных органах одно из самых важных значений уделяется борьбе с коррупцией. Коррупционная деятельность в таможенных органах может привести к ущербу населению и государству. Количество всех выявленных преступлений связанных с коррупцией в таможенных органах составляет 90%.
3. РТА вносит существенный вклад в кадровой политике ФТС. В академии и филиалах по программам основного высшего профессионального образования по всем формам обучаются 8 765 человек, в том числе: в академии – 3 676 человек, во Владивостокском филиале – 1 248 человек, в Санкт-Петербургском им. В.Б. Бобкова филиале – 2 266 человек, в Ростовском филиале – 1 575 человек. В 2014 году завершили обучение 15 842 человека, в том числе в системе высшего образования – 1 796 человек, из них по программам специалитета, бакалавриата и магистратуры – 1 762 человека (получили дипломы с отличием 260 человек); по программам подготовки кадров высшей квалификации (аспирантура) – 34 человека. РТА охватывает такие специальности, как «Таможенное дело», «Экономика и управление на предприятии (таможня)», «Юриспруденция», «Мировая экономика» и по трем направлениям подготовки:– «Экономика», «Менеджмент», «Юриспруденция» (квалификация (степень) «бакалавр», «магистр»).
4. В связи с воссоединением России с Крымом организационно-структурная работа была проведена успешно и своевременно.