Отсутствие Закона РСФСР от 28.11.1991 № 1948-1 «О гражданстве РСФСР»
В правовом поле
Закон РСФСР от 28.11.1991 № 1948-I «О гражданстве РСФСР» (далее – Закон РСФСР) имевший ред. Законом РФ от 17.06.1993 № 5206-I «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О гражданстве РСФСР» нарушил Конституцию (Основной Закон) РСФСР 1978 года (в ред. 01.11.1991), законодательные акты и содержит текст, не позволяющий де-юре обосновать признание гражданства РФ в полной мере:
1) Закон РСФСР был принят 28.11.1991 (как указано в названии), хотя после первого чтения и отправления на доработку 15.11.1991 не был принят1. В ст. 48 опубликованного 06.02.1992 2 текста непринятого Закона РСФСР указано вступление в силу с момента опубликования. Но согласно п. 2 ст. 121-5 Конституции (Основному Закону) РСФСР 1978 года (в ред. 01.11.1991) Закон РСФСР должен был подписан и опубликован президентом РСФСР в течение 14 дней со дня принятия, дата публикации не вписывается в 14 дневный срок указанного принятия, а значит, закон не применим как не вступивший в силу по истечении указанного срока после даты его принятия.
К сведению, согласно ст. 3 Закона РСФСР от 13.07.1990 № 89-1 (ред. от 27.12.1990) «О порядке опубликования и вступления в силу законов РСФСР и других актов, принятых Съездом народных депутатов РСФСР, Верховным Советом РСФСР и их органами» Законы РСФСР вступает в силу на всей территории РСФСР одновременно по истечении десяти дней со дня их официального опубликования. Таким образом ст. 48 Закона РСФСР не применима, а значит дата 06.02.1992 не может выступать для п. 1 ст. 13 Закона РСФСР основанием признания;
2) В Законе РСФСР содержится формулировка несовместимая с датой принятия закона – «… граждане бывшего СССР …». Никаких граждан бывшего СССР 28.11.1991 не существовало, прекращение СССР (игнорируя результаты всесоюзного референдума 17.03.1991 о СССР) было заявлено только 12.12.1991 в Постановлении ВС РСФСР № 2015-I «О денонсации договора об образовании СССР» в связи с чем тексты принятого и опубликованного Закона РСФСР имеют разное содержание. Редакционные изменения при публикации вносились Постановлением ВС РФ от 23.01.1992 № 2240-1 «О законе РСФСР «О гражданстве РСФСР», но подзаконный акт не может редактировать принятый Закон (Закон редактируется Законом после принятия проекта Закона), тем более не вступивший в силу как не опубликованный в 14 дневный срок, тем еще более как не принятый и не введенный как Закон (остался проектом) Постановлением ВС РСФСР 28.11.1991.
3) Согласно п. 1 ст. 13 «Главы II. Приобретение гражданства РСФСР» Закона РСФСР гражданами РСФСР признавались все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории РСФСР на день вступления в силу настоящего Закона, если в течение одного года после этого дня они не заявили о своем нежелании состоять в гражданстве РСФСР. Данная норма предусматривала осознанный выбор гражданина в течение года, а значить, норма не применима к недееспособным гражданам СССР рожденным с 07.02.1974 по 06.02.1992. Законных представителей недееспособных граждан РФ (РСФСР) регулировала глава IV, а значит, признание в отношении граждан бывшего СССР регулировала только ст. 13.
4) Согласно п. 2 ст. 13 Закона РСФСР лица, родившиеся 30 декабря 1922 года и позднее и утратившие гражданство бывшего СССР, считаются состоявшими в гражданстве РСФСР по рождению, если родились на территории РСФСР или если хотя бы один из родителей на момент рождения ребенка был гражданином СССР и постоянно проживал на территории РСФСР. Под территорией РСФСР в данном случае понимается территория РСФСР по состоянию на дату их рождения. В норме не указана расшифровки аббревиатуры РСФСР в связи с чем не представляется возможным определить субъект конкретно, ввиду существования государства Российская Социалистическая Федеративная Советская Республика (19.06.1918 – 05.12.1936) и Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика (05.12.1936 – 25.12.1991),
_________________
1 Согласно Регламенту Верховного Совета РСФСР от 24.10.1990 № 261-1 проект Закона РСФСР направлялся в комиссии палат и комитеты ВС РСФСР Постановлением Президиума ВС РСФСР от 16.09.1991 № 1649-1 «О проекте Закона РСФСР «О гражданстве РСФСР», вносился на рассмотрение ВС РСФСР Постановлением Президиума ВС РСФСР от 11.11.1991 №1856-1 «О проекте закона РСФСР «О гражданстве РСФСР», принят в первом чтении и отправлен на доработку Постановлением ВС РСФСР от 15.11.1991 № 1878-1 «О дальнейшей работе над проектом Закона РСФСР «О гражданстве РСФСР», второго чтения так и не состоялось, в связи с чем, окончательно не принят.
2 Официальное опубликование состоялось 06.02.1992 в Ведомостях СНД РФ и ВС РФ № 6, ст. 243 и Российской газете № 30 (366) после внесения редакционных изменений в непринятый Закон РСФСР Постановлением ВС РФ от 23.01.1992 № 2240-1 «О законе РСФСР «О гражданстве РСФСР» опубликованным в тот же день.
между которыми нет правовой связи (нет акта о переименовании).
В соответствии с Законом РФ от 17.06.1993 № 5206-I «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О гражданстве РСФСР» (далее – закон РФ) в названии и тексте Закона РСФСР слова «Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика» и «РСФСР» заменены на слова «Российская Федерация» в соответствующем падеже, что ввело в еще большую путаницу норму п. 2 ст. 13 Закона РСФСР.
Сам проект Закона РФ был принят3 постановление ВС РФ и опубликован4, благодаря чему гражданами РФ назвали несуществующих граждан РСФСР (Закон РСФСР не имел юридическую силу).
Учитывая изложенное, применить Закон РСФСР не представляется возможным, а любое применение для обоснования гражданства РФ (РСФСР), прекратившего парламентского государства РФ (РСФСР) 4 октября 1993 года («Расстрел Белого дома») не несет юридических последствий для названного государства.
Дальнейшая судьба Закона РСФСР определена Конституцией РФ 1993 года. Согласно п. 2 «Раздела II. Заключительные и переходные положения» Конституции РФ 1993 года законы и другие правовые акты, действовавшие на территории Российской Федерации до вступления в силу настоящей Конституции, применяются в части, не противоречащей Конституции Российской Федерации. Но согласно ч. 1 ст. 6 Конституции РФ 1993 года гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения. В связи с этим Закон РСФСР противоречит Конституции РФ 1993 года и не применим. Согласно «Главе II. Приобретение гражданства РСФСР» Закона РСФСР гражданство приобреталось в результате его признания, по рождению, в порядке его регистрации, в результате приема в гражданство, в результате восстановления в гражданстве, путем выбора гражданства (оптации), по иным основаниям, предусмотренным настоящим Законом. Но т.к. «Глава II. Приобретение гражданства РСФСР» Закона РСФСР противоречит Конституции РФ 1993 года (Закон РСФСР не является федеральным законом), то не применима для президентского субъекта РФ-Россия, все нормы законодательных и подзаконных актов (в которых указано иное законодательство, чем Федеральный закон) противоречащие Конституции РФ 1993 года так же не применимы. А это значит, что должностные лица юридического лица МВД РОССИИ признавая граждан СССР гражданами РФ по закону РСФСР не признают Конституцию РФ 1993 года, т.е. признают государство существовавшее до «Расстрела Белого дома» и тем самым признают неконституционный Закон РСФСР не имеющий юридическую силу.
_________________
3 Согласно Регламенту Верховного Совета РФ от 24.10.1990 № 261-1 проект Закона РФ Внесли Постановлением Президиума ВС РФ от 12.04.1993 № 4754-1 «О проекте Закона Российской Федерации «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О гражданстве РСФСР» приняли и ввели Постановлением ВС РФ от 17.06.1993 N 5206/1-1 «О введении в действие Закона Российской Федерации «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О гражданстве РСФСР».
4 Официальное опубликование Закона РФ состоялось 14.07.1993 в Российской газете № 133 (749) и 22.07.1993 в Ведомостях СНД РФ и ВС РФ № 29, ст. 1112
Государства после 1990 года на территории СССР
1) РСФСР как государство вне правового поля СССР – образовался после Декларации о государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики от 12 июня 1990 г, прекратил 25.12.1991, не приобретя форму государства. Закон о гражданстве РСФСР в данном субъекте не был принят ВС РСФСР (граждан от СССР не приобрел), территорию от СССР не приобрел (актов передачи, аренды, дарения не было);
2) Парламентское государство РФ (РСФСР) - возникло после Закона РСФСР от 25.12.1991 № 2094-1 «Об изменении наименования государства Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика», который не имел правовой связи с предыдущим государством (разрыв) в связи с чем в ст. 71 Конституции (Основного Закона) СССР 1977 года не вносились изменения, в составе СССР до сих пор Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика. Закон о гражданстве не принимался, но был опубликован некий текст 06.02.1992 в Российской газете в ст. 10 которого были указаны документы, подтверждающие гражданство РФ (РСФСР). Герб на документах должен был соответствовать ст. 180 Конституции (Основного Закона) РСФСР 1978 года (в ред. 10.12.1992), паспорт не был введен в законодательном и подзаконном порядке. Прекращение (потеря всех полномочий) парламентского государства РФ (РСФСР) подтверждается событиями октября 1993 года и юридически значимым документом, а именно Заключением Конституционного Суда РФ в лице председателя В.Д. Зорькина от 21.09.1993 № 3-2 об отрешении Президента РФ Б. Н. Ельцина от должности (на основании Постановления ВС РФ от 22.09.1993 № 5783-I), что было закреплено в п. 3 Постановления Съезда Народных Депутатов РФ от 24.09.1993 № 5807-I «О политическом положении в Российской Федерации в связи с государственным переворотом» и в Постановлениях Президиума ВС РФ от 21.09.1993 № 5779-1 «О немедленном прекращении полномочий Президента Российской Федерации Б. Н. Ельцина» и от 22.09.1993 № 5780-1 «О прекращении полномочий Президента Российской Федерации Ельцина Б. Н.»;
3) Президентский субъект РФ-Россия – возник 25.12.1993 после опубликования текста Конституции РФ 1993 года в Российской газете 25 декабря 1993 г. № 237. Указ Президента РФ от 15.10.1993 № 1633 «О проведении всенародного голосования по проекту Конституции Российской Федерации» (далее – Указ № 1633) нарушал ст. 9 (право принять решение о проведении всенародного голосования было у ВС РФ и СНД РФ) и ст. 35 (признание результатов референдума если более половины граждан РСФСР, внесенных в списки для участия в референдуме, однако ст. 22 Приложения к Указу № 1633 говорила о более 50 процентов избирателей, принявших участие в голосовании) Закона РСФСР от 16.10.1990 № 241-1 «О референдуме РСФСР». На день голосования за проект Конституции РФ 12.12.1993 граждане не имели официально утвержденного документа о гражданстве РФ - только паспорт СССР, который выдавался на основании документа подтверждающего гражданство СССР (свидетельство о рождении, выданное органом записи актов гражданского состояния на территории СССР либо дипломатическим представительством или консульским учреждением СССР на территории иностранного государства). Герб в данном субъекте описан согласно ст. 70 Конституции РФ 1993 года только в 2000 году в соответствии с Федеральным конституционным законом от 25.12.2000 № 2-ФКЗ «О Государственном гербе Российской Федерации». Указ Президента РФ от 30.11.1993 № 2050 (ред. от 25.09.1999) «О Государственном гербе Российской Федерации» противоречил ст. 70 Конституции РФ 1993 года. Отношения, связанные с гражданством РФ-России, регулируются только 62-ФЗ согласно ч. 1 ст. 6 Конституции РФ 1993 года. Документ, удостоверяющий личность (не удостоверяет гражданство) введен Указом Президента РФ от 13.03.1997 № 232 «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации». Ст. 10 62-ФЗ указывает на необходимые условия для удостоверения гражданства документом удостоверяющим личность гражданина РФ. Паспорт гражданина РФ до сих пор не описан в законодательном порядке, имеется только Положение утв. Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 № 828 (ред. от 18.11.2016) «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации». В п. 11 Бюллетеня судебной практики по гражданским делам Липецкого областного суда от 23.01.2003 (постановления президиума от 04.10.2002 по делу № 44-г-215/2002) указано, что паспорт не относится к числу документов, на основании которых приобретается гражданство.