Субъекты ПХВ – государственные и муниципальные унитарные предприятия – коммерческие ю.лица, не наделенные правом собственности на имущество, закрепленное за ними учредителем; их деятельность направлена на извлечение прибыли в пользу собственника имущества, а также в свою пользу для покрытия собственных расходов. Кроме того, целью деятельности является удовлетворение публичных интересов государства, обеспечение государственных и муниципальных нужд.
Виды унитарных предприятий на ПХВ по форме собственности (ст. 2 ФЗ-161):
- федеральные государственные предприятия. Создаются по решению Правительства либо федерального органа исполнительной власти;
- государственные предприятия субъектов РФ. Создаются по решению уполномоченного органа государственной власти субъекта РФ;
- муниципальные предприятия. Создаются по решению уполномоченного органа местного самоуправления.
Правовой режим имущества предприятия –совокупность правовых предписаний по включению имущества в гражданский оборот, источниках его формирования и присвоения, объеме правомочий по владению, пользованию и распоряжению имуществом и особенностях ответственности за использование имущества.
Состав закрепляемого за предприятием имущества устанавливается учредителем. Имущество унитарного предприятия неделимо и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между его работниками. Уставный фонд формируется учредителем в трехмесячный срок с момента регистрации предприятия как ю.лица путем зачисления денежных сумм на банковский счет и (или) передачи предприятию иного имущества, закрепляемого за ним на ПХВ. Минимальный размер уставного фонда муниципального предприятия не менее 1000 МРОТ, государственного предприятия – не менее 5000 МРОТ. Формируется уставный фонд за счет денег, ценных бумаг, др. вещей, имущественных и иных прав, имеющих денежную оценку. Нормативные акты могут определять виды имущества, за счет которого нельзя формировать уставный фонд. Право на имущество, закрепляемое учредителем, возникает с момента передачи, если иное не предусмотрено законом (для передачи недвижимости – госрегистрация права в ЕГРП – ст. 131 ГК) или не установлено решением собственника о его передаче (п. 2 ст. 11 ФЗ-161). Передача имущества предприятию осуществляется Федеральным агентством по управлению государственным имуществом (Росимущество) и его территориальными органами, госорганами субъектов РФ (департаменты имущества) либо органами местного самоуправления (комитеты по управлению муниципальным имуществом). Имущество передается по акту (приказ, распоряжение, постановление), принятому в соответствии с компетенцией этих органов, установленной нормативными актами, определяющими их статус.
Имущество унитарного предприятия формируется за счет: - имущества, закрепленного собственником на ПХВ или ПОУ; - доходов от деятельности предприятия; - иных не противоречащих закону источников (заемные средства, в том числе кредиты; целевое бюджетное финансирование, дотации и др.). Применительно к ст. 11 ФЗ-161"О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" под имуществом понимаются не только имущественные права и вещи, но и неимущественные права, имеющие денежную оценку.
Из полученной прибыли предприятие: 1) уплачивает налоги и иные обязательные платежи (регламентация нормами налогового законодательства); 2) ежегодно перечисляет в соответствующий бюджет часть прибыли в порядке, в размерах и в сроки, которые определены учредителем. При этом право хозяйственного ведения прекращается (п. 3 ст. 299 ГК), имущество составляет государственную казну или муниципальную казну. Механизм перечисления прибыли является гражданско-правовым, поскольку основан на субъективном праве собственника на получение части прибыли от принадлежащего ему имущества (ст. 17 ФЗ-161).
Оставшаяся часть полученной прибыли сохраняется за предприятием и идет на формирование резервного и иных фондов предприятия, предусмотренных его уставом, на развитие финансово-хозяйственной деятельности, инвестирование и др. цели, не противоречащие уставной правоспособности. Направления расходования средств определяет само предприятие. Прибыль, оставшаяся у предприятия, сохраняется, как и все его имущество, на праве хозяйственного ведения (п. 2 ст. 113 ГК). Экономическая и имущественная самостоятельность унитарных предприятий обеспечены в той мере, в какойправа собственника имущества, находящегося в их хозяйственном ведении и оперативном управлении, ограничены законом.
Правомочие распоряжения недвижимым имуществом ограничено (п. 2 ст. 295 ГК; п. 2 ст. 18 ФЗ-161). Предприятие не вправе продавать принадлежащее ему недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственного общества или товарищества или иным способом распоряжаться таким имуществом без согласия собственника имущества (т.е. совершать сделки, связанные с предоставлением займов, поручительств, получением банковских гарантий, с иными обременениями, уступкой требований, переводом долга – п. 2 ст. 18 ФЗ-161). Устав может предусматривать иные сделки, заключение которых требует согласия собственника). Государственное (муниципальное) предприятие распоряжается движимым имуществом, принадлежащим ему на ПХВ, самостоятельно, за исключением случаев, установленных ФЗ-161, др. ФЗ и иными правовыми актами (так, по ФЗ-161 предприятие вправе привлекать заемные средства только по согласованию с собственником объема и направления их использования).Как движимым, так и недвижимым имуществом предприятие распоряжается в пределах, не лишающих его возможности осуществлять уставную деятельность.
Кроме названных в нормах ГК к правам учредителя-собственника отнесены (по ФЗ-161):
– определение видов деятельности и дача согласия на участие предприятия в объединениях;
– дача согласия на совершение крупных сделок, сделок, в совершении которых имеется заинтересованность руководителя предприятия, и иных, предусмотренных уставом;
– дача согласия на создание филиалов, представительств и на участие в иных ю.лицах.
Собственник вправе предъявлять в суд иск о признании оспоримой сделки с имуществом предприятия недействительной и о применении последствий недействительности ничтожной сделки, а также виндицировать имущество предприятия. Руководитель предприятия подотчетен собственнику, поэтому учредитель воздействует на предприятие и через назначаемого им руководителя.
В соответствии с п. 5 ст. 113 ГК и ст. 7 ФЗ-161"О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" предприятие отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом. Предприятие не отвечает по обязательствам собственника его имущества, но и Российская Федерация, ее субъекты и муниципальные образования по общему правилу не несут ответственности по обязательствам предприятия; исключение – субсидиарная ответственность по обязательствам предприятия, несостоятельность (банкротство) которого вызваны собственником его имущества.