КОНЦЕПЦИЯ ПРОЕКТА ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА
«ОБ ОСНОВАХ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
ЦЕН (ТАРИФОВ)»
I. Основная идея и цель законопроекта
Проект федерального закона «Об основах государственного регулирования цен (тарифов)» (далее именуется – законопроект) разработан Федеральной антимонопольной службой.
Основной идеей законопроекта является создание комплексной системы правового регулирования отношений в сфере государственного регулирования цен (тарифов).
До настоящего времени в Российской Федерации не существует единого нормативного правового акта, который бы устанавливал основы регулирования цен (тарифов), порядок применения тарифов, последствия неверного применения тарифов, ответственность регулируемых субъектов и регулирующих органов, порядок расчета и утверждения тарифов, порядок обжалования тарифов и прочее.
Следствием этого является неединообразное и противоречивое применение законодательства в сфере государственного регулирования цен, что на практике нередко приводит к непоследовательному и разрозненному тарифному регулированию, кардинально различающемуся в различных субъектах Российской Федерации, а также дополнительной нагрузке на потребителей, одновременно с невыполнением программ инвестирования и модернизации в развитие необходимой инфраструктуры.
Целью законопроекта является:
- унификация требований к установлению цен (тарифов) в регулируемой деятельности;
- установление единых принципов, подходов и методов государственного регулирования цен (тарифов), а также порядок их применения;
- защита интересов потребителей товаров (работ, услуг) регулируемых субъектов;
- обеспечение доступности товаров (работ, услуг) регулируемых субъектов для потребителей;
- достижение оптимального сочетания экономических интересов потребителей и регулируемых субъектов;
- общественный контроль за регулируемыми субъектами.
II. Предмет правового регулирования законопроекта
Предметом правового регулирования законопроекта являются отношения, возникающие при государственном регулировании и применении цен (тарифов), а также реализации полномочий регулирующих органов по вопросам регулируемой деятельности.
Для этого законопроект предусматривает нормы, которые:
- определяют права, обязанности и ответственность каждого участника регулируемой деятельности, в том числе, потребителей товаров (работ, услуг), в правовых отношениях, возникающих по вопросам регулируемой деятельности;
- устанавливают полномочия регулирующих органов в сфере государственного регулирования цен (тарифов);
- модифицируют систему государственного регулирования цен (тарифов) на основе новых принципов;
- стимулируют развитие сфер, подлежащих государственному регулированию в наиболее эффективных направлениях с точки зрения долгосрочных интересов потребителей;
- определяют порядок раскрытия информации и устанавливают функционирование информационной системы «Единая информационно-аналитическая система «Федеральный орган регулирования - региональные органы регулирования - субъекты регулирования»;
- определяют порядок установления (определения) цен (тарифов), подлежащих государственному регулированию;
- определяют процедуру рассмотрения (урегулирования) споров и разногласий, связанных с установлением и (или) применением регулируемых цен (тарифов, ставок, плат, надбавок);
- устанавливают правила применения регулируемых цен (тарифов);
- устанавливают последствия неверного применения тарифов.
III. Круг лиц, на которых распространяется действие законопроекта
В круг лиц, на которых распространяется действие законопроекта, входят:
- регулируемые субъекты (организации, оказывающие регулируемые виды деятельности);
- потребители регулируемых товаров (работ, услуг);
- регулирующие органы;
- иные участники отношений при осуществлении регулируемой деятельности.
IV. Место будущего закона в системе действующего законодательства Российской Федерации
Положения законопроекта относятся к следующим отраслям законодательства:
- гражданское право;
- административное право;
- финансовое право;
- бюджетное право.
Предлагаемый законопроект станет комплексным и ключевым нормативным правовым актом, регулирующим отношения в сфере государственного регулирования цен (тарифов) содержащим нормы различных отраслей законодательства Российской Федерации.
Законопроект станет основой для тарифного регулирования, предусмотренного законодательством об электроэнергетике, теплоснабжении, водоснабжении и водоотведении, газоснабжении.