Ижевск 2017
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ ……………………………………………………………………. 3
ГЛАВА 1. Структура, порядок формирования и деятельности, органов местного самоуправления МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ и должностных лиц местного самоуправления МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ…………………………………………………………………6
1.1 СТРУКТУРА ОРГАНОВ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ.…..6
1.2 СОВЕТ ДЕПУТАТОВ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ………6
1.3 ГЛАВА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ…………………...…..7
1.4 АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ……....10
2. ЗАДАЧИ СТОЯЩИЕ ПЕРЕД АДМИНИСТРАЦИЕЙ МО «Вараксинское»………………………………………………………………….12
3. МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ………………………………....15
3.1 МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ……………………...……..15
3.2 ВИДЫМУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ………………….15
3.3 ПОДГОТОВКА МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ………..17
ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………...……………………..18
ПРИЛОЖЕНИЕ А…………………...…………………………………………..19
ВВЕДЕНИЕ
Производственная практика осуществлялась в Муниципальном образовании «Вараксинское» с 03 июля по 16 июля 2017г.
Муниципальном образовании «Вараксинское» Образовано в 2005 году в результате реформы местного самоуправления. В состав муниципального образования входят три населенных пункта: Административный центр с. Вараксино, д. Малиново и д. Истомино. [1]
Администрация муниципального образования «Вараксинское» в соответствие с Уставом муниципального образования «Вараксинское» является органом местного самоуправления, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции на территории муниципального образования «Вараксинское»по вопросам, отнесённым к вопросам местного значения и не отнесённым действующим законодательством Уставом муниципального образования и (или) органов территориального общественного самоуправления.[2]
Правовая основа местного самоуправления в муниципальном образовании осуществляется в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, издаваемыми в соответствии с ними указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, Конституцией Удмуртской Республики, законами Удмуртской Республики, издаваемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов государственной власти Удмуртской Республики, настоящим Уставом, решениями, принятыми на местных референдумах и иными муниципальными правовыми актами.[3]
Цель производственной практики по получению профессиональных умений и опыта профессиональной деятельности практики (далее – производственная практика) – применение в практических условиях полученных студентами теоретических знаний и умений при изучении дисциплин направления «государственное и муниципальное управление» путем изучения реальной деятельности органов государственной власти и местного самоуправления по управлению государственными и муниципальными делами, и личного участия в этой деятельности; формирование практических навыков анализа эффективности в деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, показателей экономической и социальной эффективности государственных и муниципальных учреждений, предприятий, бюджетных учреждений.
Задачами практики являются:
1. приобретение практических навыков анализа экономической и социальной эффективности в деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, показателей деятельности государственных и муниципальных учреждений, предприятий, бюджетных организаций, оценка их эффективности;
2. изучение методов и приемов анализа социально-экономической деятельности органов государственной власти и местного самоуправления,
государственных и муниципальных учреждений, предприятий, бюджетных организаций;
3. формирование навыков поиска, сбора, систематизации и использования статистической информации при разработке управленческих решений;
4. изучение опыта использования современных программных продуктов в процессе анализа деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, предприятий, бюджетных организаций;
5. анализ сложившихся форм взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления с институтами гражданского общества.
ГЛАВА 1. Структура, порядок формирования и деятельности, органов местного самоуправления МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ и должностных лиц местного самоуправления МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
1.1 СТРУКТУРА ОРГАНОВ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
Структуру органов местного самоуправления муниципального района составляют (Схема представлена в Приложении А):
Представительный орган муниципального образования – Совет депутатов муниципального образования «Вараксинское»;
Глава муниципального образования – Глава муниципального образования «Вараксинское»;
Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) – Администрация муниципального образования «Вараксинское».
1.2 СОВЕТ ДЕПУТАТОВ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
1. Совет депутатов – представительный орган муниципального образования, обладающий правом представлять интересы населения муниципального образования и принимать от его имени решения, действующие на всей территории муниципального образования.
2. Совет депутатов формируется на муниципальных выборах и состоит из 11депутатов.
3. Срок полномочий Совета депутатов одного созыва составляет 5 лет (в редакции Решения Совета депутатов муниципального образования «Вараксинское» от 17.05.2016 № 251);
4. Совет депутатов является постоянно действующим органом.
5. Совет депутатов является правомочным в случае избрания не менее двух третей от установленной настоящим Уставом численности депутатов Совета депутатов.
6. Совет депутатов возглавляет Глава муниципального образования.
7. Основной формой работы Совета депутатов является сессия. Сессия состоит из одного или нескольких заседаний. Заседание правомочно, если на нем присутствует не менее двух третей от установленной настоящим Уставом численности депутатов Совета депутатов.
Первое заседание первой сессии вновь сформированного Совета депутатов проводится в течение 20 дней после избрания в Совет депутатов не менее двух третей от установленной настоящим Уставом численности депутатов Совета депутатов, созывается и открывается председателем Избирательной комиссии муниципального образования. До избрания Главы муниципального образования его заседание ведет депутат Совета депутатов, избранный председательствующим большинством голосов присутствующих депутатов.
8. Порядок деятельности Совета депутатов, в том числе порядок подготовки, рассмотрения и принятия решений Совета депутатов, устанавливается Регламентом Совета депутатов в соответствии с федеральным законом и настоящим Уставом.
1.3 ГЛАВА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
1. Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
2. Глава муниципального образования избирается Советом депутатов из своего состава.
Глава муниципального образования одновременно исполняет полномочия председателя Совета депутатов и полномочия главы Администрации.
3. Глава муниципального образования избирается Советом депутатов большинством голосов от установленной настоящим Уставом численности депутатов Совета депутатов на первой сессии Совета депутатов.
4. Срок полномочий Главы муниципального образования составляет 5 лет.
5. Глава муниципального образования в течение срока полномочий обладает неприкосновенностью, гарантии которой устанавливаются федеральным законом.
6. Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и Совету депутатов.
7. В соответствии с федеральным законом полномочия Главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае:
1) смерти;
2) отставки по собственному желанию;
3) удаления в отставку в соответствии со статьей 74.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
4) отрешения его от должности Главой Удмуртской Республики в соответствии с федеральным законом (в редакции решения Совета депутатов муниципального образования «Вараксинское» от 25.11.2014 № 145);
5) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
6) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;
7) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;
8) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;
9) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства – участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;
10) установленной в судебном порядке стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять полномочия главы муниципального образования;
11) признан утратившим силу (Решение Совета депутатов муниципального образования «Вараксинское» от 13.06.2012 г. № 22);
12) преобразования, осуществляемого в соответствии с частями 3, 5, 6.2 статьи 13 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации», а также в случае упразднения муниципального образования (в редакции Решения Совета депутатов муниципального образования «Вараксинское» от 28.05.2015 № 184);
13) утраты муниципальным образованием статуса муниципального образования в связи с его объединением с городским округом;
14) увеличения численности избирателей муниципального образования более чем на 25 процентов, произошедшего вследствие изменения границ муниципального образования или объединения муниципального образования с городским округом.
8. Полномочия Главы муниципального образования прекращаются досрочно по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 8, 9 части 8 настоящей статьи, с момента вступления в силу решения Совета депутатов о досрочном прекращении полномочий Главы муниципального образования.
9. В случае досрочного прекращения полномочий Главы муниципального образования либо применения к нему по решению суда мер процессуального принуждения в виде заключения под стражу или временного отстранения от должности его полномочия временно исполняет должностное лицо местного самоуправления или депутат Совета депутатов муниципального образования, определяемые в соответствии с Уставом муниципального образования. (в редакции решений Совета депутатов муниципального образования «Вараксинское» от 17.05.2016 № 251, от 30.03.2017 № 62).
1.4 АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
1. Администрация муниципального образования – исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения.
2. Администрацией руководит Глава муниципального образования на принципах единоначалия. В случаях, когда Глава муниципального образования временно (в связи с болезнью, отпуском, под домашним арестом, содержанием под стражей или временным отстранением от должности) не может исполнять свои обязанности, обязанности по исполнению полномочий по руководству и организации работы Администрации, предусмотренные статьей 32 настоящего Устава исполняет должностное лицо местного самоуправления, определяемое решением Совета депутатов (в редакции Решения Совета депутатов муниципального образования «Вараксинское» от 14.04.2016 № 229, от 30.03.2017 № 62);
3. Администрация формируется Главой муниципального образования в соответствии с настоящим Уставом.
4. В составе Администрации в соответствии со структурой Администрации могут создаваться структурные подразделения (органы), непосредственно подчиненные Главе муниципального образования.
Структура Администрации утверждается Советом депутатов по представлению Главы муниципального образования в порядке, предусмотренном настоящим Уставом.
5. Функции и полномочия структурных подразделений (органов) Администрации, а также организация и порядок их деятельности определяются Положениями о структурных подразделениях (органах) Администрации.
6. Руководители структурных подразделений (органов) Администрации назначаются и освобождаются от должности Главой муниципального образования в порядке, предусмотренном настоящим Уставом.[4]
2. ЗАДАЧИ СТОЯЩИЕ ПЕРЕД АДМИНИСТРАЦИЕЙ МО «Вараксинское»
К основным задачам администрации относятся:
- обеспечение и создание необходимых условий для реализации прав и свобод граждан, закрепленных в Конституции Российской Федерации, в пределах предоставленных полномочий;
- создание для жителей муниципального образования благоприятной среды обитания, охраны здоровья, обеспечение широкого доступа к образованию, культуре и спорту;
- обеспечение социальной защиты и личной безопасности людей;
- регулярное информирование населения в наиболее существенных вопросах развития МО, о работе городского транспорта, жилищном строительстве, состоянии окружающей среды и общественного порядка, развитии сети социально-культурных и других учреждений и служб, предоставляющих различные услуги населению.
Также существуют вопросы местного значения МО «Вараксинское»:
- формирование, утверждение, исполнение бюджета МО «Вараксинское»и контроль над исполнением данного бюджета;
- установление, изменение и отмена местных налогов и сборов МО «Вараксинское»;
- владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности МО «Вараксинское»;
- организация в границах МО «Вараксинское» электро -, тепло-, газо - и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;
- обеспечение малоимущих граждан, проживающих в МО «Вараксинское» и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства;
- создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах МО «Вараксинское»;
- участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах МО «Вараксинское»;
- обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населённых пунктов МО «Вараксинское»;
- создание условий для обеспечения жителей МО «Вараксинское» услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
- организация библиотечного обслуживания населения на территории МО «Вараксинское»;
- создание условий для организации досуга и обеспечения жителей МО «Вараксинское» услугами организацией культуры;
- охрана и сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных в границах МО «Вараксинское»;
- обеспечение условий для развития на территории МО «Вараксинское» массовой физической культуры и спорта;
- создание условий для массового отдыха жителей МО «Вараксинское» и организация обустройства мест массового отдыха населения на территории МО «Вараксинское»;
- формирование архивных фондов МО «Вараксинское»;
- организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;
- организация освещения улиц и установки указателей с наименованиями улиц и номерами домов в населённых пунктах МО «Вараксинское»;
- утверждение генерального плана МО «Вараксинское», правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генерального плана МО «Вараксинское» документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования МО «Вараксинское», резервирование и изъятие, в том числе путём выкупа, земельных участков в границах МО «Вараксинское» для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель МО «Вараксинское».
3. МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ.
3.1 МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ
1. По вопросам местного значения населением муниципального образования непосредственно и (или) органами муниципального образования и должностными лицами муниципального образования принимаются муниципальные правовые акты, предусмотренные настоящим Уставом.
2. Муниципальные правовые акты, принятые органами муниципального образования и должностными лицами муниципального образования в пределах их компетенции, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.
3. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, Конституции Удмуртской Республики, законам Удмуртской Республики, иным нормативным правовым актам Удмуртской Республики.
3.2 ВИДЫМУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ
1. К муниципальным правовым актам относятся:
1) Устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме;
2) решения совета депутатов муниципального образования;
3) постановления и распоряжения Главы муниципального образования;
4) Постановления и распоряжения Администрации муниципального образования.
2. Устав муниципального образования и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме, являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования.
Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить настоящему Уставу и правовым актам, принятым на местном референдуме.
3. Совет депутатов по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами Удмуртской Республики, настоящим Уставом принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, решения о досрочном прекращении полномочий Главы муниципального образования, а также решения по вопросам организации деятельности Совета депутатов и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами Удмуртской Республики и настоящим Уставом (в редакции решения Совета депутатов муниципального образования «Вараксинское» от 04.05.2010 г. № 121).
4. Глава муниципального образования в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами Удмуртской Республики, настоящим Уставом и решениями Совета депутатов издает:
1) постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности Совета депутатов;
2) постановления Администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Федеральными законами, законами Удмуртской Республики, а также распоряжения Администрации по вопросам организации работы Администрации.
3) постановления и распоряжения по иным вопросам, отнесенным к его компетенции настоящим Уставом в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами (пункт введен решением Совета депутатов муниципального образования «Вараксинское» от 13.06.2012 г. №22).
3.3 ПОДГОТОВКА МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ
1. Проекты муниципальных правовых актов могут вноситься депутатами Совета депутатов, постоянными комиссиями Совета депутатов, депутатскими группами и депутатскими объединениями Совета депутатов, Главой муниципального образования, органами территориального общественного самоуправления, инициативными группами граждан, а также прокурором Завьяловского района в порядке, предусмотренном статьей 13 настоящего Устава (в редакции решения Совета депутатов муниципального образования «Вараксинское» от 13.06.2012 г. № 22).
2. Вынесение проектов муниципальных правовых актов на местный референдум осуществляется в порядке, предусмотренном федеральным законом и законом Удмуртской Республики.
3. Порядок внесения проектов муниципальных правовых актов, перечень и форма прилагаемых к ним документов устанавливаются нормативным правовым актом органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления, на рассмотрение которых вносятся указанные проекты, за исключением внесения проекта муниципального правового акта в порядке правотворческой инициативы граждан, внесение которого осуществляется в соответствии со статьей 13 настоящего Устава.[5]
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В ходе прохождения производственной практики в МО «Вараксинское» мною были опробированы приобретенные теоретические знания за период обучения в ИжГТУ. За время прохождения практики изучена организационная структура, полномочия и функции МО «Вараксинское»
В процессе выполнения практических заданий мною были выполнены поставленные задачи. Мне удалось расширить и закрепить теоретические знания, полученные при изучении различных дисциплин.
ПРИЛОЖЕНИЕ А
Структура органов местного самоуправления МО «Вараксинское»
[1] Закон Удмуртской Республики «Об установлении границ муниципальных образований и наделении соответствующим статусом муниципальных образований на территории Завьяловского района Удмуртской Республики» (от 13.05.2005 г; № 18-РЗ)
[2] Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 10.08.2017)
[3] Устав муниципального образования «Вараксинское»-сельское поселение. Принят решением Совета депутатовмуниципального образования «Вараксинское»от «09» октября 2009 года № 86(в редакции решений от 04.05.2010 № 121, от 28.10.2010 № 146, от 16.09.2011 № 214, от 13.06.2012 № 22, от 24.04.2014 г. № 107, от 25.11.2014 № 145, от 28.05.2015 № 184, от 14.04.2016 № 229, от 17.05.2016 № 251, от 30.03.2017 № 62)
[4] https://mo-varaksinskoe.ru/index.php/ustav-munitsipalnogo-obrazovaniya-varaksinskoe (дата обращения: 21.08.2017)
[5] https://mo-varaksinskoe.ru/index.php/ustav-munitsipalnogo-obrazovaniya-varaksinskoe (дата обращения: 21.08.2017)