Об учреждении конституционализма в РФ можно говорить с начала 20 века,т. е. принимались документы, в которых закрепляются основы: а) общественного строя, б) системы госуд. власти, в) полит. партий и других общественных объединений, г) правового положения личности
Манифест 17 октября 1905 г.: население царь даровал - неприконсновеность личности, свобода совести, слова, собраний, союзов, избирательные права тем,у кого не было их.
11 декабря 1905: установили 4 избирательных курий, из совещетельного ГД становилась законодательным органом –все законы должны были одобряться ГД. Результат, 2 органа- ГД и Государственный совет(1810) как двухпалатный парламент.
25 февраля 1917 -перерыв в Работе ГД и ГС, т.к. началась революция.
3 марта 1917 -брат Николая 2 отказался от престола, не определен вопрос о форме правления: уже не морнархия, но ещё не республика.
10 марта 1917 –учреждение Временного Совета(в период своей работы принял много важных актов: отмена вероисповедных и национальных ограничений, о свободе совести, печати, собраниях.)
1 Сентября 1917- установление республики
2. Формирование нового строя после 1917 г.
Совокупность законы, принятые в первые месяцы советской власти считаются неписаной конститцией.
25 октября 1917 – обращение «Рабочим, солдатам и крестьянам!»:
1. Право наций на самоопределение
2. Мир всем народам
Декабрь 1917 - декреты о земле, мире и суде:
1. Отмена часной собственности
2. Миролюбивая внешнеполитическая деятельность СССР
25 января 1918 - декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа:
1. Россия –Республика Советов
2. Россия-унитарное государство
Конституция 1918
В состав включена декларация прав трудящихся…
Основная задача- установление диктатуры пролетариата, обеспечение прав и свобод.
Всероссийский съезд советов- высшая власть
ВЦИК- высший законодательный, распорятельный орган.
СНК- правительство
Всеобщее избирательное право – с 18 лет
Конституция 1924
В состав включены Декларация и договор об образовании СССР- РСФСР, Украина, Белоруссия, ЗСФСР
Основная задача- отразить природу и структуру СССР
Президием ЦИК- высший законод., исполнит. орган.
СНК- Правительство
Верховный суд- конститционное правосудие и контроль
Конституция 1936
Всенародное обсуждение проекта Конституции(в отличие от 1918,1924).
Нет преамбулы.
1. СССР - Социалистическое государство рабочих и крестьян, добровольное объдинение равноправных республик
2. Основа власти - Советы депутатов в лице трудящихся
3. Экономическая основа - социалистическая система хозяйства и социальстическая собственность(государственная и кооперативно-колхозная)
4. Принцип плановой экономики -все по государственному плану.
5. Труд - обязанность
6. тенденции у централизации власти(все основные функции –у центра)
7. всеобщее равное прямое избирательное право
8. добавили больше прав и свободПоявилась отдельная глава,посвященная правам и обязанностям. Равноправие мужчин и женщин
9. ст. 126-установлена однопартийная система: КПСС- правящая и единственная партия в СССР.
10. Состав-15 республик.
Конституция 1977
ü Конституция развитого социализма
ü Экономическая основа- социалистическая собственность
ü Полновластие народат. е.+ ко всему общественные формы народовластия:обществ. организации и трудовые коллективы.
ü КПСС –ядро политической системы
ü Широкий круг прав и свобод, цель-забота государства о личности
ü СССР-многонациональное государство.
Конституционные реформы в России в 1988-1992 гг.
Предпосылки реформ
На основе новых конституций страна пришла не к благоденствию, а к кризису. Ряд важных моментов:
2) неудачна сама концепция развитого социалистического общества, так как принципиальных отличий строя нет
3) государственная плановая экономика не обеспечивала удовлетворения житейских запросов населения ни по объему, ни по качеству товаров
4) остро стоял вопрос о демократии, обеспечении политических прав и свобод, в том числе в плане критических оценок существующей системы
5) в развитии национально-государственного строительства: централизация решения любых вопросов на союзном уровне, ограничение свободы и самостоятельности союзных республик, автономных и административно-территориальных единиц
6) непопулярные действия во внешней политике: ввод войск в Афганистан в 1980 г.
7) кризис самой КПСС: сформировалась партийная элита, нацеленная на обогащение; большинство кадров в преклонном возрасте
Реформы 1988-1989 гг.
Первая конституционная реформа на уровне СССР - 1 декабря 1988 г.: принятие Закона об изменениях и дополнениях Конституции СССР и Закона о выборах народных депутатов СССР:
высшие органы власти не только Верховный Совет СССР, но и Съезд народных депутатов СССР. Съезд – может решить любой вопрос, отнесенный к ведению союза ССР.
Совет - постоянно действующий законодательный и контрольный орган государственной власти СССР.
создание регулярно работающего Верховного Совета СССР позволяло произвести перераспределение в его пользу полномочий на высшем государственном уровне, были переданы многие вопросы, до этого находившиеся в ведении Президиума Верховного Совета СССР и Совета Министров СССР => повышение роли депутатского корпуса
реформа избирательной системы: впервые выборы становились состязательными, с выдвижением нескольких кандидатов в депутаты на мандат. Вводилось правило о несовместимости депутатского мандата и должности.
провозглашение приверженности идеям и принципам правового государства: учреждение Комитета конституционного надзора СССР, срок полномочий судей увеличен до 10 лет.
Первая конституционная реформа РСФСР состоялась 27 октября 1989 г.: принятие законов об изменениях и дополнениях Конституции РСФСР и о выборах народных депутатов РСФСР.
В значительной степени отражение аналогичной союзной реформы. Россия единственная учредила Съезд народных депутатов. Съезд являлся высшим органом государственной власти РСФСР и мог принять к своему рассмотрению и решить любой вопрос, отнесенный к ведению РСФСР. Верховному Совету РСФСР был приданы черты парламента федеративного государства, теперь он двухпалатный: Совет Республики, Совет Национальностей, численность и полномочия равны. Совет Национальностей формировался из депутатов, избранных от национально-территориальных округов. Более четко обозначались отношения Съезда и Верховного Совета. Совет - орган Съезда, подотчетный ему, постоянно действующий законодательный и контрольный орган государственной власти РСФСР. В РСФСР вводились аналогичные правила избирательной системы; учреждался Комитет конституционного надзора, устанавливался 10-летний срок полномочий судей.
Реформы 1989-1990 гг.
декабрь 1989 г.: очередные заседания Съезда проводятся не «1 раз в год», а «не реже одного раза в год». Исключена норма об избрании народных депутатов СССР от общественных организаций. Принимается закон о конституционном надзоре в СССР (не действует на законы СССР, принятые Съездом, и конституции республик; зато заключения Комитета вступают в силу немедленно)
14 марта 1990 г. - вторая союзная конституционная реформа
из К. исключены положения о руководящей и направляющей роли КПСС (конец принципу однопартийности)
экономическая система СССР развивается на основе собственности советских граждан, коллективной и государственной (раньше - государственная и колхозно-кооперативная). Государства обеспечивает формам собственности равную защиту.
учрежден пост Президента СССР - глава Советского государства (35-65 лет, на 5 лет, не более 2 сроков, всеобщие выборы)
Принимается:
закон «Об усилении ответственности за посягательства на национальное равноправие граждан и насильственное нарушение единства территории Союза ССР»,
закон «О порядке решения вопросов, связанных с выходом союзной республики из СССР» (необходимость референдума, затем установлением Съездом народных депутатов СССР переходного периода не более 5 лет),
закон «Об основах экономических отношений Союза ССР, союзных и автономных республик» (СССР устанавливает законодательные основы хозяйственной деятельности СССР и функционирования общесоюзного рынка; расширение экономической самостоятельности и прав республик, автономий и территориальных единиц: могли обращаться к Президенту СССР с ходатайством о прекращении действия акта Правительства СССР, противоречащего интересам республики; все полномочия и гарантии закрепляются для союзных и автономных республик одинаково).
закон «О разграничении полномочий между Союзом ССР и субъектами Федерации» ( союзные республики определяются как суверенные государства, добровольно объединившиеся в СССР, автономные республики - государства, являющиеся субъектами Федерации - Союза ССР», входят в состав союзных республик).
Первое изменение Конституции РСФСР принято 1 Съездом народных депутатов РСФСР 31 мая 1990 г. незначительно: вместо 1 заместителя Председателя Верховного Совета РСФСР - 3. 12 июня 1990 г. Съезд принимает Декларацию о государственном суверенитете. РСФСР провозглашается суверенным государством, признается вхождение в состав Союза ССР; объявляется полнота власти РСФСР при решении всех вопросов государственной жизни, за искл. тех, которые ею добровольно передаются в ведение Союза; верховенство К и законов РСФСР на всей территории, противоречие законов СССР влечет их приостановление на территории РСФСР; установление республиканского гражданства при сохранении союзного; полномочное представительство РСФСР в других союзных республиках и зарубежных странах. Устанавливается, что разделение З, И, С властей является важнейшим принципом функционирования РСФСР как правового государства; приверженность принципам МП и готовности жить со всеми странами в мире и согласии. 22 июня Съездом принято постановление «О разграничении функций управления организациями на территории РСФСР». Функции непосредственного управления организациями, предприятиями и учреждениями на территории РСФСР должны осуществлять лишь несколько союзных ведомств, остальные отрасли - в ведении РСФСР. 16 июня 1990 г. Съезд принимает Закон «Об изменениях и дополнениях Конституции РСФСР». Исключалось положение о руководящей роли КПСС. 20 июня 1990 г. «О механизме народовластия в РСФСР»: разделение функций и деятельности государственных и партийных органов (запрет совмещения должности руководителя государственного органа власти или управления с другой должностью); государственная власть осуществляется народом непосредственно или через представительные органы в центре и на местах.
16 июня 1990 г. -постановление «О подготовке предложений об изменениях в Конституции РСФСР».
15 декабря 1990 г. -закон «Об изменениях и дополнениях Конституции РСФСР». Радикальные решения:
резко сокращена преамбула К, в которой давался обзор пути, пройденного Россией при советской власти
изменена характеристика РСФСР и власти в ней; (как советского и социалистического остались лишь в названии); конституционно воплощена идея прямого народовластия
исключено упоминание о социалистической собственности как основе экономической системы; право собственности признается и охраняется государством; впервые на конституционном уровне появляется норма о том, что государство регулирует хозяйственную деятельность, обеспечивает развитие рыночного механизма, не допускает монополизма, защищает интересы трудящихся
в ряде статей о правах и свободах сняты идеологизмы; исключены из круга обязанностей правила «социалистического общежития», положение о том, что он должен с достоинством нести «высокое звание советского гражданина, обязанность «беречь и укреплять социалистическую собственность»
включен ряд новелл в области национально-государственного устройства: действие актов Союза на территории РСФСР, ущемляющих суверенные права РСФСР, приостанавливается; упраздняется категория союзно-республиканских министерств и госкомитетов, все становятся республиканскими
создан Конституционный суд; комитет конституционного надзора упразднен, так и не быв созданным
введена должность Генерального Прокурора РСФСР, назначаемого Верховным Советом РСФСР, утверждаемого Съездом РСФСР, подотчетного ему
26 декабря 1990 г. реформа Конституции СССР: усиление роли Президента (возглавляет систему органов государственного управления и обеспечивает их взаимодействие с высшими органами государственной власти СССР; ему подчиняется Правительство; учреждается пост вице-президента; создан Совет Безопасности).
4. Реформы 1991 г.
17 марта 1991 г. состоялись референдумы СССР и РСФСР. На первом подавляющее большинство голосов отдано за сохранение Союза ССР. На российский референдум был вынесен вопрос о введении поста Президента РСФСР, избираемого всенародным голосованием. 24 апреля 1991 г. Верховный Совет РСФСР принимает Закон «О Президенте РСФСР», 24 мая 1991 г. III Съезд - законы «Об изменениях и дополнениях Конституции РСФСР» и «Об изменениях и дополнениях Конституции РСФСР в связи с реформой МСУ».
появляется глава «Президент РСФСР», является высшим должностным лицом и главой исполнительной власти, 35-65 лет, на 5 лет, не более 2 сроков подряд; право законодательной инициативы; подписывает и обнародует законы; налагает вето; представляет доклады Съезду; руководит Правительством; отвечает за обеспечение безопасности; объявляет ЧП; может вести переговоры и подписывать от имени РСФСР договоры; Съезд мог отрешить от должности в случае нарушения Конституции и законов РСФСР, присяги
учрежден пост вице-президента, осуществляющего по поручению Президента отдельные его полномочия, замещающий его в случае отсутствия
Правительство - Совет Министров - орган исполнительной власти, подотчетный Президенту
повышен статус республики: замена «автономной республики» на «республика в составе РСФСР»
МСУ осуществляется населением через местные Советы народных депутатов, местные референдумы, собрания, сходы граждан, иные формы непосредственной демократии
единство судебной системы РСФСР: КС - высший судебный орган конституционного контроля, осуществляющий судебную власть в форме конституционного судопроизводства; ВС; ВАС - высший экономический судебный орган, осуществляющий надзор за судебной деятельностью арбитражных судов республики
10 июля 1991 г. вступает в должность Президент РСФСР. Тенденции распада Союза пытаются предотвратить, но многие республики настроены сепаратистки; попытка ГКЧП взять под контроль ситуацию провалилась; Президент возвращается к власти, но управление Союзом парализовано.
Президент РСФСР издает Указ 20 июля 1991 г. «О прекращении деятельности организационных структур политических партий и массовых общественных движений в государственных органах, учреждениях и организациях РСФСР» => организационный развал КПСС, не приспособленной действовать через территориальные первичные структуры
Изменения в Конституцию РСФСР вносятся 1 ноября 1991 г. Сокращается число лиц, не участвующих в выборах, теперь это только отбывающие наказание по приговору суда (раньше еще подследственные и те, кто принудительно лечатся). Введен институт присяжных заседателей, возможность коллегиально рассмотрения дел 3 судьями по первой инстанции, допустимость рассмотрения дела 1 судьей. На смену красному государственному флагу - бело-лазорево-алый. 1 ноября постановление «О правовом обеспечении экономической реформы»: право Президента регулировать свомии указами почти все вопросы хозяйственной деятельности.
5. Реформы 1992 г.
В декабре 1991 г. соглашением Президентов РСФСР, Украины и Председателя Верховного Совета Белоруссии, ратифицированным Верховными Советами этих республик, СССР ликвидируется. РСФСР - официально самостоятельное суверенное государство, субъект МП, правопреемник СССР. 25 декабря 1991 г. «Об изменении наименования государства РСФСР» Верховный Совет объявляет новое наименование РФ - Россия. 31 марта 1992 г. подписываются три федеративных договора о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти РФ и органами власти соответственно республик в составе Федерации, автономной области и автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга. VI Съезд одобряет договор и постановляет включить в Конституцию.
21 апреля 1992 г. в действующую Конституцию РФ вносятся крупные изменения, связанные с фактом распада СССР и существования РФ как самостоятельного государства, с новым типом федерации.
Конституция отражает новое наименование государства РФ -Россия; добавлено, что РФ - суверенное федеративное государство; основы конституционного строя - народовластие, федерализм, республиканская форма правления; закреплен принцип разделения властей как по вертикали, так и по горизонтали; принцип подотчетности государственных органов и должностных лиц народу
исключены нормы, касающиеся нахождения РФ в составе СССР; отражен субъектный состав РФ; права субъектов существенно расширены, являются самостоятельными участниками международных и внешнеэкономических связей
включен ряд норм, подчеркивающих приоритет представительных органов, усиливаются позиции Президента
возвышение роли КС, он высший орган судебной власти по защите конституционного строя, расширены полномочия (+право решать дела о конституционности актов не только федерального уровня, но и всех видов субъектов)
9 декабря 1992 г. VII Съезд принимает Закон «Об изменениях и дополнениях Конституции РФ»: отражает противостояние ветвей власти, усиление позиций Съезда и Верховного Совета по отношению к Президенту и Правительству.
из преамбулы исключено упоминание об СССР
не допускалось создание общественных объединений, имевших целью не только насильственное свержение конституционного строя, но и создание не предусмотренных К и законами РФ структур власти, незаконных вооруженных формирований
закреплено наличие частной собственности (частная, государственная, муниципальная, собственность общественных объединений)
введено понятие «города федерального значения»
соотношение прав законодательной и исполнительной власти: Верховный Совет рассматривает предложения Президента об организации, реорганизации, упразднении министерств, госкомитетов и ведомств РФ. Правительство подотчетно теперь не только Президенту, но и Верховному Совету и Съезду народных депутатов; полномочия Президента не могут быть использованы для изменения национально-государственного устройства РФ, роспуска либо приостановления деятельности любых законно избранных органов государственной власти
Вывод:
Новый общественный строй: Россия- не советское государство
Многопартийность
Частная собственность –приоритет
Труд-не обязанность
Права и свободы –по международным стандартам установлены.
СССРа больше нет.
Субъекты- республики в составе СССР.
Учреждение института Президента
Учреждение КС
Институт МСУ учрежден.